投入產(chǎn)出視角下河北科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)差異分析1

洪 帥 符曉藝 王天尊

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所，石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心，石家莊 050061）

0 引言

在促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)新鏈發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用[1]，其中科技投入和科技產(chǎn)出對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有著重大的影響[2]。基于此，從科技投入產(chǎn)出視角探索科技成果轉(zhuǎn)化有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。河北科技成果轉(zhuǎn)化存在著明顯不均衡的現(xiàn)實(shí)差異[3]，除了受外部環(huán)境、政策影響外，還與河北自身情況有很大的關(guān)系，主要體現(xiàn)在河北科技成果轉(zhuǎn)化行業(yè)差異和地區(qū)差異上?？萍纪度牒涂萍籍a(chǎn)出并不是同時(shí)發(fā)揮作用的[4]，科技投入以后也許需要很久的時(shí)間才會(huì)發(fā)揮作用，說(shuō)明科技投入發(fā)揮作用具有延遲性[5]。科技產(chǎn)出是瞬間產(chǎn)生的，但它卻不是瞬間實(shí)現(xiàn)的，它需要依靠科技投入長(zhǎng)時(shí)間的積累，才能最終實(shí)現(xiàn)[6]。因此，厘清投入產(chǎn)出視角下河北科技成果轉(zhuǎn)化在行業(yè)、地區(qū)方面的差異，將為剖析河北科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)差異存在的原因、探索科技成果轉(zhuǎn)化更多有效途徑、推進(jìn)河北科技成果轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)力支撐。

1 河北科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)差異

1.1 河北產(chǎn)業(yè)科技投入持續(xù)增加

對(duì)于科技投入而言，主要考察河北研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入量，2018-2020年間研發(fā)經(jīng)費(fèi)年增加額在提高，表現(xiàn)為2019年比上年增加67.0億元，而2020年比2019年增加67.7億元，但是增長(zhǎng)比率幅度在下降，表現(xiàn)為2019年比上年增長(zhǎng)13.4%，而2020年比2019年增長(zhǎng)11.9%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也在增長(zhǎng)，表現(xiàn)為2019年比上年增長(zhǎng)1.61%，而2020年比2019年增長(zhǎng)1.75%。

從行業(yè)部門看，2019年研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)10億元的行業(yè)大類共有9個(gè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)前三位的分別是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)最高，為195.6億元；汽車制造業(yè)次之，為53.1億元；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)第三，為22.7億元。超10億元的9大類行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重達(dá)到82.3%，這足以說(shuō)明這9個(gè)行業(yè)對(duì)于河北的重要程度。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)1%的行業(yè)大類共有14個(gè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)最高，為3.25%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在2%～3%之間的共有3個(gè)行業(yè)，在1%～2%之間的共有10個(gè)行業(yè)。排名前十四位的行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大部分位于1%～2%之間，這說(shuō)明河北行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度仍然較低，還有很大的提升空間。

2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)10億元的行業(yè)大類共有10個(gè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)前三位的分別是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)最高，為180.9億元；汽車制造業(yè)次之，為62.2億元；計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)第三，為31.7億元。超10億元的10大類行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重達(dá)到84.3%，其中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)迅速。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)1%的行業(yè)大類共有16個(gè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)最高，為7.17%；石油和天然氣開(kāi)采業(yè)次之，為6.02%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在2%～3%之間的共有5個(gè)行業(yè)，在1%～2%之間的共有9個(gè)行業(yè)。與2019年相比，2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度有了較大程度的提高，排名首位的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從3%左右提高到了7%左右。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，非金屬礦物制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)成為新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)10億元的行業(yè)，而石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)則下降明顯。有色金屬礦采選業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)面成為新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)1%的行業(yè)，而木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度則出現(xiàn)了下降。

