讓世界看到中國對國際事務(wù)的貢獻(xiàn)

吳陽煜

短短一周內(nèi)，從被迫宣布辭職的鮑里斯·約翰遜，到街頭中槍殞命的安倍晉三，再到輾轉(zhuǎn)流亡的戈塔巴雅·拉賈帕克薩，連番變亂震驚世人。民意如流水，政客也薄命。

內(nèi)政潰瘍之外，人們越來越關(guān)注大國間的動態(tài)博弈。俄烏交戰(zhàn)已逾5個月，歐盟出臺了7輪涉俄制裁。隨著俄烏沖突進(jìn)入漫長的陣地戰(zhàn)，亞非拉部分國家的糧食和能源危機(jī)還在延續(xù)，因此衍生的動蕩與騷亂頻發(fā)，而歐美發(fā)達(dá)國家也隱然出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯脹趨勢。

動搖當(dāng)今國際秩序的根源，與國際關(guān)系走向更民主化的障礙之間，存在著怎樣的辯證關(guān)系？更加混亂的局勢之下，我們又該為推動世界多極化，和建立更加公正合理的國際秩序，做出何種建設(shè)性的努力？就這些問題，南風(fēng)窗專訪了中國人民大學(xué)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許海云。許海云的研究方向?yàn)閲H關(guān)系史、北約史以及美國外交史。

西方把控世界能力下降

南風(fēng)窗：特朗普政府發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以來，相對平靜的國際秩序遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)，世界亂象頻現(xiàn)。去年美國國會遭暴民沖擊，今年有更多國家發(fā)生變亂。你認(rèn)為世界亂局的根源是什么？

許海云：世界范圍內(nèi)亂象叢生，有客觀因素存在。舉例而言，斯里蘭卡本是個物產(chǎn)豐富、資源充沛的國家，如今陷入混亂，其中有政治腐敗和自身治理不善的原因。但更多的，恐怕還是西方國家的主觀原因作祟。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家在最近30年的表現(xiàn)不佳，給我的總體感覺是，它們把控世界的能力下降了。目前，西方各國都不同程度出現(xiàn)國力衰退，原有的世界政治、經(jīng)濟(jì)格局被動搖，世界發(fā)展的方向有失控之虞。最嚴(yán)重的是，西方國家似乎并沒有很好的辦法應(yīng)對當(dāng)前世界出現(xiàn)的各種矛盾，甚至還出現(xiàn)西方國家胡亂應(yīng)對矛盾的問題。

前不久日本前首相安倍晉三遇刺，此事有一定的偶然性，但我們知道，美國長期以來在東北亞扶植日本，在政治、經(jīng)濟(jì)以及安全問題上，最大程度影響和控制日本。安倍晉三最大的政治遺產(chǎn)之一就是推動修改和平憲法，而且他主張與中國競爭，特別是在臺灣問題、釣魚島問題上立場頑固，這些問題的背后實(shí)際上都有美國的影響。當(dāng)前世界的很多國際事件，有一定偶然性，但實(shí)際上也有很大的必然性。許多事件的發(fā)生，和西方國家國力衰退、把控世界的能力整體下降是密不可分的。

南風(fēng)窗：戰(zhàn)后至今77年，各國認(rèn)同的國際秩序和國際規(guī)則、國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大部分制度性安排，推動著全球的發(fā)展與進(jìn)步。但在當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)全球化處于歷史十字路口。公共衛(wèi)生危機(jī)、能源危機(jī)、糧食危機(jī)等，和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)等交織疊加，治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字等急劇增長。你認(rèn)為，我們該如何應(yīng)對？

許海云：中國身在當(dāng)前世界亂局當(dāng)中，必定會深受影響，包括“一帶一路”合作倡議、臺灣問題、新冠疫情后中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展等在內(nèi)，都會遭遇一定曲折。但是，滄海橫流，方顯英雄本色，西方國家在國際事務(wù)中不作為或者亂作為，客觀上給中國提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，讓以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體有機(jī)會充分參與國際治理。

中國作為全球最大的制造業(yè)中心、全世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的過程中所扮演的角色，可謂舉足輕重。這是個客觀事實(shí)，世界缺不了中國，中國也離不開世界。按照這樣的路子往下走，中國必定會在構(gòu)筑國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全以及文化新秩序的過程中，發(fā)揮更大作用。

