中美“磨合”在深入

雷墨

7月22日，中國國家主席習近平致電美國總統(tǒng)拜登，就拜登感染新冠病毒致以慰問。這次慰問，證實了中國外交部發(fā)言人此前所說的“中美兩國元首通過各種形式保持著溝通”的說法。在國際媒體猜測下一次中美元首通話何時舉行時，又傳出美國眾議院議長佩洛西可能訪問臺灣的消息，而且拜登對此做出了明顯的“不贊成”的暗示。

復雜而微妙，成了中美關(guān)系的新常態(tài)。

但如果以動態(tài)的眼光來看，最近以來中美互動，還是有不少可解讀的信息的。7月9日，國務委員兼外長王毅在巴厘島出席G20外長會后，同美國國務卿布林肯舉行了會晤。從中美官方新聞稿與相關(guān)新聞報道來看，這次會晤傳遞出諸多“積極”的信號。如果考慮到這是中美一個月內(nèi)的第5次高級別接觸，那么這輪雙邊密集互動更值得關(guān)注。

雙方的矛盾和分歧仍然突出，尤其是在臺灣問題這樣重大的議題上，中美歧見未見明顯縮小。但在保持溝通、管控風險的意愿方面，兩國都在向?qū)Ψ胶蛧H社會傳遞出更多的“確定性”。對比去年中美互動的情況，不難感知到這種微妙變化。

需要指出的是，中美關(guān)系正在經(jīng)歷建交以來未曾有過的調(diào)整，其復雜程度決定了這將是一個較為長期的過程。所以從某個特定時段的互動，很難得出兩國關(guān)系“向好”還是“向壞”的結(jié)論。但目前的“變化”，很可能意味著雙方的“磨合”在深入。

互動新動向

中美之間的任何互動，總能引起外界高度關(guān)注。如果這些互動表現(xiàn)出不同以往的哪怕是微妙的變化，又會引發(fā)密集的解讀，試圖從中捕捉這對世界上最重要的雙邊關(guān)系未來走向的蛛絲馬跡。進入6月，中美互動呈現(xiàn)頻率增加、所涉議題更廣、談得更深入、風險管控意愿增加等特點。

根據(jù)中美官方公布的信息，2021年兩國之間包括電話、視頻通話、面對面會晤等在內(nèi)的互動，總數(shù)是15次（包括4次面對面會晤）。2022年以來，截至7月9日，王毅與布林肯會晤，雙方互動已達13次（面對面會晤是5次）。尤其值得一提的是，6月10日至7月9日一個月內(nèi)，中美互動就有5次，其中3次是面對面會晤。由此不難看出，中美互動的趨勢是，頻率在增高而且線下會晤次數(shù)增多。

一個月內(nèi)的5次互動，2次涉及軍方高層。在大國關(guān)系中，軍事安全向來是最為敏感的領(lǐng)域，也是雙邊關(guān)系風險管控的關(guān)鍵指標之一。在中美官方通報中，整個2021年沒有任何軍方高層互動的消息。2022年4月20日，中國國務委員兼國防部長魏鳳和與美國國防部長奧斯汀通電話。這是拜登政府上臺以來，中美防長首次通話，也是2020年8月以來的首次（時隔21個月）。那次通話后，媒體猜測下一步將是線下會晤。

6月10日，魏鳳和與奧斯汀在新加坡參加“香格里拉對話會”期間舉行會晤。這是拜登入主白宮以來，中美兩國防長首次“面對面”。這次會晤的時間，超出原定的30分鐘的一倍。而且，會晤后雙方都給出了“坦誠積極、富有建設性”的評價。據(jù)美國媒體報道，會晤中美方還提出了建議：建立兩國防長間更好的溝通，增加軍方總參謀長間以及美軍印太司令與中國軍區(qū)司令之間的接觸。

7月7日，中央軍委委員、軍委聯(lián)合參謀部參謀長李作成，應約與美軍參聯(lián)會主席米萊進行視頻通話。接下來中美軍方是否會有更多的溝通，甚至建立某種帶有常態(tài)化性質(zhì)的溝通渠道，有一定的想象空間。但需要指出的是，中美軍方這樣的互動趨勢，更多地是指向風險管控，與兩軍關(guān)系緩和向好關(guān)系不大。也就是說，雙方在“磨合”中尋找相處之道。

中方向來主張中美關(guān)系的重要性超出雙邊，反倒是美方此前一直忌諱談雙方的利益契合點。對于拜登政府來說，國際政治現(xiàn)實已清楚表明，赤裸裸的戰(zhàn)略競爭無法定義中美關(guān)系。