1.2 河北產(chǎn)業(yè)科技產(chǎn)出成果豐碩

對(duì)于科技產(chǎn)出而言，2021年河北全省共登記科技成果2795項(xiàng)，成果類型以應(yīng)用技術(shù)為主，占比達(dá)到93.77%，主要分布在衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)。其中，衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)業(yè)共登記成果1796項(xiàng)，占總數(shù)的60.37%；制造業(yè)成果登記居第二位，共296項(xiàng)，占總數(shù)的10.59%；農(nóng)林牧漁業(yè)成果登記居第三位，共267項(xiàng)，占總數(shù)的9.55%，建筑業(yè)成果登記居第四位，共127項(xiàng)，占總數(shù)的4.54%。

衛(wèi)生和社會(huì)工作，制造業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，建筑業(yè)等行業(yè)科學(xué)技術(shù)成果登記數(shù)占全行業(yè)登記總數(shù)的88.9%，其應(yīng)用技術(shù)成果登記數(shù)占全行業(yè)總數(shù)的89.6%。這說(shuō)明這四個(gè)行業(yè)占到河北科學(xué)技術(shù)成果的絕對(duì)數(shù)量，因此搞好這四個(gè)行業(yè)的科學(xué)技術(shù)成果就基本等于搞好了河北全行業(yè)的科技成果。但也能清楚的看到，河北全行業(yè)軟科學(xué)和基礎(chǔ)理論成果登記數(shù)量較少，占比較低。未來(lái)河北科技創(chuàng)新若要有新發(fā)展，全行業(yè)軟科學(xué)和基礎(chǔ)理論科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)出也許是新的突破口。

2 河北科技成果轉(zhuǎn)化地區(qū)差異

2.1 河北大部分地區(qū)科技投入持續(xù)增加

近兩年，河北全省財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出總額呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為2019年比上年增加13.66億元，而2020年比2019年增加11.06億元；但增長(zhǎng)幅度在縮小，表現(xiàn)為2019年比上年增長(zhǎng)29.5%，而2020年比2019年增長(zhǎng)12.19%。財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政支出比重也在增加，表現(xiàn)為2019年比上年增加1.09%，而2020年比2019年增加1.13%。2020年財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出比上年增長(zhǎng)率低于全省平均值的分別是邯鄲、保定、秦皇島和定州。石家莊、唐山、廊坊、衡水和定州等地2019年財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年全省財(cái)政支出比重高于省平均值，2020年財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年全省財(cái)政支出比重高于省平均值的分別是石家莊、唐山、廊坊、衡水、定州和辛集。財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年全省財(cái)政支出比重有上升趨勢(shì)的分別是石家莊、唐山、邢臺(tái)、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水、雄安新區(qū)和辛集，其他四地下降趨勢(shì)明顯。

從地區(qū)科技投入看，2019年研發(fā)經(jīng)費(fèi)居河北全省前三位的分別為石家莊（占比26.4%）、唐山（占比22.3%）和保定（占比10.8%），經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)全省平均水平的分別為石家莊、保定、唐山、邯鄲和辛集。2020年研發(fā)經(jīng)費(fèi)居河北全省前三位的分別為唐山（占25.1%）、石家莊（占18.5%）和保定（12.2%），經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)全省平均水平的分別為保定、唐山、石家莊、邯鄲和廊坊。從研發(fā)經(jīng)費(fèi)看，與2019年相比，2020年呈下降趨勢(shì)的分別是石家莊、雄安新區(qū)、定州和辛集，相應(yīng)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這說(shuō)明河北大部分地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)都在增長(zhǎng)，相應(yīng)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也隨之上升。

2.2 河北科技產(chǎn)出成果存在地區(qū)差異

從產(chǎn)出視角看，2021年河北登記的科技成果總數(shù)為2795項(xiàng)，其中，計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目登記成果達(dá)到2089項(xiàng)，占登記數(shù)量比重為74.74%，包括國(guó)家計(jì)劃（科技部計(jì)劃和國(guó)家自然基金）（5項(xiàng)）、國(guó)家其他部委計(jì)劃、地方計(jì)劃（含河北省科技廳計(jì)劃和省自然基金）（197項(xiàng)）、省直部門計(jì)劃（914項(xiàng)）以及各市（含定州、辛集市）計(jì)劃（979項(xiàng)）；計(jì)劃外項(xiàng)目登記成果706項(xiàng)，占登記數(shù)量比重為25.26%。