從俄烏之戰(zhàn)可見，全世界有越來越多的國家和中國一樣，不贊成西方國家抱薪救火的政策，而是以冷靜的態(tài)度面對沖突，支持交戰(zhàn)雙方通過和談解決彼此分歧。

從整體來看，中國正處于國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全格局升級重塑的關(guān)鍵時期，因此在國際舞臺上，中國必須堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)定地反對利己主義、霸權(quán)主義以及單邊主義主導(dǎo)下的規(guī)則。

早在特朗普執(zhí)政期間，美國就堅(jiān)持向中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)以及關(guān)稅戰(zhàn)，導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)，美國人也深受其害。實(shí)踐證明，中國經(jīng)受了考驗(yàn)，中國有實(shí)力、有資格、有能力去抵制西方國家的對華挑釁和抹黑行徑。

今年6月，有消息傳出：阿根廷和伊朗正式申請加入中國主導(dǎo)的金磚國家合作機(jī)制。這說明中國在國際交往中奉行的相互尊重、和平共處、合作共贏方針，獲得越來越多國家的認(rèn)可。

從俄烏之戰(zhàn)可見，全世界有越來越多的國家和中國一樣，不贊成西方國家抱薪救火的政策，而是以冷靜的態(tài)度面對沖突，支持交戰(zhàn)雙方通過和談解決彼此分歧。

再比如，今年7月，中國舉辦了第二屆中國—太平洋島國政黨對話會。這是中國與所羅門群島草簽安全合作框架協(xié)議、舉辦第二次中國—太平洋島國外長會后，中國同南太平洋地區(qū)國家展開的又一次高端對話，而且是在美國及其盟國為抗衡中國的影響力、對南太地區(qū)發(fā)起外交攻勢的背景下進(jìn)行的。所以，中國應(yīng)該利用好這樣的戰(zhàn)略機(jī)遇，最大程度爭取全世界所有愛好和平、民主的國家，共同打造利于各國發(fā)展的國際和平環(huán)境。

世界很難回到冷戰(zhàn)

南風(fēng)窗：隨著大國地緣政治競爭日趨激烈尖銳，西方國家集團(tuán)化、對抗化趨勢突出，瑞典、芬蘭加入北約的心情迫切；韓國作為東北亞國家，也加入了北約的網(wǎng)絡(luò)組織，與西方軍事集團(tuán)拉近關(guān)系。而另一邊，俄羅斯在中亞“后花園”的影響力下降顯而易見。類似冷戰(zhàn)的對抗帷幕，似乎正在局部落下。在你看來，世界秩序還能回到正軌嗎？

在2008年俄羅斯與格魯吉亞發(fā)生軍事沖突之前，北約與俄羅斯的關(guān)系處于上升階段，雙方建立合作委員會、協(xié)商機(jī)制等，當(dāng)時的北約東擴(kuò)得到俄羅斯的默許。

許海云：俄烏之戰(zhàn)爆發(fā)以來，中國是第三方，但是按照中國“禮之用，和為貴”的傳統(tǒng)理念，中國不贊成以戰(zhàn)爭方式解決矛盾與沖突。事實(shí)上，俄烏之戰(zhàn)持續(xù)5個多月，西方各國在對俄態(tài)度上已經(jīng)出現(xiàn)裂痕，接下來這個裂痕還會進(jìn)一步擴(kuò)大。這種分歧不僅體現(xiàn)在歐美國家的政治高層，也會體現(xiàn)在社會民眾中，因?yàn)槎頌踔畱?zhàn)引發(fā)的能源與糧食危機(jī)，使西方國家人民深受其害，不得不承受無端的痛苦。

與之相對應(yīng)，俄烏之戰(zhàn)實(shí)際上也使俄羅斯遭受巨大損失，首當(dāng)其沖就是其地緣政治環(huán)境惡化。在2008年俄羅斯與格魯吉亞發(fā)生軍事沖突之前，北約與俄羅斯的關(guān)系處于上升階段，雙方建立合作委員會、協(xié)商機(jī)制等，當(dāng)時的北約東擴(kuò)得到俄羅斯的默許。然而，目前的北約與俄羅斯關(guān)系全面惡化，雙方的地緣政治關(guān)系進(jìn)入全面緊張狀態(tài)。

