稅收視角下推進梨果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

■陳晶晶

隰縣位于臨汾市西北邊緣，境內(nèi)礦產(chǎn)資源匱乏，支柱產(chǎn)業(yè)缺失，市場主體增長乏力，縣域經(jīng)濟缺少長期穩(wěn)定支撐。近年來，隰縣縣委、縣政府把種植玉露香梨作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，取得了顯著成效。本文以該縣為例，探索如何充分發(fā)揮稅收職能作用，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；F(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，加快培育新動能、扶持新主體，從而鞏固脫貧攻堅成果，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、隰縣梨果產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

隰縣是“千年梨鄉(xiāng)”，當?shù)胤N梨已經(jīng)有3000 多年的歷史。本世紀之初引進玉露香梨，后逐漸擴大種植范圍，目前梨果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。

一是政府主導推動，政策扶持力度大。近年來，隰縣縣委、縣政府把梨果產(chǎn)業(yè)作為全縣主導產(chǎn)業(yè)來抓，不斷推動梨果產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標準化、全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效，規(guī)模初步成型。目前，隰縣梨果種植總面積38 萬畝，梨果上下游企業(yè)70 余家，梨果總產(chǎn)值達到49.37 億元，占全縣GDP 的19.2%。梨果產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？傮w達到了4 個80%，即：80%的土地栽種果樹，80%的農(nóng)民從事梨果生產(chǎn)，80%的農(nóng)民收入來源于果樹，80%的貧困人口依托梨果產(chǎn)業(yè)脫貧。三是經(jīng)濟回報可觀，社會效益顯著。隰縣玉露香梨市場銷路良好，經(jīng)濟效益遠超種植傳統(tǒng)農(nóng)作物?？h委、縣政府帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動實現(xiàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合，取得了顯著的社會效益。

二、梨果產(chǎn)業(yè)發(fā)展對稅收的貢獻和存在的瓶頸

近年來，隰縣稅務(wù)部門聚焦服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過全方位宣傳輔導、針對性政策支持、個性化辦稅服務(wù)，確保了梨果企業(yè)及時足額享受稅惠紅利，為梨果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。2019 年到2022 年期間，隰縣納入稅收征管的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量從355 戶發(fā)展到了563 戶，稅收扶持政策在促進涉農(nóng)市場主體培育上效果顯著。

但是，在對隰縣梨果產(chǎn)業(yè)的稅收管理與服務(wù)中，還存在著一些現(xiàn)階段難以突破的瓶頸，主要表現(xiàn)如下：一是梨果產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻度較低。梨果行業(yè)的稅收貢獻率很低，僅占隰縣稅收總收入的12%左右，呈現(xiàn)出典型的“民富縣窮”特點。二是梨果產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范性不高。梨果產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者多為農(nóng)民，組織形式以農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合社居多，法律意識和財務(wù)意識普遍不強，容易出現(xiàn)賬務(wù)明細不清、記賬憑證不全、會計核算不規(guī)范等問題。特別是在納稅遵從度方面，納稅信用等級普遍不高，有很多因為沒有按期申報而被認定為非正常戶。三是梨果產(chǎn)業(yè)的稅收征管風險較高。在當前稅務(wù)機關(guān)大力推行便民辦稅服務(wù)、精簡審核材料的背景下，在核實業(yè)務(wù)真實性等方面缺乏有效抓手，梨果產(chǎn)業(yè)極易觸發(fā)自然人虛假代開農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票、購銷企業(yè)少列收入虛增成本、不按規(guī)定開具農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票等風險。

三、促進梨果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的稅收政策建議

（一）壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的規(guī)模型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

一是加強品牌建設(shè)和運營。在隰縣玉露香梨的品牌提升、品牌保護、品牌營銷上持續(xù)發(fā)力，做大做強隰縣玉露香梨主品牌。二是建立梨果產(chǎn)業(yè)合作運營機制。培育龍頭企業(yè)，成立梨果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合社，授權(quán)簽約入社的梨果企業(yè)使用隰縣玉露香梨主品牌，并接受統(tǒng)一管理和服務(wù)。三是探索推進梨果三產(chǎn)融合發(fā)展。通過招商引資、聯(lián)合經(jīng)營等方式培育打造梨果產(chǎn)業(yè)深加工樣板項目，結(jié)合縣域文旅發(fā)展規(guī)劃，著力孵化一批以梨果產(chǎn)業(yè)為依托的加工體驗、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟。

