堅定不移推進全過程人民民主

文/趙淑杰

2019年11月，習近平總書記到上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察，同正在參加法律草案意見建議征詢會的居民代表親切交談時強調(diào)：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主重大理論命題和實踐課題。新近出版的《習近平談治國理政》第四卷第十專題，圍繞“積極發(fā)展全過程人民民主”收錄了習近平總書記7篇相關(guān)重要文章，集中闡釋了全過程人民民主的科學內(nèi)涵、鮮明特色和實踐路徑，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明提供了科學指引和根本遵循。

一、全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造

“名非天造，必從其實?！泵裰魇菤v史的、具體的、發(fā)展的，各國民主植根于本國的歷史文化傳統(tǒng)，成長于本國人民的實踐探索和智慧創(chuàng)造，民主道路不同，民主形態(tài)各異。對中國這樣一個大國來說，選擇什么樣的民主發(fā)展道路至關(guān)重要。我國的全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是近代以來黨團結(jié)帶領人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果。

中國共產(chǎn)黨的歷史是一部中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。全過程人民民主，形成和發(fā)展于黨領導人民爭取民族獨立、人民解放和實現(xiàn)國家富強、人民幸福的不懈奮斗。中國共產(chǎn)黨自誕生以來，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心和使命，為實現(xiàn)人民當家作主進行了不懈探索和奮斗。從陜甘寧邊區(qū)的“豆選法”，到北京人民大會堂的鄭重投票；從建立“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)，到確立人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，形成了包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等的一整套社會主義民主政治制度……中國共產(chǎn)黨在治國理政的實踐中，始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到經(jīng)濟政治文化社會、內(nèi)政外交國防軍隊和社會生活全過程各領域，充分總結(jié)黨內(nèi)民主的經(jīng)驗，以黨內(nèi)民主帶動人民民主的發(fā)展，成功走出了一條符合中國國情和人民愿望的全過程人民民主之路。

特別是黨的十八大以來，中國的民主發(fā)展進入歷史新時期，黨對發(fā)展全過程人民民主的領導進一步加強，人民當家作主制度體系更加健全，人民依法有序政治參與不斷擴大，人民的民主生活豐富多彩，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團結(jié)的政治局面得到鞏固發(fā)展，激發(fā)和凝聚了中國人民奮斗新時代的磅礴力量。實踐充分證明，全過程人民民主扎根在廣袤的中華大地，汲取著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，學習借鑒人類文明優(yōu)秀成果，符合中國國情，得到人民衷心擁護，具有深厚現(xiàn)實基礎和廣闊發(fā)展前景。

二、全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

中國的民主是人民民主，人民當家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。習近平總書記強調(diào)：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐?！蓖暾闹贫瘸绦蚝屯暾膮⑴c實踐使全過程人民民主從價值理念轉(zhuǎn)化為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機制和人民的生活方式，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿相統(tǒng)一，突顯了我國人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。

全過程人民民主是全鏈條的民主。習近平總書記指出，全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。我國全過程人民民主包括選舉民主、協(xié)商民主、社會民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的一切領域。這些要素和領域環(huán)節(jié)緊密、形式豐富、覆蓋廣泛、內(nèi)在統(tǒng)一，形成全過程人民民主的完整鏈條，擴大了人民有序政治參與，推動內(nèi)容更廣泛、層次更豐富的全過程人民民主展現(xiàn)出勃勃生機。

全過程人民民主是全方位的民主。習近平總書記強調(diào)，我國實行工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。這些制度程序形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，既包括根本政治制度和基本政治制度，還形成了一系列重要制度和體制機制，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，充分彰顯社會主義國家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力得到進一步激發(fā)。

全過程人民民主是全覆蓋的民主。習近平總書記指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，其中重要一項就是看“人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活”。人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，通過多種渠道和途徑行使民主權(quán)利，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日?，嵤?，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音。中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。

全過程人民民主使選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好結(jié)合起來，構(gòu)建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系，實現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。正如習近平總書記深刻指出的那樣：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！?/p>

三、積極發(fā)展全過程人民民主

全過程人民民主在我國社會主義民主政治偉大實踐中成長，也必將在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中不斷發(fā)展。習近平總書記明確提出：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！?/p>

必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。在中國這樣一個大國，真正把14億多人民的意愿表達好、實現(xiàn)好并不容易，必須有堅強有力的統(tǒng)一領導。我國人民民主之所以是全過程民主，最為關(guān)鍵的是始終有黨的領導這一根本政治保證。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，保證黨領導人民有效治理國家，保證人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面。要堅持以人民為中心、堅持人民主體地位，凝聚起最廣大人民的智慧和力量，帶動和促進人民民主的發(fā)展，通過法治保障黨的政策有效實施，保障人民當家作主。

必須堅持全面依法治國。法治是治國理政的基本方式。要堅持依法執(zhí)政、依法治國，領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，弘揚社會主義法治精神，依照憲法法律推進國家各項事業(yè)和各項工作，維護社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。民主是多樣的，實現(xiàn)民主的道路并非只有一條。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的政治發(fā)展道路，才能不斷發(fā)展完善，才最可靠也最管用。要牢固樹立民主自信，堅持中國的民主按照中國的特點、中國的實際來設計和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來。

必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。要進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。要堅持和完善人民當家作主制度體系，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

在世界文明的百花園里，中國的民主之花絢麗綻放。中國基于本國國情發(fā)展全過程人民民主，既有著鮮明的中國特色，也體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求?；厥走^去，中國的民主推動了國家發(fā)展、促進了社會進步、實現(xiàn)了人民幸福，是高質(zhì)量的民主。展望未來，中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)推進全過程人民民主建設，讓民主之樹根深葉茂、永遠常青。