對俄羅斯來說，以戰(zhàn)爭的方式來解決矛盾與分歧，必定會產(chǎn)生嚴(yán)重的后遺癥。其中之一就是，它的地緣政治環(huán)境變得惡劣，尤其是在俄歐交界地區(qū)，會持續(xù)惡化。另外，俄羅斯地緣政治環(huán)境的惡化，也體現(xiàn)在它與包括中亞五國在內(nèi)的周邊國家關(guān)系上。

中亞五國大部分都是集體安全條約組織成員國，它們與俄羅斯之間有著牢固的經(jīng)濟(jì)與安全紐帶，這種關(guān)系是雙方長期保持戰(zhàn)略平衡的基礎(chǔ)。但是，俄羅斯在俄烏戰(zhàn)中的強(qiáng)硬做法，必定會引發(fā)周邊國家的恐慌和敵意。哈薩克斯坦總統(tǒng)公開不承認(rèn)俄羅斯支持的盧甘斯克、頓涅茨克的國家地位，就是明顯例證。所以，俄羅斯的地緣政治環(huán)境已經(jīng)受到戰(zhàn)爭嚴(yán)重影響，出現(xiàn)不穩(wěn)定跡象。

但是，這種影響會不會達(dá)到?jīng)Q裂的程度？我認(rèn)為不會。舉例而言，蒙古是一個內(nèi)陸國家，蒙古幾乎每年都和美國、歐洲國家舉行聯(lián)合軍演，但它的北面是俄羅斯，南邊是中國，不經(jīng)過中、俄這兩個鄰國的疆域，蒙古想出口礦石等原材料根本做不到，其對外發(fā)展沒有其他道路可選。蒙古不可能搞遠(yuǎn)交近攻，因?yàn)樗鼪]有資本。中亞國家也是一樣。在歷史上，俄羅斯與中亞國家在經(jīng)濟(jì)層面已經(jīng)形成非常緊密的互補(bǔ)關(guān)系。對于普京而言，他不會在西邊投入戰(zhàn)事的前提下，還在南邊陷入矛盾。可以預(yù)見，普京會通過協(xié)商和對話，解決俄羅斯與中亞國家之間的矛盾。

北約東擴(kuò)是冷戰(zhàn)后西方國家確立的發(fā)展方向，北約試圖從單純的防御組織變成區(qū)域乃至全球安全組織，以便西方國家可以將其政治與安全訴求投射到更大的領(lǐng)域。從歷史上看，北約的發(fā)展路徑是一致的，北約在冷戰(zhàn)后有5次東擴(kuò)，而在冷戰(zhàn)中有3次擴(kuò)張，例如吸收土耳其、希臘、聯(lián)邦德國、西班牙?？梢姡奔s謀求擴(kuò)張是有歷史淵源的。

當(dāng)前，西方政界、軍界以及學(xué)界出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”的說法，認(rèn)為當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入冷戰(zhàn)，或者說處于冷戰(zhàn)的臨界點(diǎn)。我認(rèn)為，當(dāng)今世界要想回到冷戰(zhàn)是不容易的。

眾所周知，在冷戰(zhàn)時期，西方國家建立“巴統(tǒng)”（巴黎統(tǒng)籌委員會），對社會主義國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)封鎖；冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家又訂立《瓦森納協(xié)定》，繼續(xù)對中國實(shí)施經(jīng)濟(jì)與技術(shù)封鎖。但是對比冷戰(zhàn)時期，當(dāng)今世界最大的變化就是全球化。產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易整合，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)交流，已經(jīng)將中國牢牢嵌進(jìn)全球貿(mào)易鏈條、金融鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈條、技術(shù)鏈條中，西方國家很想跟中國打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)或者關(guān)稅戰(zhàn)，但基本上打不起來，除非它們愿意遭受同等的損失。

許多拉美國家都開始探索自身發(fā)展道路，唯美國馬首是瞻的局面已經(jīng)發(fā)生改變；美國已經(jīng)無法把握拉美國家的發(fā)展方向，拉丁美洲體現(xiàn)出多元化、分散化的趨勢。