2021年河北各市共登記科技成果總數(shù)為1685項(xiàng)，占登記數(shù)量比重為60.29%，其中保定位居第一，成果總數(shù)261項(xiàng)，占比9.34%。石家莊位居第二，成果總數(shù)255項(xiàng)，占比9.12%。秦皇島位居第三，成果總數(shù)229項(xiàng)，占比8.19%。邢臺(tái)位居第四，成果總數(shù)190項(xiàng)，占比6.8%。滄州位居第五，成果總數(shù)144項(xiàng)，占比5.15%。其余六市成果總數(shù)606項(xiàng)，占比21.68%。2021年河北各市計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外科技成果登記情況如表1所示。

表1 2021年河北各市計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外科技成果登記情況

從河北省各市計(jì)劃內(nèi)成果登記情況來(lái)看，登記成果總數(shù)為979項(xiàng)，占全省總登記成果的35.03%。其中，保定位居第一，共登記計(jì)劃內(nèi)成果227項(xiàng)，占河北各市科技成果登記總數(shù)的13.47%。邢臺(tái)位居第二，成果總數(shù)171項(xiàng)，占比10.15%。滄州位居第三，成果總數(shù)133項(xiàng)，占比7.89%。石家莊位居第四，成果總數(shù)107項(xiàng)，占比6.35%。秦皇島位居第五，成果總數(shù)99項(xiàng)，占比5.88%。其余六市成果總數(shù)242項(xiàng)，占比14.36%。

從河北省各市計(jì)劃外成果登記情況來(lái)看，登記成果總數(shù)為706項(xiàng)，占全省總登記成果的25.26%。其中，石家莊位居第一，成果總數(shù)148項(xiàng)，占比8.78%。秦皇島位居第二，成果總數(shù)130項(xiàng)，占比7.72%。張家口位居第三，成果總數(shù)124項(xiàng)，占比7.36%。唐山位居第四，成果總數(shù)97項(xiàng)，占比5.76%。衡水位居第五，成果總數(shù)86項(xiàng)，占比5.1%。其余六市成果總數(shù)121項(xiàng)，占比7.18%。

總體來(lái)說(shuō)，保定、石家莊、秦皇島、邢臺(tái)成果登記數(shù)相對(duì)較多，這也說(shuō)明這幾市對(duì)科技成果產(chǎn)出的貢獻(xiàn)相對(duì)較大，而其余各市成果登記數(shù)相對(duì)較少，也間接說(shuō)明其對(duì)科技成果產(chǎn)出的貢獻(xiàn)相對(duì)較小，因此這些市在科技成果產(chǎn)出方面還仍需更加努力。

3 推進(jìn)河北科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)策建議

第一，轉(zhuǎn)變科技成果轉(zhuǎn)化觀念?？萍纪度胧强萍紕?chuàng)新的前提條件和物質(zhì)保障，是加快推進(jìn)全省科技創(chuàng)新工作的重要著力點(diǎn)和重要抓手。由單純強(qiáng)調(diào)科技投入轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍纪度肱c科技產(chǎn)出并重，在不減少科技投入的前提下強(qiáng)調(diào)科技產(chǎn)出，重視單位科技投入所對(duì)應(yīng)的科技產(chǎn)出，重視科技產(chǎn)出的效率與效果。

第二，擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。河北科技成果轉(zhuǎn)化存在產(chǎn)業(yè)差異，各產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的條件和實(shí)踐并不相同。推進(jìn)省域產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化效率高、效果好的產(chǎn)業(yè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化效率低、效果差的產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)省域全產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率的提高及效果的改善。

第三，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)域輻射。河北科技成果轉(zhuǎn)化存在區(qū)域差異，各地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化效率有高有低，推進(jìn)河北各地科技成果轉(zhuǎn)化域內(nèi)協(xié)作與域外合作。對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化效率高的地區(qū)，進(jìn)一步提高其科技成果轉(zhuǎn)化的效率，進(jìn)一步鞏固其科技成果轉(zhuǎn)化的重要地位，強(qiáng)化其對(duì)周邊及臨市的輻射和影響作用，最終實(shí)現(xiàn)河北全地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的全面提升。