（二）優(yōu)化資源配置，多措并舉提升梨果產(chǎn)業(yè)稅收管理水平

一是組建梨果產(chǎn)業(yè)專業(yè)化管理服務(wù)團隊。抽調(diào)精干力量組建專業(yè)化稅務(wù)管理服務(wù)團隊，賦予數(shù)據(jù)分析、風險監(jiān)控、納稅評估、實地查驗等職責，對梨果產(chǎn)業(yè)實施專項管理。二是推行梨果產(chǎn)業(yè)稅收精細化管理。建立梨果生產(chǎn)信息庫，動態(tài)采集更新縣域內(nèi)梨果生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)有效管控自然人虛假代開農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票風險。三是提升風險識別能力，實施“智慧”執(zhí)法。要充分發(fā)掘既有數(shù)據(jù)資源，制定農(nóng)產(chǎn)品涉稅風險指標模型，篩查涉稅風險疑點，加大風險評估力度，及時查處梨果產(chǎn)業(yè)涉稅違法案件，促進行業(yè)公平發(fā)展。四是改革收購農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票抵扣政策。科學測定農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的產(chǎn)出實耗率，對其存貨不允許一次性抵扣，實行銷售實耗法抵扣政策。使得隱匿收入的企業(yè)無法抵扣相應的進項稅額，進而有效地杜絕農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票虛開行為的發(fā)生。

（三）創(chuàng)新服務(wù)舉措，全力以赴創(chuàng)優(yōu)梨果產(chǎn)業(yè)稅收營商環(huán)境

一是探索實施梨果產(chǎn)業(yè)分級分類管理模式。將梨果產(chǎn)業(yè)納稅人按照納稅信用等級由高到低、稅收風險由低到高分為A、B、C、D 四個等級。對A 級納稅人突出需求服務(wù)，無風險不打擾；對B 級納稅人實施風險預警管理，加強宣傳輔導；對C 級納稅人開展納稅評估，及時消除風險隱患；對D 級納稅人實施重點監(jiān)管，促進行業(yè)公平發(fā)展。二是實行稅收網(wǎng)格員包聯(lián)制度，為梨果生產(chǎn)經(jīng)營者提供稅收“定制套餐”。通過稅收網(wǎng)格員精準化跟蹤服務(wù)，詳細了解梨果生產(chǎn)經(jīng)營者涉稅需求和辦稅疑難問題，幫助厘清涉稅涉費事項，對產(chǎn)業(yè)所涉及的稅惠政策精準輔導，確保政策紅利全面覆蓋、充分釋放。三是實行多種形式的宣傳輔導工作。定期開展針對梨果產(chǎn)業(yè)的納稅人學堂，集中講解政策、解決疑難問題。選派稅務(wù)干部上門對接梨果生產(chǎn)經(jīng)營者，推行涉稅事項專人服務(wù)。

（四）發(fā)揮職能作用，把“稅收支持”注入梨果產(chǎn)業(yè)全鏈條。

一是強化政策引導，扎實落實稅收優(yōu)惠政策。采用定人定責定點的辦法靠前服務(wù)，為企業(yè)靶向輸送梨果自產(chǎn)、批發(fā)、零售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的稅惠政策。要重點扶持梨果飲料、秋梨膏、凍干食品等梨果深加工、高附加值企業(yè)，在涉稅業(yè)務(wù)方面加大扶持力度，助力產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。二是打造“政策洼地、服務(wù)高地”，引導更多梨果加工企業(yè)入駐。選派專人跟進負責新成立的梨果企業(yè)籌建、投產(chǎn)、運行過程中的涉稅問題，結(jié)合需要提供“一戶一策”稅收政策服務(wù)。通過一系列優(yōu)惠政策和貼心服務(wù)吸引梨果深加工企業(yè)落戶，促進地方形成產(chǎn)業(yè)集群。三是發(fā)揮稅企黨建聯(lián)盟作用，建立產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制。隰縣稅務(wù)部門聯(lián)合非公經(jīng)濟組織成立了“紅動隰州”稅企黨建聯(lián)盟。進一步發(fā)揮聯(lián)盟作用，促進產(chǎn)業(yè)間的溝通聯(lián)系和業(yè)務(wù)合作，支持企業(yè)加速崛起，在抱團發(fā)展中持續(xù)發(fā)力。