京津冀區(qū)域科技金融與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

盧曉天 賈愷瑋 張紀光

（1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院北京北科控股有限公司，北京 100094； 2.北京城市學(xué)院，北京 100083）

0 引言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于國家戰(zhàn)略園區(qū)。在科技興國、創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略支撐下，將成為科技成果轉(zhuǎn)移、科技發(fā)展的重要支撐力量。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要資金支持，因此要加強科技資金支持，為園區(qū)提供良好的發(fā)展環(huán)境。通過研究科技金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，把握園區(qū)發(fā)展面臨的金融困境，以有效發(fā)展持續(xù)推動科技創(chuàng)新發(fā)展策略[1]。

1 科技金融支持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比天津、河北更活躍

按照國家標(biāo)準，北京的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量遠高于天津和河北。從高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)支出來看（如表1所示），2021年京津冀地區(qū)北京占比最高，高達70.2%，較2020年有很大提高，2020年京津冀地區(qū)北京占比為65.3%，其次是天津，河北最少?？梢钥闯?，2021年北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)費投入相對較多。在專利申請數(shù)量上，北京占比最大，高達61.3%，較2020年有所提高，2020年北京申請專利占比為58.2%。從專利授權(quán)來看，2021年北京占比高達57.6%，較2020年有所提高，2020年北京專利授權(quán)占比為53.2%。

表1 2021年京津冀高新技術(shù)企業(yè)投入產(chǎn)出

1.2 與北京相比，天津和河北對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投入更多

從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入來看（如表2所示），天津和河北投入較多。北京國際科技創(chuàng)新中心，聚焦“五子聯(lián)動”，在重點領(lǐng)域，支持力度有了新的改變。從近五年京津冀協(xié)同創(chuàng)新來看，2021年較2016年有了很大的提高。另外，2021年，北京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占比僅為31.2%，分別比天津、河北低7.5%和5.9%。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)項目數(shù)量來看，北京的項目數(shù)量少于天津和河北。2021年，北京市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)項目數(shù)占比35.2%，分別低于天津、河北5.2%和3.2%[2]。此外北京新經(jīng)濟、天津先進制造業(yè)、河北工業(yè)各有相對優(yōu)勢。2021年，北京新經(jīng)濟實現(xiàn)增加值9038.4億元，占全市GDP的比重為29.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占新經(jīng)濟比重達68.5%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3901.3億元，占新經(jīng)濟的比重為51%。

表2 2021年京津冀規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)情況

科技部公布的2020年數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量呈上升趨勢，從83個增加到2019年的169個。2017年以來，受經(jīng)濟等多重因素影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，入園企業(yè)數(shù)量同比增長10%以上，2019年入園企業(yè)達到14.11萬家。在收入方面，包括北京中關(guān)村科技園在內(nèi)，共有4個園區(qū)的營收規(guī)模超過萬億元，高達6.65萬億元，總營收達到38.6億元，比2015年增長52%。從科研投入來看，從2015年的1.42萬億元增加到2019年的2.21萬億元，強度為2.23%。收入最高的北京中關(guān)村，科研支出最高，達到4150.32億元。工信部和企查查數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)有國家級“專精特新”企業(yè)599家，占全國總數(shù)的近六分之一。其中，北京有255家（此前有2家遷離北京），河北有210家，天津有134家。

