區(qū)人大常委會專工委應(yīng)在地方立法中有所作為

文/沈春梅

立法修法工作是反映民意的重要渠道。雖然直轄市的區(qū)人大常委會沒有立法和修法權(quán)，但應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好立法機構(gòu)和社會公眾的橋梁紐帶作用，在地方立法工作中有所作為。

一、發(fā)揮工委主導(dǎo)作用，提升立法研究的專業(yè)水平

區(qū)人大常委會專工委在參與立法修法方面有三個優(yōu)勢：一是與人民群眾的聯(lián)系更加緊密，能夠充分反映和表達不同利益主體的多元化需求，使立法更具民主性。二是區(qū)縣間的差異能夠得到更充分的反映，立法需求的一般性和特殊性得到兼顧和平衡，使立法更具科學(xué)性。三是在法律監(jiān)督和工作監(jiān)督實施過程中發(fā)現(xiàn)問題更及時和敏銳，并將這些問題轉(zhuǎn)化為立法和修法的依據(jù)，使立法工作更具實效性。立法研究對專工委有較高的專業(yè)要求。奉賢區(qū)人大常委會推行代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化，結(jié)合前幾年形成的“五專工作法”（專項方案、專題視察、專場座談、專業(yè)學(xué)習(xí)、專門溝通）實踐，組織代表帶著議題參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提升立法研究的理論和實踐水平。

二、注重調(diào)研集聚眾智，增強立法研究的精準(zhǔn)性

在“實”字上善謀劃。抓住每一次走訪調(diào)研政府職能部門的機會，及時梳理出當(dāng)年度重點工作所涉及的法律法規(guī)，并對執(zhí)行過程是否存在問題開展征詢。專工委每年與街鎮(zhèn)人大開展監(jiān)督調(diào)研和執(zhí)法檢查聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)在執(zhí)行中存在的問題，為立法研究提供依據(jù)。專工委依托街鎮(zhèn)人大的代表之家、代表工作站（點）等平臺渠道，為參與立法研究提供基層意見，用實功、出實招。

在“精”字上做文章。專工委重視下選區(qū)、下基層調(diào)研，通過基層立法聯(lián)系點立法修法建議收集、工委委員和專業(yè)代表微信平臺征詢收集、代表意見建議和信訪渠道社情民意收集、職能部門書面征詢收集、網(wǎng)絡(luò)平臺信息情報分析收集的“五收集法”工作機制，集聚眾智、匯聚合力，使立法修法建議既能體現(xiàn)公眾參與、公民認(rèn)可、民主議事，又能體現(xiàn)工作的專業(yè)性和精準(zhǔn)性。近年來，奉賢區(qū)人大常委會提交的3件議案被市人代會列為正式議案；對地方立法修法工作提出的62條意見建議中有部分被采納。

三、始終堅持民本理念，夯實立法研究的民意基礎(chǔ)

持續(xù)跟蹤，提升立法修法研究的實踐性。專工委持續(xù)關(guān)注新出臺的國家政策，關(guān)注趨勢性問題，通過持續(xù)監(jiān)督，提升研究工作實效。2018年開展“二孩背景下學(xué)前教育趨勢性問題”研究。2019年針對學(xué)前教育推進情況開展專項調(diào)研，形成調(diào)研報告并通過專題審議。2020年繼續(xù)關(guān)注深化學(xué)前教育治理改革，推進“全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)”創(chuàng)建，加快學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。2021年召開4場專題座談會，邀請部分人大代表、相關(guān)職能部門、教育專家和工作者、企業(yè)負責(zé)人等共同研究剖析影響本市、本區(qū)“學(xué)前教育和托育服務(wù)”瓶頸問題。

專家賦能，提升立法修法研究的專業(yè)性。專工委充分發(fā)揮特聘委員的專業(yè)優(yōu)勢，開展專題討論和調(diào)研活動，組織他們共同參與立法修法研究工作。在《對〈上海市臺灣同胞投資權(quán)益保護規(guī)定〉作部分修改的議案》的研究過程中，發(fā)揮特聘委員曾經(jīng)長期從事人大工作和經(jīng)濟工作的優(yōu)勢，運用比較法，深入分析比較北京、長三角省份相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容，聽取街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、臺資企業(yè)意見建議，提出符合上海實際的修法建議。

關(guān)注民生，提升立法修法研究的實效性。專工委堅持以人民為中心的立法理念，關(guān)注人民群眾反映強烈的“老小舊遠”問題，注重吸收人民群眾對最關(guān)心領(lǐng)域和基本公共服務(wù)的需求及意見。著眼于養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給，提出在《上海市老年人權(quán)益保障條例》中增設(shè)獨生子女家庭護理假。為實現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，提出《關(guān)于加快制定具有上海特點的〈上海市學(xué)前教育條例〉的議案》。這些立法修法建議是奉賢區(qū)人大常委會貫徹以人民為中心重要理念的實踐成果，維護了廣大人民群眾的根本利益，使立法修法建議更接地氣、更聚民意、更集民智，體現(xiàn)了全過程人民民主的參與性和有效性。