危機(jī)層疊，欠發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)生死關(guān)

何任遠(yuǎn)

2022年頻發(fā)的“黑天鵝”事件，除了有戰(zhàn)爭(zhēng)和疫情產(chǎn)生的次生災(zāi)害，更有動(dòng)搖國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的突發(fā)事件，或者國(guó)家基本憲制架構(gòu)改變引發(fā)的社會(huì)沖突。

7月13日前后，南亞島國(guó)斯里蘭卡爆發(fā)大規(guī)模民眾示威，包括總統(tǒng)府和總理府在內(nèi)的多個(gè)政府權(quán)力機(jī)關(guān)被民眾占據(jù)；稍早前，中亞人口第一的烏茲別克斯坦爆發(fā)罕見(jiàn)的民眾騷亂，其直接導(dǎo)火索是，該國(guó)在擬修改的憲法中，剝奪了其境內(nèi)面積最大的共和國(guó)的自治權(quán)；而在年初，中亞面積最大國(guó)哈薩克斯坦境內(nèi)爆發(fā)反政府騷亂，總統(tǒng)托卡耶夫最終在援引“集體安全條約”，說(shuō)服俄羅斯等“條約”成員國(guó)出動(dòng)維和部隊(duì)的情況下，才將騷亂暫時(shí)平息。

這些足以動(dòng)搖一個(gè)國(guó)家國(guó)本的騷亂或者示威事件，有一個(gè)普遍的特性：食品和能源供應(yīng)問(wèn)題同時(shí)發(fā)作，再加上本就管理不善的財(cái)政狀況，令貨幣出現(xiàn)大幅貶值，物價(jià)和生活成本問(wèn)題引起社會(huì)負(fù)面輿論風(fēng)暴，繼而觸發(fā)街頭示威，最終把矛頭引向這些國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

從民生問(wèn)題引申到欠發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家職能失調(diào)，乃至民選領(lǐng)導(dǎo)人的合法性受質(zhì)疑，成為了這些事件隱隱約約的一條發(fā)展暗線。

“債務(wù)臺(tái)風(fēng)”席卷而至

冰凍三尺非一日之寒。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，早在2019年，全球多個(gè)發(fā)展中國(guó)家，特別是70個(gè)高度欠發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)陷入難以自拔的外債泥潭。在新冠疫情暴發(fā)前的那一年，世界新興經(jīng)濟(jì)體的外債總規(guī)模高達(dá)5.6萬(wàn)億美元，比日本的GDP還多。

自2020年疫情在全球蔓延至今，多國(guó)不得不擴(kuò)大公共醫(yī)療開(kāi)支，那70個(gè)高度欠發(fā)達(dá)國(guó)家在2022年的外債規(guī)模又比疫情剛暴發(fā)時(shí)大了45%。由于自2008年金融危機(jī)以來(lái)西方多國(guó)的低利率政策，不少欠發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去十多年大舉借債。在低利率時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家的投資回報(bào)收益減少，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)償還能力相對(duì)較高，這也刺激了許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家在2008—2019年大規(guī)模舉債。

然而到了疫情第三年，發(fā)達(dá)國(guó)家為了遏抑通貨膨脹而加息的時(shí)候，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的苦難日子就開(kāi)始了。由于利息的增加，一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法償還外債，導(dǎo)致信用降級(jí)、投資者信心減少、多個(gè)產(chǎn)業(yè)的資金鏈斷裂，疊加物價(jià)上漲貨幣貶值、政府基本職能受挫，最終觸發(fā)一系列社會(huì)動(dòng)蕩。

在過(guò)去的一年時(shí)間里，多個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的信用度被世界各大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)降級(jí)，其中加納的信用評(píng)級(jí)下降到20年來(lái)的最低點(diǎn)：穆迪評(píng)級(jí)把該國(guó)的信用評(píng)級(jí)列為CCC級(jí)，惠譽(yù)國(guó)際對(duì)加納的信用評(píng)級(jí)是“B-”，前景消極。面對(duì)足以嚇跑?chē)?guó)際投資者的評(píng)級(jí)，加納外交部強(qiáng)烈抗議那些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，但于事無(wú)補(bǔ)。背負(fù)了540億美元債務(wù)（相當(dāng)于GDP的78%）的加納，無(wú)力償還債務(wù)，在7月1日終于向國(guó)際貨幣基金組織申請(qǐng)?jiān)?/p>