另外，在冷戰(zhàn)時期，社會主義陣營建立了“經(jīng)互會”（經(jīng)濟(jì)互助委員會），西方國家建立歐共體等眾多經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，雙方在經(jīng)濟(jì)上實(shí)際交往甚少，貿(mào)易、技術(shù)以及資源，都在各自集團(tuán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，彼此并沒有太多交集。但是在當(dāng)前，中國與西方國家你中有我，我中有你，貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)以及關(guān)稅戰(zhàn)很難真正大規(guī)模實(shí)現(xiàn)。

南風(fēng)窗：美國曾經(jīng)支持和主導(dǎo)國際體系的建構(gòu)、推進(jìn)全球自由貿(mào)易。而如今，碎片化、集團(tuán)化似乎成為新的時代名詞。對于自由化和全球化在某種程度上的“退潮”，你認(rèn)為這反映了世界范圍內(nèi)什么樣的失序跡象，國際規(guī)則遭到了怎樣的破壞和重塑？

許海云：當(dāng)前，世界格局面臨轉(zhuǎn)換，許多國家出現(xiàn)了宗教極端主義、民粹主義、政治右翼主義等，不論是大國還是小國，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，實(shí)際上都遭遇到國家轉(zhuǎn)型中的問題與危機(jī)。走什么樣的道路，采取何種方式治國理政，已經(jīng)成為世界各國普遍思考的問題。但可以肯定的是，歐美國家所謂的普世價值觀，在全球范圍內(nèi)的影響將越來越小，全世界大多數(shù)國家正在做出更適合自己的理性選擇。

今年6月初，美國舉辦第九屆美洲峰會，墨西哥、危地馬拉等國拒絕參加。要知道，過去拉丁美洲一直是美國的傳統(tǒng)后院。但在這屆美洲峰會，美國不讓委內(nèi)瑞拉、古巴和尼加拉瓜參加，為此，很多拉美國家都拒絕出席會議。這種現(xiàn)象在以前是不可想象的，因?yàn)樵跉v史上，拉美國家以向美國靠攏為榮。在國際多邊化趨勢的推動下，許多拉美國家都開始探索自身發(fā)展道路，唯美國馬首是瞻的局面已經(jīng)發(fā)生改變；美國已經(jīng)無法把握拉美國家的發(fā)展方向，拉丁美洲體現(xiàn)出多元化、分散化的趨勢。

這個趨勢的最大好處是，拉美各國可以尋找適合自身的發(fā)展路線，打破歐美霸權(quán)；但也有壞處：在拉美國家的摸索過程中，會出現(xiàn)動蕩、局部沖突、戰(zhàn)爭甚至內(nèi)亂—這些問題不應(yīng)是國際社會發(fā)展的常態(tài)，在調(diào)整過程中出現(xiàn)的問題，將隨著國際和區(qū)域有序化，逐漸得到解決。

國際秩序重塑，中國當(dāng)仁不讓

南風(fēng)窗：我們倡導(dǎo)維護(hù)以聯(lián)合國為核心的多邊國際體系，遵守以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，和以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。但一段時間以來，美國頻頻鼓吹“基于規(guī)則的國際秩序”，我們應(yīng)當(dāng)如何看待？

許海云：每個國家的外交政策，首先要符合自身國家利益的現(xiàn)實(shí)需要，其次要體現(xiàn)自身的歷史文化與傳統(tǒng)。美國在國際社會一再提出“基于規(guī)則的國際秩序”，這完全就是美國話語，因?yàn)檫@個“規(guī)則”既不是聯(lián)合國的規(guī)則，也不是世界大多數(shù)國家的規(guī)則。多年來，中國一直提倡建立更加公平、公正以及合理的國際新秩序，反對美國將其單邊秩序強(qiáng)加給其他國家。

舉例而言，北約一直受到美歐國家的推崇，被譽(yù)為最成功的組織。但在北約基本結(jié)構(gòu)確立的過程中，歐洲國家一直處于服從地位，在北約內(nèi)部的話語權(quán)非常小。例如“北約東擴(kuò)報(bào)告”，雖然決定著北約的發(fā)展方向與歐洲安全大局，但實(shí)際上卻是美國國務(wù)院歐洲司起草的，在貫徹美國利益訴求與戰(zhàn)略構(gòu)想的前提下，再拿到歐洲討論，最終變成北約的戰(zhàn)略性文件。

