用好法律武器防控疫情全力促進經濟恢復重振
——在市十五屆人大常委會第四十二次會議上的講話（2022年7月21日）

上海市人大常委會主任 蔣卓慶

本次會議表決通過了五件地方性法規(guī)，是常委會加快立法步伐、提高工作效率的充分體現(xiàn)。其中兩件法規(guī)與建設上海國際消費中心城市緊密相關。修訂通過的《上海市消費者權益保護條例》回應本市消費領域的新情況新問題，強化網絡直播銷售、隨機銷售、跨境電商等模式中經營者的義務，強化本市消保委相關職能，進一步營造安全放心的消費環(huán)境，更好發(fā)揮消費對經濟恢復和重振的促進作用。通過的《上海市浦東新區(qū)化妝品產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》加強法治創(chuàng)新和制度探索，允許在浦東開展化妝品定制式生產，允許在符合監(jiān)管要求的區(qū)域內開展進口化妝品相關包裝和貼標活動，允許第三方機構建立化妝品原料服務供應平臺等，有力支持上海和浦東時尚消費品產業(yè)先行先試。本次會議通過的《上海市環(huán)境保護條例修正案》是回應人民群眾關切的一項民生立法、環(huán)保立法，固化了本市生態(tài)文明建設領導機制，對市民集中反映的城市光源過度照射造成的干擾問題作出一系列法治防治規(guī)定，填補了本市“光污染”防治法律空白。通過的《上海市人民代表大會常務委員會關于加強經濟工作監(jiān)督的決定》是貫徹落實中央人大工作會議精神和全國人大常委會相關決定，推進人大行權履職的重要法規(guī)，第一次系統(tǒng)規(guī)范了本市人大經濟工作監(jiān)督的內容、方式、程序和結果使用等，并創(chuàng)設了經濟運行分析“2+X”制度、經濟工作監(jiān)督智庫制度等。通過的《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步做好當前促進就業(yè)工作的決定》是針對當前本市就業(yè)工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，貫徹中央和市委穩(wěn)就業(yè)惠民生決策部署，由相關委員會緊急組織起草的法律性決定，進一步明確政府、企業(yè)、社會組織各方在促進就業(yè)方面的法定職責，匯聚全社會促進就業(yè)的共識和合力，具有很強的針對性，體現(xiàn)了市人大常委會在特殊時期的特殊擔當和特殊作為。

本次會議還聽取了2018年以來本市加強法治政府建設情況的報告。推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程。希望市政府深入踐行習近平法治思想，深入總結疫情防控中依法行政實踐，進一步轉變政府職能、改進工作作風，提高政府立法質量，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，健全政府守信踐諾機制，全力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快形成現(xiàn)代公共法律服務體系，推動上海法治政府建設水平再上新臺階。

下一階段，我們要繼續(xù)深入學習貫徹市第十二次黨代會精神，堅持圍繞中心、服務大局，緊扣高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，積極發(fā)揮人大職能作用。

一是要著力推動疫情常態(tài)化防控措施落細落實。市委指出，當前本市疫情防控形勢依然嚴峻，必須保持高度警醒警惕，把疫情應急處置作為當務之急，切實提高速度和效率。

市人大常委會要用好疫情防控法律武器，組織好三項工作。一是深化《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障城市運行“一網統(tǒng)管”建設的決定》，落實個人疫情防控信息核驗措施情況執(zhí)法檢查。目前，由法制委、教科文衛(wèi)委、辦公廳、研究室成立的執(zhí)法檢查工作專班已完成四個區(qū)執(zhí)法調研，抓住典型案例深入分析，并向四個區(qū)逐一反饋了執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和建議。同時，向市層面提出守住居民小區(qū)防線，守住重點行業(yè)、重點人群防線，守住重點區(qū)域防線等三道防線，發(fā)揮“場所碼”“數(shù)字哨兵”核驗功能，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺對重點人群核酸檢測結果的核查功能，鞏固來之不易的疫情防控成果。二是要深入開展健全完善公共衛(wèi)生體系建設情況專項監(jiān)督，聚焦公共衛(wèi)生應急管理體制機制、常態(tài)化防控機制落實、疾控體系改革推進、疫情防控信息化建設、公共衛(wèi)生基層社會治理等重點，推動本市公共衛(wèi)生體系在基礎設施、核心能力、學科人才、工作機制等方面實現(xiàn)高質量發(fā)展。三是針對疫情中暴露出來的問題，切實抓好新修改的《上海市環(huán)境保護條例》貫徹執(zhí)行，修改完善《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，完善突發(fā)事件中環(huán)境保護和公共管理的應急處置措施。

二是要全力促進本市經濟恢復和重振。根據(jù)市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，上半年全市生產總值同比下降5.7%，經濟發(fā)展形勢嚴峻。市人大常委會要積極運用法治手段推動相關部門以超常規(guī)的舉措加速經濟恢復重振，努力實現(xiàn)全年經濟增長目標任務。

要充分發(fā)揮立法引領功能，高質量推進經濟領域相關法規(guī)立法工作。深入調研、破解難題，抓住堵點難點完善法規(guī)條文，高質量制定好鄉(xiāng)村振興促進條例、新一代人工智能產業(yè)發(fā)展條例、服務辦好進博會條例，以及浦東新區(qū)促進智能網聯(lián)汽車發(fā)展若干規(guī)定、浦東新區(qū)促進新型研發(fā)機構發(fā)展若干規(guī)定等經濟領域法規(guī)，更好支持本市先導產業(yè)加快發(fā)展、改革創(chuàng)新取得突破。

要充分發(fā)揮重大工程項目建設拉動有效投資增長效應。認真組織實施《關于開展市重大工程建設監(jiān)督工作的若干規(guī)定》，堅持定期聽取市住建委市重大辦關于市重大工程疫情防控和復工復產推進情況的匯報，確保本市重大工程疫情防控、投資進度和安全生產全面受控。要深入開展《上海市城市更新條例》執(zhí)法檢查，推動“城中村”全面治理、老舊小區(qū)加快改造，更好高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。

要堅持深入基層、深入企業(yè)，了解實情，匯集民意。按照市委要求，持續(xù)開展“防疫情、穩(wěn)經濟、保安全”大走訪、大排查工作，深入傾聽企業(yè)呼聲，幫助解決實際困難，推動各項惠企紓困政策落地見效，更好地促進穩(wěn)崗就業(yè)。