表3 高新區(qū)新三板上市公司經(jīng)營情況

2 科技金融支持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題

2.1 財政資源利用不足

結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展可以看出，雖然國家科研投入不斷增加，但實際用于支持高新技術(shù)發(fā)展的資金還比較少，與國家發(fā)展不匹配科技強國戰(zhàn)略。據(jù)工信部相關(guān)負責(zé)人介紹，當(dāng)前我國科技成果轉(zhuǎn)化率在30%左右，而發(fā)達國家則是60%至70%[3]。但由此顯示我國財政資源與科技成果沒有有機結(jié)合，資源利用率低。近年來，國家不斷出臺鼓勵科技創(chuàng)新的政策（如表4所示），推動了科技市場金融服務(wù)的發(fā)展，導(dǎo)致金融產(chǎn)品和服務(wù)種類繁多，但科技成果轉(zhuǎn)化率卻仍難以有效改善，主要原因是基于三個方面：一是入園企業(yè)大多為成長型科技企業(yè)，風(fēng)險較高且未有風(fēng)險兜底機制，這是金融機構(gòu)難以支持的主要原因，從而無法調(diào)動金融機構(gòu)的積極性。二是針對研發(fā)小試階段的科技項目，同樣面臨上述問題，無法得到金融的支持，導(dǎo)致一批小而精、具有前瞻性的項目無法實現(xiàn)孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。三是金融機構(gòu)的資金主要聚集在大中型科技企業(yè)上，而實際這類企業(yè)園區(qū)在資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈方面已經(jīng)相對成熟，對資金的需求不是那么急切，以上的問題綜合導(dǎo)致科技金融支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)在突破性創(chuàng)新、培育孵化的支撐能力幾乎很小。

表4 近五年來北京出臺的金融科技政策一覽表

2.2 金融服務(wù)體系不完善

目前，在金融市場上，證券、保險、信托等仍是市場的重要組成部分。在實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的背景下，可為科技型中小企業(yè)提供多種融資方式和服務(wù)。但受金融服務(wù)體系不完善的影響，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)仍難以從資本市場獲得充足的直接融資，由于相關(guān)服務(wù)機構(gòu)規(guī)模和質(zhì)量仍不高，導(dǎo)致科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持力度不足。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技金融的支持依據(jù)主要以為科技型中小企業(yè)的成果，以技術(shù)、專利等為主，由于由于銀行尚未完善相應(yīng)的價值計量服務(wù)體系，技術(shù)和專利成果具有周期短的特點，很容易因技術(shù)問題而失敗。雖然科技投融資是一個開放的體系，但保險、貸款等行業(yè)之間仍存在信息壁壘，因此當(dāng)科技型企業(yè)缺乏抵押品、信用評估等條件時，他們獲得的支持非常有限。此外，雖然國家制定了科技型企業(yè)融資成本補貼、企業(yè)入駐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的獎勵等金融扶持政策，但只能在起步階段發(fā)揮杠桿作用，中長期的發(fā)展階段仍需要市場資本的杠桿發(fā)揮主導(dǎo)作用，而當(dāng)前社會資本的杠桿作用還比較小，資本市場存在發(fā)展空間。

2.3 缺乏有效的風(fēng)險控制機制

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點是技術(shù)密集型和知識密集型。雖然附加值和盈利能力很高，但風(fēng)險也很高?？萍冀鹑跈C構(gòu)在投資資金時需要面臨企業(yè)破產(chǎn)、產(chǎn)品研發(fā)失敗等風(fēng)險，在缺乏有效風(fēng)險控制機制的情況下，普遍缺乏投資積極性。銀行雖然建立了客戶風(fēng)險評估體系，但由于技術(shù)壁壘，該體系不適用于中小科技型企業(yè)，難以對企業(yè)的盈利能力和成長性進行客觀分析和科學(xué)預(yù)測。在固定資產(chǎn)較少的情況下，企業(yè)難以獲得銀行授信或擔(dān)保公司擔(dān)保，單靠市場機制也難以獲得足夠的資金支持。在資本市場尚未完善、市場環(huán)境錯綜復(fù)雜、科技金融體系仍處于初級發(fā)展的階段下，由于擔(dān)保體系發(fā)展滯后，保險體系面臨保險資金判斷難等問題，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比存在明顯的融資渠道缺失。資金支持不足，給中小科技企業(yè)進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來了困難，制約了園區(qū)的發(fā)展。

