關(guān)于打造“永興樣板”創(chuàng)新推動“中國銀都”稀貴金屬再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

劉名祝 宋劍飛 唐新村 鄭亞國 劉俊兵

永興縣稀貴金屬再生產(chǎn)業(yè)是利用本地傳統(tǒng)提煉技術(shù)、回收利用全國各地危廢、循環(huán)再生稀貴金屬的特殊產(chǎn)業(yè)，歷史攸久、影響國內(nèi)國外，被譽(yù)為“中國銀都”。

一、主要成效

永興縣稀貴金屬再生產(chǎn)業(yè)發(fā)軔于明末清初，經(jīng)過長期艱難探索，尤其是近幾年與中南大學(xué)等科研院校開展產(chǎn)學(xué)研合作，取得顯著成效。

（一）科技創(chuàng)新碩果累累。全縣擁有國家高新技術(shù)企業(yè)21家、省級工程技術(shù)研究中心1家，近年共專利授權(quán)162件，其中國家發(fā)明專利48件，獲評全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣、國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程縣、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位、國家城市礦產(chǎn)示范基地、國家稀貴金屬再生利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地、國家危險(xiǎn)固體廢物集中利用處置基地、國家大宗固體廢物綜合利用示范基地、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，獲評全省首批科技成果轉(zhuǎn)化示范縣、全省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。

（二）資源綜合利用貢獻(xiàn)巨大。永興縣稀貴金屬綜合利用產(chǎn)業(yè)是在“零資源”基礎(chǔ)上發(fā)展起來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過綜合回收利用全國各地及部分發(fā)達(dá)國家的“三廢”，提煉了大量再生有色金屬，在較好滿足、穩(wěn)定市場需求的同時，同比減少了4000萬噸以上有色金屬原礦開采量，為國家儲備了大量戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源。永興縣回收再生的稀貴金屬，從金、銀等少數(shù)幾個品種，發(fā)展到包括金、銀、鈀、鉑、銠等20余種。白銀產(chǎn)量連續(xù)多年居全國第一，鉍、碲產(chǎn)量幾乎占全球一半，鉑、鈀、銦等金屬產(chǎn)量居全國前列。

（三）節(jié)能減排成效顯著。使低品位的金屬資源從幾千萬分之一逐步富集到百萬、十萬、萬分之一甚至千分之一；不斷提升單項(xiàng)工藝的金屬回收率，白銀電解回收率達(dá)到99.9%，比縣外企業(yè)高6個百分點(diǎn)以上。全縣一年綜合回收金、銀、銅、鉛、鋅、鉍等有色金屬近20萬噸，比從原礦中提出等量金屬可節(jié)約標(biāo)煤90萬噸、節(jié)水5263萬噸、二氧化硫減排1.5萬噸。

（四）經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。永興縣稀貴金屬再生產(chǎn)業(yè)在國家未投入一分錢的情況下，通過自身的發(fā)展壯大，為國家和地方創(chuàng)造了巨額財(cái)富。2020年、2021年，稀貴金屬綜合利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金總額分別是8.1億元、9億元，兩年上繳中省稅收過10億元。此外，還直接或間接安排勞動力就業(yè)5萬多人，帶動房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、旅游及餐飲等行業(yè)發(fā)展。

（五）社會效益得到充分肯定。目前，被業(yè)界專家認(rèn)同的社會層面、區(qū)域?qū)用妗⑵髽I(yè)內(nèi)部三種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在永興縣得到全面詮釋，特別是通過工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套和骨干企業(yè)的技術(shù)改造、提質(zhì)升級，實(shí)現(xiàn)了對“廢棄物”多次循環(huán)利用，是我國目前利用有色金屬“三廢”原料手段最多、利用效果最好、綜合效益最高的再生資源加工利用基地，成功通過國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位驗(yàn)收，被譽(yù)為“十大區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”之一。

二、存在的問題

盡管永興縣稀貴金屬產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外具有重要影響，但在國家新的環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來，面臨資源、能源和環(huán)境約束等問題，核心關(guān)鍵問題是行業(yè)創(chuàng)新能力不足、科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不夠、運(yùn)營管理保障不力，亟需綠色轉(zhuǎn)型、智能提升、產(chǎn)業(yè)升級、安全升格。