議題增多而且超出雙邊，是這輪中美互動的另一特點。7月5日，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴應約與美財政部長耶倫舉行視頻通話。對比劉鶴與耶倫和美國貿(mào)易代表戴琪此前3次通話的官方通稿與相關(guān)報道可以發(fā)現(xiàn)，“共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”是個新增議題。眾所周知，重塑供應鏈是拜登政府對華戰(zhàn)略競爭的重要著力點之一。但在美西方通脹高企、世界經(jīng)濟動蕩不定的情況下，拜登政府或許也意識到，“供應鏈”不能只當“私器”來用，中美有協(xié)調(diào)、合作的空間。

今年以來的中美互動，雖然主要談雙邊問題，但幾乎每次會談都有超出雙邊的議題。比如，俄烏沖突、朝鮮半島局勢、氣候變化、全球疫情、世界宏觀經(jīng)濟等。對比去年中美互動所談議題，能明確看出雙方“共同關(guān)切”的清單在變長。當然，變化的主要原因在美方。因為中方向來主張中美關(guān)系的重要性超出雙邊，反倒是美方此前一直忌諱談雙方的利益契合點。對于拜登政府來說，國際政治現(xiàn)實已清楚表明，赤裸裸的戰(zhàn)略競爭無法定義中美關(guān)系。

“卡點”在美方

中美互動出現(xiàn)的新動向，一定程度上是雙方“相向而行”的結(jié)果。但至少從目前的情況來看，這還不能與中美關(guān)系改善畫等號。對于中美關(guān)系的現(xiàn)狀，王毅7月9日與布林肯會晤時說得很直白：“當前，中美關(guān)系仍未走出上屆美政府制造的困境，甚至還在遭遇越來越多的挑戰(zhàn)。中美關(guān)系的歷史敘事被人為歪曲，現(xiàn)實狀況被所謂‘政治正確所綁架，發(fā)展方向面臨被進一步引向歧途的危險?！?/p>

對于造成這種現(xiàn)狀的原因，王毅說得同樣直白：“根本原因是美方的對華認知出現(xiàn)了問題，由此制定的對華政策自然也偏離了正確軌道。美國對華政策中的一些自相矛盾和言行不一，從深層次反映出美方的世界觀、中國觀以及中美歷史觀、利益觀、競爭觀都出現(xiàn)了嚴重偏差。許多人由此認為美國正患上越來越嚴重的‘中國恐懼癥?！币簿褪钦f，在中方看來，中美關(guān)系沒有回到正常軌道的責任在美方。

進入2022年以來，雖然拜登政府對華戰(zhàn)略競爭邁出了新的步伐（比如坐實美日印澳四方安全對話、啟動印太經(jīng)濟框架等），政策圈也在繼續(xù)涌現(xiàn)為中美競爭支招的內(nèi)容，但美國前政要、學者中的反思也明顯增多。這些反思很多都指向這一點：拜登政府的對華政策沒有走出特朗普政府的陰影。而且，這些分析解讀，或多或少都在“印證”王毅所說的美方“對華認知問題”“自相矛盾和言行不一”。

奧巴馬政府時期的國家安全委員會亞洲事務主管杰弗里·貝德，在今年初的一篇文章中批評了拜登政府在對華政策上的“不作為”。他寫道，“拜登政府豪言將與其前任給美國外交和國內(nèi)安寧造成了難以言說傷害的政策和行為決裂，但奇怪的是，當涉及美國面臨的最大外交挑戰(zhàn)，即如何應對中國崛起時，拜登的政策團隊卻在延續(xù)和模仿特朗普的破壞性做法?！必惖轮赋觯莸堑母吖賯円詢牲h對華強硬共識來為其對華政策做辯護，但在被問到其聯(lián)合盟友的多邊方式與特朗普的單邊主義有什么區(qū)別時，卻說不出個所以然來。

因為政策本質(zhì)上是特朗普的翻版，所以在區(qū)別上說不出個所以然。不可否認，拜登政府在操作上更講究策略性，但在某些美國學者看來，這些策略不僅充滿了“自相矛盾和言行不一”，而且效果也存疑。也就是說，邏輯悖論與虛偽性，是拜登政府“策略”的突出特點。美國喬治華盛頓大學學者、前負責東亞事務的政府官員保羅·希爾，近期發(fā)表的多篇文章對這一點做了深入的分析。