好像加納這樣的負(fù)債欠發(fā)達(dá)國(guó)家還真不是少數(shù)。處在無(wú)法償債邊緣的國(guó)家，還包括巴基斯坦、埃及、黎巴嫩、突尼斯、阿根廷、秘魯?shù)葒?guó)，遍布亞非拉；在歐洲，被西方制裁的俄羅斯和白俄羅斯已經(jīng)分別在6月27日和6月29日出現(xiàn)首次違約情況。穆迪評(píng)級(jí)和惠譽(yù)國(guó)際認(rèn)為，俄羅斯和白俄羅斯的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)增加，違約行為在未來(lái)將繼續(xù)出現(xiàn)。

在低利率時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家的投資回報(bào)收益減少，而欠發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)償還能力相對(duì)較高，這也刺激了許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家在2008—2019年大規(guī)模舉債。

有分析人士擔(dān)心，一場(chǎng)類(lèi)似1980年代拉丁美洲國(guó)家集體債務(wù)危機(jī)的“債務(wù)臺(tái)風(fēng)”即將席卷全球。在當(dāng)年的拉丁美洲債務(wù)危機(jī)前夕，中東石油價(jià)格暴漲，導(dǎo)致世界多國(guó)物價(jià)騰飛。在1979年美國(guó)和西歐相繼加息后，墨西哥在1982年宣布無(wú)法如期償還外債，從此陷入債務(wù)危機(jī)。隨后，多米諾骨牌效應(yīng)在中南美洲展開(kāi)，巴西、阿根廷、智利、秘魯、委內(nèi)瑞拉以及哥倫比亞等國(guó)，相繼宣布債務(wù)償還違約，整個(gè)拉丁美洲幾無(wú)幸免地卷入債務(wù)危機(jī)。

在這場(chǎng)被稱為“拉美失去的10年”的危機(jī)中，拉美人均GDP從世界水平線的119%下跌到98%，多國(guó)的基建資金鏈斷裂，物價(jià)飛漲，中產(chǎn)階級(jí)購(gòu)買(mǎi)力大幅下降，年輕人失業(yè)率高企，多國(guó)政府能做的就是向國(guó)際貨幣基金組織乞求援助。

在俄烏之戰(zhàn)爆發(fā)前的一年，國(guó)際貨幣基金組織計(jì)劃撥款6500億美元，用于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的疫情應(yīng)對(duì)和債務(wù)援助。但到了2022年，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，通脹問(wèn)題雪上加霜，世界主要經(jīng)濟(jì)體加息壓力增大，這筆款項(xiàng)被認(rèn)為不足以應(yīng)付70個(gè)高度欠發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題。

世界1/5人口受威脅

債務(wù)危機(jī)只是多個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的威脅之一，而不是全部。根據(jù)世界銀行在今年3月發(fā)布的報(bào)告，全世界共有107個(gè)國(guó)家將會(huì)受到惡劣財(cái)政環(huán)境、能源供應(yīng)短缺和糧食供應(yīng)短缺這三個(gè)威脅中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上打擊，覆蓋地球1/5人口。其中，69個(gè)國(guó)家面臨被三個(gè)威脅同時(shí)打擊的生死劫。

斯里蘭卡推翻總統(tǒng)的民眾事件，即是三個(gè)威脅同時(shí)起作用的結(jié)果。疫情暴發(fā)前，斯里蘭卡政府醞釀了一系列減稅措施，旨在吸引更多外資進(jìn)入該國(guó)的旅游行業(yè)。在斯里蘭卡，旅游業(yè)是三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，其2019年總收入為36.06億美元。但疫情的到來(lái)，讓這個(gè)國(guó)家的旅游收入比前一年減少了一半。

為了償還外債，斯里蘭卡不得不動(dòng)用外匯儲(chǔ)備，從2018年到2022年四年間，該國(guó)的69億美元外匯儲(chǔ)備只剩下22億美元。為了節(jié)約外匯，斯里蘭卡政府2021年宣布禁止在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)耕作時(shí)使用化肥，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食歉收，對(duì)進(jìn)口糧食的依賴加深，為第二年的糧食危機(jī)埋下伏筆。

