近十年我國(guó)棉花生產(chǎn)量與消費(fèi)量分析及建議

徐愛武

(連云港市纖維檢驗(yàn)中心，江蘇 連云港 222000)

我國(guó)是世界上主要的棉花生產(chǎn)國(guó)和棉花消費(fèi)國(guó)，也是主要的棉花進(jìn)口國(guó)，棉花作為我國(guó)最主要的經(jīng)濟(jì)作物，也是產(chǎn)業(yè)鏈延伸最長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，涉及棉花的種植、收購加工、檢驗(yàn)倉儲(chǔ)、紡織服裝、外貿(mào)出口等多個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、配套齊全、各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)涉及到數(shù)千萬的產(chǎn)業(yè)工人和廣大農(nóng)民的切身利益。

由于棉花生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，受自然條件因素、技術(shù)因素以及植棉效益等多重因素影響，我國(guó)棉花產(chǎn)量波動(dòng)幅度較大；另一方面，受國(guó)際各類突發(fā)事件的影響，我國(guó)棉花進(jìn)口也存在較大的不可預(yù)期性。這些因素都對(duì)我國(guó)棉花的供給與消費(fèi)產(chǎn)生重大影響，是否具有持續(xù)穩(wěn)定充足的棉花供應(yīng)，是我國(guó)整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)能否高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的前提條件。

1 我國(guó)棉花供需現(xiàn)狀

紡織一直是我國(guó)重要的制造業(yè)之一，尤其是加入WTO以后，隨著紡織服裝出口的快速增長(zhǎng)，我國(guó)棉花種植面積和產(chǎn)量也迅速增長(zhǎng)，2008年金融危機(jī)，我國(guó)紡織服裝行業(yè)受到較大影響，出口大幅滑落，造成國(guó)產(chǎn)棉嚴(yán)重滯銷，國(guó)家開啟三年臨時(shí)大收儲(chǔ)，在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)也扭曲了棉花市場(chǎng)。 2014年起，國(guó)家實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革，對(duì)新疆采取傾斜的補(bǔ)貼政策，新疆棉花種植面積迅速擴(kuò)大；內(nèi)地由于植棉補(bǔ)貼力度較小，疊加勞動(dòng)力成本上升、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重不利因素影響，黃河流域和長(zhǎng)江流域棉區(qū)種植面積大幅度減少；全國(guó)總的棉花種植面積趨減，由于植棉技術(shù)的進(jìn)步，棉花的單產(chǎn)呈上升趨勢(shì)，棉花總產(chǎn)量呈波動(dòng)性下降趨勢(shì)，但是，最近幾年基本穩(wěn)定在550萬噸～650萬噸。

我國(guó)棉花消費(fèi)量隨著紡織行業(yè)的波動(dòng)而波動(dòng)，在加入WTO后，我國(guó)棉花消費(fèi)量得益于紡織行業(yè)的快速發(fā)展而迅速增加，在2007年達(dá)到高峰期(超過1000萬噸)，2008年遭遇金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)紡織服裝行業(yè)的出口造成沉重打擊，棉花的消費(fèi)量也迅速萎縮，隨著經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)棉花的需求消費(fèi)量也逐漸趨于平穩(wěn)，最近幾年基本穩(wěn)定在750萬噸～850萬噸。

國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量不能滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，為了解決棉花供需缺口，連續(xù)多年持續(xù)拋售國(guó)家儲(chǔ)備棉，目前國(guó)家儲(chǔ)備棉庫存量已經(jīng)接近歷史最低水平，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)不足需的現(xiàn)狀愈發(fā)凸顯，需要進(jìn)口一定的數(shù)量的進(jìn)口棉來滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求成為平衡國(guó)內(nèi)供需的一個(gè)必然選擇。2021年，我國(guó)棉花產(chǎn)量573萬噸，其中新疆513萬噸，棉花消費(fèi)量834萬噸，進(jìn)口棉花215萬噸，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量加上進(jìn)口的棉花量，基本滿足國(guó)內(nèi)棉花消費(fèi)需求。大量的棉花進(jìn)口勢(shì)必給我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)帶來一定的影響，尤其是發(fā)生貿(mào)易摩擦或者突發(fā)重大公共事件時(shí)，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)品能否滿足市場(chǎng)需求及掌握國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)及主動(dòng)權(quán)，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)是否具有供給的穩(wěn)定性，產(chǎn)量和價(jià)格是否跟隨外圍環(huán)境產(chǎn)生較大的波動(dòng)，都將給我國(guó)整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展帶來較大影響。

