采集網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 三級協(xié)同齊推進(jìn)

文/張麗萍

近年來，松江區(qū)人大常委會堅持把協(xié)同推進(jìn)基層立法聯(lián)系點建設(shè)作為貫徹全過程人民民主的重要實踐載體，在市人大常委會的指導(dǎo)下，立足實際、勇于探索，全力推進(jìn)設(shè)立在松江區(qū)泖港鎮(zhèn)黃橋村的基層立法聯(lián)系點建設(shè)。

構(gòu)建“1+16+X”網(wǎng)絡(luò) 強(qiáng)化支撐保障

黃橋村基層立法聯(lián)系點是市人大常委會唯一設(shè)在村級的基層立法聯(lián)系點。為推進(jìn)聯(lián)系點功能拓展、提質(zhì)增效，近期，松江區(qū)人大常委會結(jié)合實際，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黃橋村基層立法聯(lián)系點建設(shè)的工作方案》。

結(jié)合村級立法聯(lián)系點的特點，區(qū)人大常委會在全區(qū)各街鎮(zhèn)分別選擇一個村（居）委會作為聯(lián)系點共建單位（共16個），全面參與立法修法意見征詢、調(diào)研采集等工作，并結(jié)合本社區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法工作，在加強(qiáng)社區(qū)管理、重大事項決定等方面不斷拓展民主實踐領(lǐng)域，形成區(qū)內(nèi)“示范群體”。聯(lián)系點還鏈接全區(qū)人大代表“家、站、點”，形成全區(qū)立法修法建議采集“1+16+X”網(wǎng)絡(luò)。同時，建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村（居）三級協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，區(qū)人大常委會整合區(qū)內(nèi)司法機(jī)關(guān)、法律院校、律師協(xié)會、法學(xué)會等資源，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，各鎮(zhèn)人大、街道人大工委做好轄區(qū)內(nèi)民主實踐共同體、人大代表“家、站、點”的工作指導(dǎo)。廣大基層干部群眾紛紛表示，老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)得到了更加充分的保障。

堅持示范引領(lǐng) 全過程踐行人民民主

方松街道泰晤士小鎮(zhèn)居委會、石湖蕩鎮(zhèn)東夏村村委會、葉榭鎮(zhèn)大廟村村民委員會……一張覆蓋全松江的立法修法建議采集網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起了基層村居組織參與立法實踐的工作機(jī)制，更支撐起了松江區(qū)踐行全過程人民民主的“四梁八柱”。

隨著網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，全過程參與立法的實踐隨之開展。今年以來，圍繞市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的制定，作為重點參與的單位，黃橋村基層立法聯(lián)系點積極發(fā)動，16個共建單位和全區(qū)人大代表“家、站、點”廣泛參與。圍繞保障農(nóng)民居住權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點研究方向，在區(qū)人大常委會的指導(dǎo)下，聯(lián)系點設(shè)計形成2份調(diào)查問卷發(fā)放292人次，召開4場座談會，參與人數(shù)達(dá)60人次。宅基地確權(quán)登記、宅基地資格權(quán)的認(rèn)定、相對集中居住過渡期保障機(jī)制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式……一個個農(nóng)民和村級組織關(guān)心關(guān)注的問題被拋出、聚焦并得到熱烈的討論。

經(jīng)過整理，這些問題通過立法建議的方式，由黃橋村基層立法聯(lián)系點這個“直通車”傳遞到了立法機(jī)關(guān)，為市人大常委會起草市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例提供參考。

全面參與立法 人民民主實踐有獲得感

隨著聯(lián)系點工作的深入推進(jìn)，越來越多來自基層人民群眾的聲音得到充分聽取和全面反映，有效拓寬了立法修法意見建議的采集面，拓展了民主實踐的覆蓋面，全過程人民民主的氛圍日益濃厚。

在近期的市環(huán)境保護(hù)條例修正案、市消費者權(quán)益保護(hù)條例、市婦女權(quán)益保障條例等3部法規(guī)草案征求意見過程中，聯(lián)系點有效發(fā)動、共建單位和“家、站、點”積極組織，共舉行了362次宣傳釋法、問卷調(diào)查、座談交流等活動，征詢3194人次意見建議，匯總形成修改意見109條。其中，“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營者對未成年人提供充值、購買道具付費服務(wù)時，應(yīng)設(shè)置最高限額”“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益行為的，可以依法提起相應(yīng)的公益訴訟”等基層干部群眾提出的意見建議被采納。

“以前總覺得立法是市級部門的事情，和自己沒有什么關(guān)系，老百姓只要遵守好法律法規(guī)就行了。沒想到，自己也能參與到立法的過程中，基層群眾的聲音真的能夠被立法機(jī)關(guān)聽到?！钡弥约禾岢龅慕ㄗh被采納，一名群眾高興地表示。