一是技術(shù)裝備水平偏低，綜合能耗較高。稀貴金屬再生產(chǎn)業(yè)整體上技術(shù)及裝備水平與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，單位產(chǎn)品及綜合能耗偏高。部分企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的反射爐、鼓風(fēng)爐熔煉提取有價金屬，這類裝備科技含量較低、綜合能耗較高。

二是綜合利用率偏低，環(huán)境污染未根治。由于稀貴金屬二次資源存在原料來源的不確定性、組分的高度復(fù)雜性、組元含量的高波動性等特點(diǎn)，相關(guān)企業(yè)由于技術(shù)裝備水平差，未能實(shí)現(xiàn)全組元綜合回收，導(dǎo)致環(huán)境影響依然存在，污染問題未從根本上得到治理。

三是深加工增值偏低，未形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。稀貴金屬產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，回收的產(chǎn)品多為金屬初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，目前我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迫切需要的高純金屬（5-7N硒、碲、鎵、銦、鍺等）、電子漿料（銀漿、金漿、鋁漿）、精細(xì)粉體（超細(xì)銀粉、銅粉）等涉及不深入。

四是管理不夠嚴(yán)格規(guī)范，存在發(fā)展安全隱患。從事稀貴金屬再生產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多源于家族式，未完全建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重生產(chǎn)輕安全、重銷售輕管理、重產(chǎn)出輕投入，不同程度上存在生產(chǎn)不夠規(guī)范、管理不夠科學(xué)、安全監(jiān)管不夠嚴(yán)格的現(xiàn)象，面臨一定安全隱患。加上缺乏對稀貴金屬市場的應(yīng)有掌控，也面臨較大市場風(fēng)險(xiǎn)。

三、對策建議

2013年7月22日，習(xí)近平總書記視察格林美武漢分公司電子廢棄物綠色處理車間時指示，“變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)。垃圾是放錯地方的資源,把垃圾資源化,是化腐朽為神奇,既是科學(xué),也是藝術(shù)”。2015年05月22日，永興縣引進(jìn)格林美注冊成立固體廢物處理有限公司。2022年2月7日，湖南省委書記張慶偉作出“打造永興樣板”的重要批示。為了響應(yīng)國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求，落實(shí)湖南省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，永興縣稀貴金屬再生產(chǎn)業(yè)面臨難得發(fā)展機(jī)遇，有望通過科技創(chuàng)新推動綠色低碳、循環(huán)利用、安全高效、產(chǎn)業(yè)升級，為湖南省乃至全國稀貴金屬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供示范帶動。

（一）堅(jiān)定信心、主動作為。我國固廢處理行業(yè)投資占環(huán)保行業(yè)整體投入比重不足15%，但是隨著垃圾分類、無廢城市、清廢行動、新固廢法的實(shí)施，其增長速度驚人。危險(xiǎn)廢物處理處置行業(yè)的盈利模式成熟，前景看好。稀貴金屬被稱為“現(xiàn)代工業(yè)、國防與尖端技術(shù)的維生素”，是當(dāng)代高新技術(shù)的支撐材料。永興稀貴金屬再生產(chǎn)業(yè)有望打破原有小企業(yè)格局，整合相關(guān)企業(yè)，合理調(diào)配資源，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，打造永興稀貴金屬龍頭集團(tuán)，建立品牌，講好永興故事，走出湖南，參與“一帶一路”建設(shè)。

（二）跟進(jìn)政策、與時俱進(jìn)。稀貴金屬再生產(chǎn)業(yè)以循環(huán)利用、資源回收、綠色低碳為基本特征，不同于一般稀貴金屬產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)，更需要國家政策和省級政策的精準(zhǔn)定位、有效激勵及大力支持。當(dāng)?shù)卣訃?yán)格落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保制度。企業(yè)主動承擔(dān)污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)的環(huán)保責(zé)任，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)清潔生產(chǎn)、應(yīng)當(dāng)防止污染和危害的法定義務(wù)，堅(jiān)決杜絕逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，精準(zhǔn)識別和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐。圍繞湖南省委書記張慶偉提出的“打造永興樣板”，永興縣很有希望打造成科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的樣板、綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展的樣板、安全高效富民強(qiáng)縣的樣板、稀貴金屬再生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的樣板?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈、服務(wù)鏈深度融合的平臺，可以利用市場化、集群化、聯(lián)盟化以至行政等手段整合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)資源、人才資源、融資渠道、信息資源、市場資源等，集中打造永興縣成為技術(shù)和人才高地，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