再比如，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國實(shí)施阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭，緊接著插手?jǐn)⒗麃?，在西亞北非等地推動“顏色革命”，按照美國的?guī)則推動實(shí)現(xiàn)“民主”“自由”。但這些美國式的民主與自由是不是這些國家需要的呢？美國并不考慮。我相信，敘利亞人民不需要這樣的美國規(guī)則。

最近，有美國媒體采訪沙特外交大臣，提出拜登關(guān)于（中東）地區(qū)的新策略，將中國和俄羅斯視作敵人，而沙特外交大臣明確表態(tài)，不同意這樣的說法，他認(rèn)為大家是合作伙伴而非敵人。這個例子說明，中國對外政策的基礎(chǔ)是合作共贏、和平共處，這和西方國家非黑即白、非此即彼的對抗思維是完全不同的。像沙特這樣的美國傳統(tǒng)盟友，過去很少幫中國說話，現(xiàn)在也看不下去了。

南風(fēng)窗：中國該如何承擔(dān)大國責(zé)任，建設(shè)有利于各國發(fā)展的全球和平環(huán)境？

許海云：當(dāng)前，中國正處于全球百年未有之大變局中，世界發(fā)展的客觀需要將中國推向了一個歷史的高點(diǎn)。中國在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用，是當(dāng)仁不讓的。

中國對外政策的基礎(chǔ)是合作共贏、和平共處，這和西方國家非黑即白、非此即彼的對抗思維是完全不同的。像沙特這樣的美國傳統(tǒng)盟友，過去很少幫中國說話，現(xiàn)在也看不下去了。

就全球環(huán)境治理而言，今年夏天，北半球高溫特征突出，多個地區(qū)面臨40攝氏度的高溫，人類正面臨一場前所未有的環(huán)境與氣候保衛(wèi)戰(zhàn)。在全球變暖的趨勢下，中國實(shí)際上很早就參加了《巴黎協(xié)定》，參與了全球碳中和談判，很早就投入了巨額資金，付出巨大努力。這些努力，西方國家是看在眼里的。所以，在北約馬德里峰會上，北約即使將中國視為“系統(tǒng)性威脅”，但仍公開提出，它要加強(qiáng)和中國在氣候方面的合作。

中國必須堅(jiān)定信心，要堅(jiān)信合作共贏、共同發(fā)展的道路是謀求世界發(fā)展、穩(wěn)定、和平的光明大道，要堅(jiān)定不移走下去；中國要以實(shí)際行動發(fā)揮示范作用，讓全世界越來越多國家意識到彼此命運(yùn)的關(guān)聯(lián)性，要堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價值追求。

中國在“走出去”的時候，只帶著經(jīng)濟(jì)紅利是不夠的，應(yīng)該帶著中國的文化、中國關(guān)于國際關(guān)系的價值理念，以及中國對世界發(fā)展、人民美好生活的構(gòu)想。中國要改變一些國家將中國視為只關(guān)心經(jīng)濟(jì)利益的國家的情況，要讓其他國家看到，中國是一個愛好和平、全身心致力于發(fā)展、有國際擔(dān)當(dāng)?shù)膰摇Ｖ袊炎约旱奈幕瘞С鋈?，讓世界看到中國對國際發(fā)展與和平事業(yè)的貢獻(xiàn)，看到中國人民的喜怒哀樂。

經(jīng)過40多年改革開放，中國從一個極度貧困的國家發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)總量第二的國家，這是一個奇跡。許多發(fā)展中國家正借鑒中國的模式發(fā)展，例如越南—中國在改革開放之初曾經(jīng)提出“摸著石頭過河”，現(xiàn)在越南是“摸著中國過河”。

如果僅僅把中國定位于一個經(jīng)濟(jì)大國，這顯然和中國在世界變局中所處的真實(shí)定位不相匹配。因此，中國必須加強(qiáng)文化建設(shè)、文明建設(shè)，加強(qiáng)大國意識建設(shè)。這就要求中國在走向世界之前，必須有精密的籌劃。中國“走出去”是要讓更多國家接受中國，而不是害怕或遠(yuǎn)離；中國必須考慮其接觸對象，該鋪墊的就要鋪墊，該著眼未來的就要著眼未來。

中國擔(dān)負(fù)起大國責(zé)任，這是時代之選、世界之選，不能急于一時；事情辦急了，效果反而不好。中國只有謀定而后動，見微知著，著眼大局，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能更好地推動世界和平與發(fā)展大業(yè)。