2 全國(guó)棉花生產(chǎn)量、進(jìn)口量和消費(fèi)量分析

我國(guó)雖然是世界的產(chǎn)棉大國(guó)，但更是棉花消費(fèi)大國(guó)。國(guó)產(chǎn)棉花不能滿足國(guó)內(nèi)棉花的消費(fèi)需求是我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)。棉花進(jìn)口已經(jīng)成為解決國(guó)內(nèi)供需缺口的重要來源，合理有序進(jìn)口在一定程度上有利于保障我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)安全。根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，表1列出了2012年至2021年近10年的全國(guó)棉花生產(chǎn)量、進(jìn)口量和消費(fèi)量，算出了原棉產(chǎn)品的自給率。

表1 近十年我國(guó)棉花生產(chǎn)量、進(jìn)口量、消費(fèi)量和自給率情況

原棉產(chǎn)品自給率是指國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)棉花需求量的比重。主要體現(xiàn)為國(guó)內(nèi)棉花供給對(duì)棉花需求的滿足程度。原棉產(chǎn)品自給率越高，說明國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)供需缺口越小，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加穩(wěn)定健康可持續(xù)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴就越弱，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的棉花產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)的能力越強(qiáng)，受國(guó)際市場(chǎng)突發(fā)事情的影響較小。

從表1可以看出，近10年，我國(guó)棉花生產(chǎn)量最高是2012年的660.8萬噸，隨后，棉花總生產(chǎn)量呈現(xiàn)波動(dòng)性下降，最低是2016年，因?yàn)槭茏匀粸?zāi)害而大幅度減產(chǎn)至534.3萬噸，其余年份基本穩(wěn)定在600萬噸左右，近三年總生產(chǎn)量都略微低于600萬噸；總體來看，生產(chǎn)量雖有波動(dòng)，但除去自然災(zāi)害因素，波動(dòng)幅度不大。

從表1還可以看出，棉花進(jìn)口量則呈現(xiàn)先大幅下降再穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，進(jìn)口量從2012年的513萬噸銳減至2016年的90萬噸，隨后逐步回升至2020年的216萬噸，2021年和2020年基本持平；棉花消費(fèi)量呈現(xiàn)小幅波動(dòng)，最高為2017年的855萬噸，最低為2014年的742萬噸，基本維持在800萬噸左右；原棉自給率呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，最高為2014年的84.9%，最低為2017年的66.1%，2013和2014年度由于棉花產(chǎn)量相對(duì)較高，需求量相對(duì)減少，自給率超過80%，其余年份自給率都在70%上下波動(dòng)。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及分析來看，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量不能滿足需求，產(chǎn)不足需是我國(guó)棉花供求的基本特點(diǎn)，每年都需要進(jìn)口一定的進(jìn)口棉來補(bǔ)充缺口，從產(chǎn)需平衡來看，我國(guó)棉花供需缺口大，缺口200萬～300萬噸，這應(yīng)引起高度重視。

3 保障國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)安全的建議

近幾年，由于受到水資源匱乏、植棉比較收益下降以及“減棉增糧”政策實(shí)施等多重因素的影響，新疆開始逐步調(diào)減棉花種植面積，新疆棉花總生產(chǎn)量呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。新疆作為我國(guó)棉花主產(chǎn)區(qū)，棉花總生產(chǎn)量的減少必然對(duì)我國(guó)棉花消費(fèi)需求帶來較大的影響。我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)要保持健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)供給為主、適當(dāng)進(jìn)口為輔的原則，要牢牢掌握棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，我國(guó)棉花消費(fèi)的滿足主要還要依靠國(guó)內(nèi)棉花的生產(chǎn)，配以適量的進(jìn)口規(guī)模為補(bǔ)充，滿足國(guó)內(nèi)棉花需求，維持供需基本平衡，才能保障國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)安全。