3.科技金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

3.1 金融市場治理體系和治理能力的建設(shè)提升

為吸引更多科技型企業(yè)和金融型企業(yè)入園，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況制定人才政策，采取放寬入駐條件、給予子女入學(xué)補貼等優(yōu)惠政策，集聚和激勵人才。通過引進各類科技行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等，政府與學(xué)校聯(lián)合構(gòu)建區(qū)域人才培養(yǎng)模式，可為科技型企業(yè)和金融機構(gòu)提供大量人才，設(shè)立專門機構(gòu)為科技型企業(yè)提供金融服務(wù)，設(shè)置專門的審批制度流程形成風(fēng)險跟蹤管理機制，可充分調(diào)動科技型企業(yè)的創(chuàng)新積極性。例如建設(shè)科普一站式服務(wù)平臺等科技金融服務(wù)中介，為科技型企業(yè)提供辦理注冊申請、投資項目審批、知識產(chǎn)權(quán)保護等一系列便利化服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)基金、金融基金等政策的引導(dǎo)下，金融機構(gòu)還可以加強與專業(yè)創(chuàng)投機構(gòu)的合作，建立科技金融聯(lián)盟，共建科技金融服務(wù)平臺，解決信息不對稱問題。

根據(jù)科技型企業(yè)的融資需求，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，可以共享企業(yè)信息，使平臺上的投融資機構(gòu)能夠及時掌握企業(yè)的科技創(chuàng)新成果，對企業(yè)成長發(fā)展和市場價值預(yù)測等，形成合理的評估體系，并且能在開發(fā)優(yōu)質(zhì)技術(shù)的同時加強技術(shù)與企業(yè)需求的匹配。此外，政府應(yīng)加強對中小銀行的管理，使其深耕市場，為地方科技型企業(yè)提供信貸支持，實現(xiàn)金融市場的差異化發(fā)展。通過多方聯(lián)動，引導(dǎo)社會加大科技創(chuàng)新投入，優(yōu)化金融服務(wù)營商環(huán)境，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供強有力的金融支持。

3.2 鼓勵支持保險機構(gòu)設(shè)立科技 保險機制

加大政策激勵力度。推動研究制訂提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免等新的政策措施。

加強政策落實與宣講。進一步落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓增值稅和所得稅減免、小型微利企業(yè)免增值稅和所得稅減免等支持政策，推動降低執(zhí)行門檻。加強現(xiàn)有政策宣傳推廣，在科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、孵化器中開展面向科技型初創(chuàng)企業(yè)的重點政策解讀。

3.3 針對中小企業(yè)支持、科技成果轉(zhuǎn)化項目列入金融機構(gòu)考核指標(biāo)

推動完善企業(yè)研發(fā)體系。鼓勵科技型中小企業(yè)制定企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善內(nèi)部研發(fā)管理制度，推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法。支持有條件的科技型中小企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)平臺、技術(shù)中心等，引進培育骨干創(chuàng)新團隊，申請認定高新技術(shù)企業(yè)。支持有條件的科技型中小企業(yè)參與建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)國家重點實驗室等。

鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。研究出臺新時期強化產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新的政策措施，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)通過組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、共設(shè)研發(fā)基金、共建實驗室、研發(fā)眾包等方式，共享創(chuàng)新資源、開展協(xié)同創(chuàng)新。

加大科技資源集聚共享。支持國家高新區(qū)打造科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等特色載體，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)集聚和開展專業(yè)化分工協(xié)作。推動科研機構(gòu)、高等學(xué)校、大型企業(yè)搭建科技資源開放共享網(wǎng)絡(luò)管理平臺，促進科研儀器、實驗設(shè)施等向科技型中小企業(yè)開放共享。

4.結(jié)論

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，為加大對科技金融的支持力度，國家應(yīng)出臺更多引導(dǎo)性政策，通過吸納人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素，深化科技金融體制改革，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新服務(wù)。通過實現(xiàn)資源集聚，可以實現(xiàn)對中小科技型企業(yè)投資風(fēng)險的補償和分擔(dān)，降低企業(yè)直接融資的難度，從而加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。