保羅·希爾在《國家利益》雜志6月17日的文章中認為，拜登政府號稱“包容”的印太經(jīng)濟框架里獨缺中國，對于美國在這個地區(qū)推行的多邊主義來說，中國很大程度上看起來是個次要的外部存在。他指出，拜登政府所稱的“印太所有人民將決定這個地區(qū)未來”的理念，與本質(zhì)上把對亞洲最具影響力的國家視為核心問題的戰(zhàn)略，兩者之間很難調(diào)和。拜登政府的策略在乎“伙伴的力量”，根據(jù)保羅·希爾的論述，動員這個力量的前提是伙伴們的對華認知與美國一樣，而這顯然不符合東亞的現(xiàn)實。

在“論證”對華戰(zhàn)略競爭的合理性時，拜登政府的高官多次指責中國在印太尋求影響力范圍。但在保羅·希爾看來，這既不符合事實，也體現(xiàn)了美國的虛偽性。他的觀點是，中國在這個地區(qū)的影響力是個現(xiàn)實存在，沒有證據(jù)表明中國有必要去爭取它，并在這個地區(qū)排除或敵視美國?！半m然奧斯?。绹鴩啦块L）隱晦地批評北京尋求影響力范圍是過時的思維，但華盛頓自己的印太戰(zhàn)略，瞄準的正是維持一個美國的影響力范圍。”

拜登政府的策略在乎“伙伴的力量”，根據(jù)保羅·希爾的論述，動員這個力量的前提是伙伴們的對華認知與美國一樣，而這顯然不符合東亞的現(xiàn)實。

從去年到今年，中美多次接觸中，臺灣問題都是一個核心問題。而在某些理性的美國學者看來，這也是“卡住”拜登政府對華外交的一個關(guān)鍵。杰弗里·貝德在上述文章中，就提醒拜登政府不要越界。他認為，北京能繼續(xù)容忍臺灣的現(xiàn)狀，取決于其認為美國不排除和平統(tǒng)一的可能性，無論目前看起來有多困難。但是，當拜登政府高官在國會作證時稱臺灣事關(guān)美國重大利益時，他們就是在暗示臺灣的未來不是由海峽兩岸，而是美國來決定。“這是會招致沖突的冒險?！?h3>“磨合”在深入

王毅與布林肯會晤后中方發(fā)布的新聞稿中有這么一段話：“雙方都認為，此次對話是實質(zhì)性的，也具有建設性，有助于增進彼此相互了解，減少誤解誤判，并為兩國未來高層交往積累了條件?！辈剂挚显跁钪凶隽恕傲弧钡某兄Z：美方不尋求對華打“新冷戰(zhàn)”、不尋求改變中國體制、不挑戰(zhàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、不尋求圍堵中國、不支持“臺灣獨立”、不尋求改變臺?，F(xiàn)狀。

短期來看，布林肯的承諾有多大可信度不是問題的關(guān)鍵，重要的是接下來中美的接觸和互動，很可能會出現(xiàn)新的局面。隨著今年11月中期選舉的臨近，拜登的支持率屢創(chuàng)新低，而國內(nèi)通脹屢創(chuàng)新高，整個民主黨選情堪憂。俄烏沖突后帶領(lǐng)盟友圍剿俄羅斯的“外交成績”，絲毫沒有轉(zhuǎn)化為拜登和民主黨的選情優(yōu)勢。拜登面臨著這樣的局面：外交成績并不會自然轉(zhuǎn)化為國內(nèi)政績，但任何危機都可能成為共和黨攻擊其執(zhí)政無能的新炮彈。

換句話說，目前“脆弱”的拜登政府，很難再承受更多的“危機”，其中就包括中美關(guān)系顯性惡化的前景。至少在中期選舉前，拜登政府有較為強烈的穩(wěn)定中美關(guān)系的意愿。中美重大分歧依然明顯且難解的現(xiàn)實決定了，必須通過更多的接觸和溝通來管控風險。而且，近期中美互動頻率增加也凸顯了這樣一個事實，即此前那種“接觸即是示弱”的政治情緒，在華盛頓已經(jīng)明顯弱化。

有了更多的接觸和溝通，就能為“磨合”相處之道創(chuàng)造可能性。目前這個階段，中美磨合能否把雙邊關(guān)系導向積極的方向，拜登在是否取消對華加征關(guān)稅問題上的決定，將是一個重要的風向標。拜登政策團隊內(nèi)部分歧嚴重，他本人一直舉棋不定。就目前中美關(guān)系而言，取消關(guān)稅的政治意義大于經(jīng)濟意義。用美國前貿(mào)易高官溫迪·卡特勒的話說，在互信缺失的情況下，不能指望邁大步，取消關(guān)稅的一小步有可能制造出雙邊關(guān)系的“上升螺旋”。