首次“云”旁聽繼續(xù)“零距離”

文/仲 穎 李凈欣

“會議務(wù)實、高效，對我來說參與了立法的不同環(huán)節(jié)，是一個跟進的過程。”7月20日下午，虹橋街道基層立法聯(lián)系點專職干部遲鑫幸運地被邀請參加了市十五屆人大常委會第四十二次會議的網(wǎng)上旁聽。這是市人大常委會首次邀請市民網(wǎng)上旁聽常委會會議，參加“云上”旁聽的35位市民來自各行各業(yè)、各個年齡段，一根網(wǎng)線，讓公民和立法機關(guān)之間繼續(xù)保持“零距離”。

線上旁聽擴大參與范圍

因為疫情影響，公民旁聽常委會會議今年一度按下暫停鍵，為此，市人大常委會積極創(chuàng)新，通過網(wǎng)上旁聽的方式進一步貫徹落實全過程人民民主要求，拓展市民群眾有序參與市人大工作。

“公民旁聽是開門立法的一種形式，是很好的渠道?！鄙虾Ｊ猩陚惵蓭熓聞?wù)所律師高宇說，作為一名法律工作者，通過旁聽能夠更直接地參與立法，與日常工作形成互動。他希望：“今后多組織公民旁聽常委會會議，讓更多的公民參與立法，了解法律法規(guī)制定的過程，增強法律意識?！睆?fù)旦大學法學院學生朱潤澤表示，線上旁聽的方式擴大了公眾參與的范圍，他建議等疫情形勢好轉(zhuǎn)后，采取線上線下相結(jié)合的方式，一方面滿足大家到現(xiàn)場體驗的需求，另一方面讓更多的市民參與進來。市民呂崢斐說：“直觀的感受是，市人大常委會會議程序非常規(guī)范，注重細節(jié)，代表委員們履職非常認真，分析深刻?！?/p>

去年12月，市人大常委會辦公廳出臺了《關(guān)于踐行全過程人民民主進一步完善市人大代表、基層立法聯(lián)系點和市民群眾列席或旁聽市人大會議若干意見》，對實行十余年的公民旁聽制度按照全過程人民民主的要求作了進一步細化規(guī)定，明確根據(jù)審議議題和日程安排，市民群眾可以在現(xiàn)場或通過視頻直播的方式旁聽常委會、市人代會等。

加深立法認識體驗全過程人民民主

“今年以來，我們虹橋街道基層立法聯(lián)系點和古北市民中心基層立法聯(lián)系點一起聯(lián)動就《上海市消費者權(quán)益保護條例（修訂草案）》和《上海市環(huán)境保護條例修正案（草案）》開展了立法意見征詢?！边t鑫說，因為了解到本次常委會會議將審議這些條例，所以報名旁聽，希望在不同環(huán)節(jié)接觸到立法工作?！爸拔覀兊墓ぷ髦饕敲嫦蛏鐣⒚嫦蚓用褡隽⒎ㄒ庖娬髟儯軌虬褜W習的途徑延長到立法審議的環(huán)節(jié)，這也是全過程人民民主的體現(xiàn)。”

認真聽完近兩個小時的會議，高宇表示，平時工作中只是看到法條，現(xiàn)在通過現(xiàn)場旁聽加深了對法規(guī)的認識，“不僅知其然，而且知其所以然”。他同時感慨，人大的立法工作任務(wù)很重，現(xiàn)實的需求讓人大進一步加快立法速度，“但是可以感受到會前相關(guān)工作做得很扎實，所以會議也很高效”。

鄭碩是復(fù)旦大學法學院的一名本科生，這學期他恰好選了《當代中國政治制度》這門課?！叭嗣翊泶髸贫仁俏覈母菊沃贫?，我很想更深入立體地了解一下?！痹卩嵈T看來，旁聽制度提供了一個窗口，讓公民能夠了解自己選舉出的人大代表是如何代表公民行使權(quán)利的。

經(jīng)區(qū)人大常委會推薦，嘉定區(qū)市場監(jiān)督管理局消費者權(quán)益保護科科長趙暉作為“專業(yè)人士”參與了旁聽。他說，在執(zhí)法實踐中，大量行政資源被以營利為目的的職業(yè)打假人占據(jù)，甚至演變成敲詐勒索、涉黑涉惡，建議進一步加強對職業(yè)索賠、打假的規(guī)制，引導(dǎo)公民正確行使投訴舉報權(quán)。

目前，旁聽人員的來源主要有網(wǎng)上報名、區(qū)人大常委會推薦、基層立法聯(lián)系點推薦三種途徑。會后，旁聽公民的意見建議將由承辦部門負責收集匯總，交由相關(guān)部門研究參考并以適當形式反饋本人。在市人大常委會辦公廳會務(wù)處處長林永勝看來，公民通過旁聽參與立法，拓寬了了解民意、匯集民情的渠道，正是全過程人民民主的生動實踐。后續(xù)，還將繼續(xù)做好公民旁聽常委會、人代會會議的相關(guān)工作，提升參與質(zhì)量，擴大民主實效。