3.1 穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)量

國(guó)家相關(guān)部門要做好棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層政策統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，一方面穩(wěn)定新疆的棉花種植面積，不至于大幅快速度減少，另一方面通過政策支持，加大土地流轉(zhuǎn)力度，創(chuàng)新合作社模式，加大植棉補(bǔ)貼等政策，適度恢復(fù)黃河流域和長(zhǎng)江流域的棉花種植；整合棉花科研技術(shù)力量開展技術(shù)公關(guān)，加強(qiáng)對(duì)棉花種子的研發(fā)，根據(jù)不同地域特征，研發(fā)適宜的棉種，在不降低棉花質(zhì)量的前提下逐步提高產(chǎn)量，根據(jù)內(nèi)地和新疆種植生產(chǎn)條件的不同，研發(fā)不同的棉花種植、田間管理、機(jī)械化采摘等技術(shù)，提高各個(gè)植棉區(qū)棉花種植的機(jī)械化水平，多方發(fā)力穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量，掌握國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，保障棉花產(chǎn)業(yè)安全。

3.2 保持適度的進(jìn)口規(guī)模

產(chǎn)不足需是我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)，因此，進(jìn)口外棉已經(jīng)成為解決國(guó)內(nèi)棉花供需缺口的重要方式，短時(shí)間內(nèi)進(jìn)口劇增，會(huì)引起國(guó)際棉價(jià)的大幅上揚(yáng)，加劇國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，不利于國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。充分利用關(guān)稅配額等進(jìn)口政策措施，根據(jù)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)供需缺口來提前安排，保持合理有序的棉花進(jìn)口，維持國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的基本平衡。這既有利于保障國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)上游的生產(chǎn)安全，又可以滿足國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)下游(紡織服裝)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 維持適度的儲(chǔ)備規(guī)模

棉花儲(chǔ)備制度對(duì)于棉花市場(chǎng)具有調(diào)控市場(chǎng)功能、熨平市場(chǎng)價(jià)格的劇烈波動(dòng)，平抑年際間棉花供需的不平衡。我國(guó)棉花三年臨時(shí)大收儲(chǔ)，國(guó)家棉花儲(chǔ)備大大增加，市場(chǎng)上供應(yīng)的棉花大量縮減，嚴(yán)重扭曲了國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)。經(jīng)過近幾年的輪出，我國(guó)棉花去庫存的效果明顯，棉花的消費(fèi)庫存比回歸合理，棉花市場(chǎng)逐漸回歸理性。根據(jù)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維持適度的棉花儲(chǔ)備規(guī)模，有利于穩(wěn)定棉花種植者、經(jīng)營(yíng)者及紡織服裝企業(yè)等整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)預(yù)期，在市場(chǎng)供需失衡時(shí)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)，保持棉花市場(chǎng)的理性波動(dòng)。

3.4 完善國(guó)家棉花預(yù)警機(jī)制

由于我國(guó)是紡織品出口大國(guó)，也是棉花進(jìn)口大國(guó)，因此，國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦、世界上的地緣政治沖突及其他突發(fā)事件以及自然災(zāi)害都可能對(duì)棉花、紡織品的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。國(guó)內(nèi)的自然災(zāi)害以及棉花種植及紡織服裝政策的調(diào)整都可能對(duì)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量和整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)帶來重大影響。完善國(guó)家棉花預(yù)警機(jī)制，既要全方位、多渠道的收集國(guó)內(nèi)外棉花產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相關(guān)政策數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、科學(xué)預(yù)判。同時(shí)國(guó)際上“灰犀牛”和“黑天鵝”事件對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的影響要進(jìn)行及時(shí)研究、科學(xué)預(yù)判，綜合各方面情況，提前發(fā)出預(yù)警。以提高政策的精準(zhǔn)性和有效性，促進(jìn)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，保障我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)安全。