進(jìn)入2022年，糧食、能源和財(cái)政危機(jī)同時(shí)發(fā)作。由于汽油、柴油和天然氣價(jià)格高企，斯里蘭卡外匯儲(chǔ)備不能支撐全國(guó)日常交通運(yùn)轉(zhuǎn)所需的能源需求，到6月份，當(dāng)局被迫頒布命令，禁止非必要的汽油和柴油消費(fèi)。除了基本的公共交通服務(wù)之外，國(guó)民出行受阻，一些地方甚至停止了學(xué)校日常的教學(xué)安排。同時(shí)，基本糧食也出現(xiàn)短缺，排隊(duì)購(gòu)買(mǎi)食物和基本生活必需品，成為了斯里蘭卡人日常生活的一部分。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，斯里蘭卡欠下外債共510億美元，這包括從鄰國(guó)借到的債務(wù)以及在市場(chǎng)上發(fā)行的債券。實(shí)際上，斯里蘭卡發(fā)行的債券所欠下的債務(wù)才是大頭，占到總債務(wù)的47%。為了得到國(guó)際貨幣基金組織的援助撥款以維持民生的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，斯里蘭卡必須滿足其條件，那就是讓本國(guó)的貨幣自由貶值，而這也加劇了通脹問(wèn)題（斯里蘭卡6月通脹率高達(dá)54.6%，是該國(guó)獨(dú)立以來(lái)的歷史高位），并且最終引發(fā)了民眾沖擊總統(tǒng)府的一幕。

讓人擔(dān)心的是，斯里蘭卡并不是最后一個(gè)倒下的國(guó)家。下一個(gè)在三重威脅下被壓爆的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，將會(huì)是哪一個(gè)？

在世界銀行公布的69個(gè)同時(shí)受三重威脅的國(guó)家中，有25個(gè)是非洲國(guó)家，25個(gè)在亞太地區(qū)，剩下的19個(gè)在拉丁美洲。下一個(gè)面臨跟斯里蘭卡類(lèi)似局面的國(guó)家，也許是埃及。

埃及是世界小麥第二大進(jìn)口國(guó)，其糧食來(lái)源嚴(yán)重依賴烏克蘭。根據(jù)埃及政府在6月公布的數(shù)字，他們的小麥庫(kù)存頂多能維持4到6個(gè)月，過(guò)了2022年就要見(jiàn)底。但埃及購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的能力也堪憂：恰好是跟小麥庫(kù)存見(jiàn)底同步，到今年底明年初，埃及的外債將接近160億美元，打破該國(guó)有史以來(lái)的紀(jì)錄，再加上國(guó)內(nèi)發(fā)行的債券，總債務(wù)預(yù)估相當(dāng)于GDP的95%。埃及被認(rèn)為是違約風(fēng)險(xiǎn)最高的國(guó)家之一。

《中東觀察者》認(rèn)為，除了埃及之外，北非多國(guó)都面臨類(lèi)似的“能源+糧食+債務(wù)”復(fù)合挑戰(zhàn)，并且可能會(huì)觸發(fā)北非地區(qū)跨國(guó)性質(zhì)的社會(huì)和政治動(dòng)蕩。在“阿拉伯之春”的最早發(fā)源地突尼斯，糧食同樣嚴(yán)重依賴烏克蘭，其外債相當(dāng)于該國(guó)GDP的100%，6月通脹率是8.1%，達(dá)到過(guò)去30年來(lái)的高位。

在中東，政治架構(gòu)本已脆弱的黎巴嫩，其80%的小麥需求量從烏克蘭進(jìn)口。俄烏開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)，黎巴嫩出現(xiàn)了面包供應(yīng)短缺的現(xiàn)象，食品價(jià)格比去年上升了11倍，再加上今年年初本幣黎巴嫩鎊已出現(xiàn)面值比2019年下跌了90%這樣的跳水式貶值，可以說(shuō)黎巴嫩經(jīng)濟(jì)走到了危險(xiǎn)境地。

地緣沖突風(fēng)險(xiǎn)增加

除了糧食、能源和債務(wù)危機(jī)的疊加，還有一種危機(jī)的層疊，與歷史遺留的地緣政治問(wèn)題有關(guān)。

在世界銀行公布的69個(gè)同時(shí)受三重威脅的國(guó)家中，有25個(gè)是非洲國(guó)家，25個(gè)在亞太地區(qū)，剩下的19個(gè)在拉丁美洲。下一個(gè)面臨跟斯里蘭卡類(lèi)似局面的國(guó)家，也許是埃及。

