關(guān)于農(nóng)機安全監(jiān)管工作的思考

程勇 宋述歆

自新一輪機構(gòu)改革工作開展以來，基層農(nóng)機監(jiān)管職能并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)機牌證管理、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)管等出現(xiàn)了不同的責(zé)任主體，這就需要各個承擔(dān)農(nóng)機監(jiān)理相關(guān)工作的職能部門協(xié)同作戰(zhàn)，齊心協(xié)力筑牢農(nóng)機安全監(jiān)理防線?，F(xiàn)結(jié)合章丘區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)管實際作些探討。

一、構(gòu)筑監(jiān)管防控體系

（一）全力抓好部門職責(zé)落實。結(jié)合集中行使行政處罰權(quán)的綜合改革，農(nóng)機處罰權(quán)在區(qū)綜合行政執(zhí)法局，農(nóng)機檢查權(quán)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，為落實各自監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)執(zhí)法空白、銜接不暢等問題，區(qū)政府相關(guān)部門專門召開職責(zé)落實會議，明確部門職責(zé)和監(jiān)督措施，形成了職責(zé)明晰，銜接順暢，監(jiān)督保障有力的農(nóng)機監(jiān)管機制。

（二）建立聯(lián)合執(zhí)法機制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)綜合行政執(zhí)法局召開聯(lián)席會議，研究制定了聯(lián)合執(zhí)法推進機制，并形成了《關(guān)于進一步明確農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管職能及協(xié)作配合機制的通知》，推動農(nóng)機監(jiān)管工作扎實有效開展。

（三）扎實開展農(nóng)機監(jiān)管職責(zé)落實。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機安全部（原區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站）根據(jù)年度工作計劃和階段性工作安排，主動聯(lián)合負責(zé)該項工作的區(qū)綜合行政執(zhí)法中隊，分析監(jiān)管工作開展情況，研究開展聯(lián)合執(zhí)法工作的方案措施，配備物資，提出聯(lián)合執(zhí)法的主要問題和預(yù)期目標(biāo)。聯(lián)合執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一口令，統(tǒng)一行動，明確分工，形成聯(lián)合執(zhí)法的強大合力。上半年，已開展聯(lián)合執(zhí)法6 次，查扣違章載人、超載、田間違章作業(yè)8 起，立即整改3 起，下達行政處罰決定書5 份，實施處罰5 人次，給違法行為以強大的震懾，收到了良好的教育警示效果。

二、聯(lián)合監(jiān)管措施

（一）聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每季度召開1次，必要時可臨時召集，主要是分析農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，研判農(nóng)機安全執(zhí)法案件。聯(lián)席會議由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召集并做好記錄備查，區(qū)綜合行政執(zhí)法局派員參加。目前，已召開4 次聯(lián)席會議，重點開展了農(nóng)機安全隱患“大排查大整治”，“農(nóng)機安全生產(chǎn)月”暨“三夏”農(nóng)機安全監(jiān)管，“兩路兩車（變型拖拉機）”安全監(jiān)管等重點工作。

（二）聯(lián)合執(zhí)法制度。建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，聯(lián)合執(zhí)法行動每季度至少開展1 次，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召集并記錄備案。在“三夏”和節(jié)假日等重點時期，聯(lián)合打擊拖拉機聯(lián)合收割機違法違規(guī)行為。與公安交管部門開展聯(lián)合執(zhí)法時區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局同時派員參加。上半年共收繳變型拖拉機牌照8 副，進村入戶排查6 個鎮(zhèn)街、12 個重點村居，簽訂報廢協(xié)議16 份。

（三）信息互通制度。建立農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管信息互通制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月向區(qū)綜合行政執(zhí)法局通報農(nóng)機安全生產(chǎn)行政檢查等信息。區(qū)綜合行政執(zhí)法局每月向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通報農(nóng)機違法行為處罰情況。除定期溝通外，平時工作中凡是涉及跨界職責(zé)的監(jiān)管行為都按要求及時溝通辦理，提高了聯(lián)合監(jiān)管的效率和工作質(zhì)量。在農(nóng)機事故演練工作中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)綜合行政執(zhí)法局共享平臺信息，密切配合，并對執(zhí)法過程提出建設(shè)性意見，突出了現(xiàn)場“復(fù)查”這一環(huán)節(jié)，收到了較好的演練效果。

（四）農(nóng)機違法案件移送制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對日常監(jiān)管、上級交辦、群眾投訴、熱線舉報發(fā)現(xiàn)的農(nóng)機違法行為，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，取得初步證明違法行為事實的證據(jù)材料及認(rèn)定意見，發(fā)函移送區(qū)綜合行政執(zhí)法局予以行政處罰，區(qū)綜合行政執(zhí)法局接收案件后對案件進行核實調(diào)查依法作出行政處罰決定并回函。上半年已完成違法案件移送案卷5 份，辦結(jié)案件、回訪滿意率100%。

三、建議

（一）提高認(rèn)識，壓實責(zé)任。農(nóng)機安全監(jiān)管各部門要依法決策，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，依托“智慧農(nóng)機”服務(wù)平臺，形成省市縣鄉(xiāng)村五級嚴(yán)密組織網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)農(nóng)機事故應(yīng)對體系，落實各級負責(zé)人，打牢基層農(nóng)機管理基礎(chǔ)地位，夯實安全監(jiān)管責(zé)任。

（二）加大農(nóng)機監(jiān)管裝備投入。自2011 年基層農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)以來，專項用于農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)的資金匱乏，公車改革后沒有專門用于農(nóng)機安全檢查和農(nóng)機事故處理的車輛，農(nóng)機安全監(jiān)理用車需從公車辦申請，安全檢查的頻次降低，建議加大農(nóng)機監(jiān)管裝備投入，為農(nóng)機安全監(jiān)管配備專用車輛，保障農(nóng)機事故24 小時全天候救援工作。

（三）強化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)。目前，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍普遍存在年齡偏大的情況，應(yīng)充實一批年輕有活力、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員壯大隊伍，增強農(nóng)機監(jiān)管實力。同時，通過執(zhí)法和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗做法，聘請法律法規(guī)專家授課，提升隊伍履職能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）建立農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制。規(guī)范內(nèi)部管理，建章立制，構(gòu)筑“權(quán)責(zé)清晰、上下貫通、科學(xué)決策、處置高效、保障有力”的農(nóng)機安全監(jiān)管體系。適應(yīng)新時代智慧農(nóng)機、無人駕駛、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)機農(nóng)藝融合等要求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。