減負(fù)行動3.0 助力青年科研人員嶄露頭角
—— 解讀《關(guān)于開展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動的通知》

◎ 本刊記者 郝 雨

8月8日，科技部、財(cái)政部等五部門發(fā)布《關(guān)于開展減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動的通知》。直面青年科研人員面臨的嶄露頭角機(jī)會少、成長通道窄、評價考核頻繁、事務(wù)性負(fù)擔(dān)重等突出問題，文件亮出了行動內(nèi)容的關(guān)鍵詞——挑大梁、增機(jī)會、減考核、保時間、強(qiáng)身心。

這是4年來，科技部等有關(guān)部門開展的第三輪科研人員減負(fù)專項(xiàng)行動。2018年，科技部等部門在全國范圍開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)7項(xiàng)行動（以下簡稱減負(fù)行動1.0）；2020年，持續(xù)組織開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動（以下簡稱減負(fù)行動2.0）；2022年8月，減負(fù)行動3.0正式開啟。不過，這一次減負(fù)的主體聚焦于青年科研人員。

“開展減負(fù)行動3.0，意在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)中央人才工作會議精神和科技體制改革三年攻堅(jiān)方案任務(wù)部署，推動減負(fù)行動效果持續(xù)深化?！笨萍疾空叻ㄒ?guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司副司長湯富強(qiáng)說，減負(fù)行動中的各項(xiàng)舉措，均針對廣大青年科研人員反映突出的不合理負(fù)擔(dān)問題，保障青年科研人員將主要精力用于科研工作。

減負(fù)行動成為科技領(lǐng)域簡政放權(quán)亮點(diǎn)

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃需填報(bào)的表格由57張精簡為11張；國家科技項(xiàng)目隨機(jī)抽查采取“飛行檢查”方式，赴實(shí)地、看實(shí)物、查實(shí)情、問實(shí)效；科技部、教育部相繼出臺破除SCI至上、“唯論文”硬措施，以“四唯”為代表的科技評價不良導(dǎo)向加快扭轉(zhuǎn)；著力解決牌子亂、帽子多問題，我國已完成首批20個全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室遴選與重組試點(diǎn)工作……

減負(fù)行動1.0部署開展的減表、解決報(bào)銷繁、精簡牌子、清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”問題、檢查瘦身、信息共享、眾籌科改7項(xiàng)具體行動，交出了不俗的成績單。

2020年開啟的減負(fù)行動2.0，在持續(xù)鞏固深化前期已取得積極成效的7項(xiàng)行動基礎(chǔ)上，部署成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、科研人員保障激勵、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)和政策宣傳4項(xiàng)新行動?！笆奈濉眹抑攸c(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，90%以上的重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目，2021年支持300多個青年科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，持續(xù)加強(qiáng)對青年科研人員的保障支持。

“以硬招實(shí)招推進(jìn)政策落實(shí)、減輕科研人員負(fù)擔(dān)，成為科技領(lǐng)域簡政放權(quán)的一項(xiàng)亮點(diǎn)舉措?！睖粡?qiáng)告訴記者，減負(fù)兩輪行動的全面推進(jìn)，使減負(fù)舉措在基層單位扎根落地，形成了良好的疊加效應(yīng)，取得了積極成效，并已轉(zhuǎn)為常態(tài)化機(jī)制。比如，科研人員反映突出的表格多、報(bào)銷繁、檢查多等問題得到有效解決，科研管理進(jìn)一步優(yōu)化、管理效能有效提升，行動舉措逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，備受廣大科研單位和科研人員歡迎。

減負(fù)為何聚焦青年科研人員

2021年，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出，要把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。

中國科協(xié)創(chuàng)新院發(fā)布的《中國科技人力資源發(fā)展研究報(bào)告（2020）》顯示，截至2019年底，我國39歲以下的科技人力資源占比達(dá)到78.39%。青年科研人員已經(jīng)成為我國科技人才隊(duì)伍中的主力軍。他們既面臨著職業(yè)發(fā)展需要和學(xué)術(shù)追求帶來的“合理負(fù)擔(dān)”，也有因制度設(shè)計(jì)不完善造成的非學(xué)術(shù)性、不必要的“不合理負(fù)擔(dān)”。