在中亞，蘇聯(lián)解體遺留的“凍結(jié)沖突”可能會(huì)重新升溫，從而增加地緣政治危機(jī)爆發(fā)的可能性。

在俄羅斯被西方制裁后，除了俄羅斯本國(guó)人之外，一個(gè)受直接沖擊的群體就是中亞國(guó)家在俄羅斯的外勞人口。在俄羅斯，不少中亞勞工從事體力勞動(dòng)，特別是在建筑行業(yè)。而這些中亞外勞，為本國(guó)創(chuàng)造了巨額的外匯收入。根據(jù)俄羅斯央行的統(tǒng)計(jì)，中亞外勞在2019年從俄羅斯給自己本國(guó)銀行匯了139.9億美元的收入。到了2021年，俄羅斯境內(nèi)的中亞外勞人員總數(shù)大概是780萬(wàn)人，還不算一些經(jīng)過(guò)非法途徑進(jìn)入俄羅斯的務(wù)工人員。

中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)海外勞工有著極大的依賴。根據(jù)2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的外勞收入，相當(dāng)于兩國(guó)GDP總量的31%以上；在2013年，塔吉克斯坦的外勞收入一度達(dá)到該國(guó)GDP總量的50%。即使在能源出口國(guó)烏茲別克斯坦，由于收入的極不平等，能夠靠能源產(chǎn)業(yè)糊口的國(guó)民不算多數(shù)，前往俄羅斯從事外勞的烏茲別克人多達(dá)450萬(wàn)人，是中亞諸國(guó)之最。這些外勞在2021年為烏茲別克斯坦帶來(lái)相當(dāng)于GDP總量11.64%的收入。

俄烏之戰(zhàn)爆發(fā)后，俄羅斯國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)需求驟減，中亞外勞的收入也隨之下降。據(jù)估計(jì)，烏茲別克、塔吉克和吉爾吉斯這三國(guó)的外勞收入在今年將減少22%左右。可以說(shuō)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)打個(gè)噴嚏，中亞幾國(guó)就得來(lái)一場(chǎng)感冒。

由于夏天極熱、冬天極冷的天氣，處于亞歐大陸最內(nèi)部的內(nèi)亞地區(qū)，自古以來(lái)都是貧瘠之地，只能滋養(yǎng)人數(shù)稀少的游牧民族。內(nèi)亞地區(qū)可耕作面積少，但供養(yǎng)的人口不算少。多年來(lái)，對(duì)水資源的爭(zhēng)奪一直是中亞民族間矛盾的導(dǎo)火索。

在疫情暴發(fā)后的第二年，中亞多國(guó)就面臨糧食價(jià)格上漲的壓力。根據(jù)吉爾吉斯斯坦食品與營(yíng)養(yǎng)安全計(jì)劃（2019—2023年）負(fù)責(zé)人努爾蘭·阿塔卡諾夫的介紹，在2021年該國(guó)的赤貧人口增加了5%，1/4的國(guó)民收入低于貧窮標(biāo)準(zhǔn)，而食品價(jià)格則上升了24%。

進(jìn)入2022年，中亞五國(guó)的糧食、飲用水和電力供應(yīng)緊張現(xiàn)象加劇，物價(jià)和工資等民生話題成為了中亞多國(guó)騷亂的重要誘因。

7月初在烏茲別克斯坦境內(nèi)，卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)的騷亂和流血沖突，苗頭剛出現(xiàn)的時(shí)候，反對(duì)者們是打著抗議物價(jià)飛漲和生存條件惡化的口號(hào)，最終升級(jí)為反對(duì)總統(tǒng)修憲、保住共和國(guó)自治地位的政治性議題。

卡拉卡爾帕克人作為這個(gè)自治共和國(guó)的主體民族，在語(yǔ)言上更加親近哈薩克斯坦，從1925年到1936年卡拉卡爾帕克斯坦跟烏茲別克斯坦一直是地位平等的蘇維埃加盟共和國(guó)。在1936年，卡拉卡爾帕克斯坦被整合進(jìn)烏茲別克斯坦，從此成為烏茲別克斯坦蘇維埃共和國(guó)的一部分。在蘇聯(lián)解體前夜，卡拉卡爾帕克斯坦一度爆發(fā)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，但最終被平息。