（四）聯(lián)合決策、混合運(yùn)營。在全國率先建立永興縣碳達(dá)峰碳中和聯(lián)席會議機(jī)制，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,縣人大、政協(xié)及相關(guān)縣直部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家、企業(yè)家共同參加，并建立相關(guān)制度，為綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化和推廣提供強(qiáng)力保障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。由縣政府、國有企業(yè)和民營企業(yè)成立專門運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，全面采集永興縣工業(yè)企業(yè)基本數(shù)據(jù)信息、綠色低碳技術(shù)需求和綠色金融需求，有針對性組織綠色低碳技術(shù)專家團(tuán)和綠色金融服務(wù)團(tuán)，為企業(yè)提供個性化的技術(shù)和金融解決方案。

（五）成立研究院、建立中試基地。立足永興縣稀貴金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中南大學(xué)有關(guān)科技、人才、平臺優(yōu)勢，按照建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的要求，聯(lián)合縣內(nèi)從事稀貴金屬再生產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，集聚省內(nèi)外高校、科研院所有關(guān)稀貴金屬的專家教授、縣內(nèi)工匠、技術(shù)傳承人和相關(guān)投資商、生產(chǎn)商、運(yùn)營商、服務(wù)商，成立中國銀都研究院。依托中南大學(xué)在技術(shù)、人才和平臺的優(yōu)勢，面向永興稀貴金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場需求，成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和檢驗(yàn)檢測中心，布局白銀深加工、鉍合金研發(fā)、鉑鈀銠提純、飛灰鋁灰資源化、綠色低碳技術(shù)、稀貴金屬檢驗(yàn)檢測等有色中試項(xiàng)目。

（六）戰(zhàn)略聯(lián)盟、設(shè)立基金。以稀貴金屬再生企業(yè)為主體，以稀貴金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以有關(guān)高校、科研院所為依托，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，成立永興縣稀貴金屬再生產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依法依規(guī)、有序有效開展產(chǎn)學(xué)研合作。爭取中央引導(dǎo)地方基金、省鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金、湖南興湘投資集團(tuán)和財(cái)信金控等支持，撬動社會資本，調(diào)劑閑散資金，在永興設(shè)立稀貴金屬資源再生子基金、環(huán)保公益基金或?qū)ｍ?xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或資金池，專項(xiàng)支持永興縣稀貴金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）統(tǒng)一市場、梯度培育。依托瀟湘科技要素大市場、瀟湘科技要素大市場有色金屬工作站和永興稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺、永興縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，按照建設(shè)全國統(tǒng)一技術(shù)市場和高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)市場的要求，發(fā)展永興縣綠色稀貴金屬資源再生技術(shù)市場。按照“小入科、科升高、高改股、股上市”的梯度在稀貴金屬產(chǎn)業(yè)有序培訓(xùn)中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和股份制改造企業(yè)，精選一批科技培育服務(wù)機(jī)構(gòu)和掛牌上市服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快永興縣稀貴金屬資源再生企業(yè)在科技創(chuàng)新專板掛牌、在科創(chuàng)板上市。

（八）技術(shù)研發(fā)、推廣綠色。經(jīng)初步評估，企業(yè)對以下先進(jìn)綠色低碳技術(shù)的需求十分迫切：一是針對電解系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、配電系統(tǒng)的電解共性關(guān)鍵技術(shù)；二是對反射爐、加熱爐等冶煉爐采用彌散式蓄熱節(jié)能燃燒系統(tǒng)、智能控制節(jié)能系統(tǒng)、助燃空氣預(yù)熱系統(tǒng)等節(jié)氣減排關(guān)鍵技術(shù)；三是對企業(yè)余熱進(jìn)行發(fā)電、吃干榨盡、蓄能變能、能量回收利用等關(guān)鍵核心技術(shù)；四是通過新型綠色電解技術(shù)生產(chǎn)臭氧亞微米氣泡水，對高濃度有機(jī)廢水、重金屬廢水、廢氣廢渣等達(dá)到顛覆性處理效果；五是常溫防腐耐磨水性無機(jī)納米技術(shù)，廢水中高價值金屬回收技術(shù)，高價值危廢固廢高硫分離技術(shù)，屋頂防腐、隔熱、降噪、防火技術(shù)，管道在線防腐技術(shù)；等等。