壓在青年科研人員身上的“不合理的負(fù)擔(dān)”，在國家科技評估中心、科技部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)開展的一線調(diào)研中，主要反映在嶄露頭角機(jī)會少、成長通道窄、評價考核頻繁、事務(wù)性負(fù)擔(dān)重等方面。

青年科研人員獲得科研資助的機(jī)會少、穩(wěn)定性差，缺乏穩(wěn)定資助，難以聚焦某一方向開展長周期的深耕研究。為此，科研人員不得不到處想辦法去“搞經(jīng)費(fèi)”“跑項(xiàng)目”，付出大量額外的時間成本和精力。

此前多次采訪中，不少青年科研人員就呼吁國家給予基本的科研經(jīng)費(fèi)保障，這也是調(diào)研中反映的普遍問題。而評價考核壓力大，讓原本處在職業(yè)生涯中最具探索創(chuàng)新思維階段的青年科研人員不堪重負(fù)。

“青年科研人員同時處于職業(yè)生涯初期和創(chuàng)新力巔峰期。當(dāng)前的考核評價機(jī)制下，青年科研人員與資深科研人員在同一平臺、同一套指標(biāo)、同樣的方式下接受考評，難以充分反映他們的創(chuàng)新能力和實(shí)際貢獻(xiàn)。”科技部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心副研究員劉輝說，一方面，考核評價周期短、過于頻繁，青年科研人員“達(dá)標(biāo)”壓力負(fù)擔(dān)重，容易導(dǎo)致他們急功近利，片面追求短期效益；另一方面，青年科研人員在團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目中承擔(dān)大量具體研究工作，但由于資歷較淺，在論文、專利、獲獎等成果中往往署名靠后或不能署名，在重署名成果、重署名順序的考核評價體系下，所做工作和實(shí)際貢獻(xiàn)很難充分體現(xiàn)。

15字精準(zhǔn)亮出針對性舉措

為解決青年科研人員反映集中的多方面緊迫訴求，減負(fù)3.0行動堅(jiān)持上下聯(lián)動、壓實(shí)責(zé)任，聚焦痛點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。在行動部署上，提出了挑大梁、增機(jī)會、減考核、保時間、強(qiáng)身心5方面行動。

如何助力青年科研人員挑大梁，減負(fù)3.0行動給出了支持舉措：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃40歲以下青年人才擔(dān)任項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和骨干的比例提高到20%。開展基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)試點(diǎn)工作，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和基礎(chǔ)科學(xué)前沿，長期穩(wěn)定支持在自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才等。

“中央級公益性科研院所和中央部門直屬高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)，用于資助青年科研人員的比例一般不低于50%，減輕項(xiàng)目申報(bào)負(fù)擔(dān)?！睖粡?qiáng)以“增機(jī)會”為例說，行動將推動有條件的科研單位設(shè)立職業(yè)早期青年人才培養(yǎng)專項(xiàng)，對新入科研崗位的博士畢業(yè)生、博士后給予不少于5年的非競爭性科研經(jīng)費(fèi)支持。

聚焦“減考核”，減負(fù)3.0行動推動科研單位對青年科研人員減少考核頻次，在考核評價、崗位聘用等環(huán)節(jié)，對孕哺期女性科研人員適當(dāng)放寬期限要求、延長評聘考核期限。此外，在科研相關(guān)績效考核評價中，對青年科研人員履行崗位職責(zé)、參與的科研工作、發(fā)表的高水平論文、成果轉(zhuǎn)化成效等均作為貢獻(xiàn)予以認(rèn)可，避免僅以署名成果作為考核評價依據(jù)。

“確保青年專職科研人員工作日用于科研的時間不少于4/5。不要求青年科研人員參加應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動、列席接待性會議?！睖粡?qiáng)介紹，減負(fù)3.0行動還強(qiáng)調(diào)，政府部門及所屬事業(yè)單位非因?qū)I(yè)性、政策性業(yè)務(wù)必需，原則上不借調(diào)在一線從事科研工作的青年科研人員。

據(jù)悉，此次專項(xiàng)行動為期1年，分三個階段展開。2022年9月底前，摸排情況，找準(zhǔn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)；12月底前，各部門各地方各單位完成各自的措施辦法制修訂工作；2023年6月底前，各項(xiàng)措施辦法全面開展實(shí)施，減負(fù)行動全面落地見效。