在政治強(qiáng)人的領(lǐng)導(dǎo)下，烏茲別克斯坦堪稱中亞地區(qū)民族關(guān)系最穩(wěn)定的國(guó)家之一，但隱患一直存在：卡拉卡爾帕克斯坦占烏國(guó)面積1/4，被允許擁有憲法和最高法院等高度自治權(quán)。

該自治共和國(guó)北部，是原本水量充沛但近年來(lái)卻急速干枯的咸海。隨著咸海水量減少，這里的漁業(yè)以及周邊連帶產(chǎn)業(yè)急劇萎縮，至今這里已經(jīng)成為烏茲別克斯坦最貧窮的地區(qū)。

蘇聯(lián)時(shí)期留下的邊界，也許會(huì)成為當(dāng)?shù)匾靶募液屯獠縿?shì)力挑動(dòng)矛盾的導(dǎo)火索。這為中亞原本復(fù)雜的糧食、水資源和財(cái)政問(wèn)題蒙上一層陰影。

如果從經(jīng)濟(jì)和人口角度看的話，卡拉卡爾帕克斯坦如今在烏茲別克斯坦并不吃重，人口只有約200萬(wàn)的自治共和國(guó)只占全國(guó)總?cè)丝诘牟坏?%。但值得憂慮的是，從戰(zhàn)略縱深看，卡拉卡爾帕克斯坦占地廣袤，而烏茲別克斯坦的政治經(jīng)濟(jì)首都，卻蜷縮在東部被哈薩克斯坦和塔吉克斯坦南北夾緊的一條狹長(zhǎng)走廊里。

這片在最東端與吉爾吉斯斯坦接壤的狹長(zhǎng)土地，歷史上也一直是是非之地。在19世紀(jì)末，坐擁歷史名城塔什干的烏茲別克人，一直對(duì)塔吉克人采取居高臨下的態(tài)度，認(rèn)為后者是不能被稱作“民族”的部落。而在其他較弱勢(shì)的中亞民族看來(lái)，塔什干不應(yīng)該只是烏茲別克斯坦的首都，而是對(duì)于多個(gè)民族來(lái)說(shuō)都非常重要的歷史名城。

占據(jù)高地的塔吉克斯坦，多年來(lái)一直希望在上游修筑一個(gè)羅貢水電站，但這也會(huì)直接影響到烏茲別克斯坦的農(nóng)業(yè)灌溉用水供應(yīng)。兩個(gè)民族之間圍繞羅貢水電站的矛盾，從蘇聯(lián)時(shí)代一直延續(xù)至今；再加上烏茲別克斯坦與另一個(gè)鄰國(guó)吉爾吉斯斯坦多年存在的邊界問(wèn)題（烏茲別克在吉爾吉斯境內(nèi)存在三個(gè)與本部不接壤的飛地），三個(gè)中亞國(guó)家之間復(fù)雜的歷史恩怨，在有蘇俄這種強(qiáng)大外部力量介入的時(shí)候，還能暫時(shí)放下分歧，但圍繞著過(guò)去30年里被“凍結(jié)”的邊界線，三國(guó)的矛盾又會(huì)時(shí)而發(fā)作。

隨著俄羅斯陷入烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)，中亞地區(qū)傳統(tǒng)的安全保障可以說(shuō)是開(kāi)始消失了。年初哈薩克斯坦援引“集體安全條約”讓其他成員國(guó)出兵幫助平定騷亂的一幕，也許很難再現(xiàn)了；蘇聯(lián)時(shí)期留下的邊界，也許會(huì)成為當(dāng)?shù)匾靶募液屯獠縿?shì)力挑動(dòng)矛盾的導(dǎo)火索。這為中亞原本復(fù)雜的糧食、水資源和財(cái)政問(wèn)題蒙上一層陰影，當(dāng)然也是俄羅斯在該地區(qū)的對(duì)手樂(lè)于看到的。

一些親俄評(píng)論人士就認(rèn)為，卡拉卡爾帕克斯坦的騷亂事件背后，是土耳其試圖利用該地區(qū)的語(yǔ)言分支問(wèn)題制造新的身份矛盾，從而培植新的地區(qū)利益代理人。如何讓“凍結(jié)的沖突”在復(fù)合危機(jī)的沖擊下，不上升為跨越多國(guó)邊界線的中亞軍閥混戰(zhàn)，著實(shí)考驗(yàn)著各方的智慧。