國際組織職員推送的國外經(jīng)驗與中國啟示
——以JPO項目為例*

□ 趙 源 尹 童

國際組織的發(fā)展是當代國際關(guān)系中令人矚目的現(xiàn)象，多邊主義依然是世界主流，國際組織在處理國際事務(wù)中仍發(fā)揮著重要作用，以聯(lián)合國等為代表的政府間國際組織對世界和平與發(fā)展產(chǎn)生著廣泛而深遠的影響。一方面，在當今國際背景下，國家間經(jīng)濟依存程度和政治互信交往不斷加深，利益發(fā)展訴求也越來越強烈，國際組織在處理國際事務(wù)和開展全球治理中的作用越來越突出，已經(jīng)成為制定國際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)、配置國際資源的重要平臺。另一方面，雖然中國已經(jīng)是世界第二大國家，但目前中國在國際組織的影響力和國際地位卻不匹配，特別是科技、教育等領(lǐng)域的專家在相應(yīng)國際組織任職和發(fā)揮的作用還不夠。通常來說，綜合國力的強弱決定了一個國家是能否加入國際組織、如何參與國際事務(wù)以及發(fā)揮多大影響力。

第二次世界大戰(zhàn)后全球治理進一步呈現(xiàn)分散化、民主化的趨勢，如果能夠增強中國在國際組織中的影響力，那么中國的聲音、中國的形象、中國的愿景、中國的考量就可以更好地被世界感受到，也有利于我們構(gòu)建和諧的對外關(guān)系。不容忽視的是，自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》推出以來，雖然相關(guān)部門在國際組織人才的培養(yǎng)上下了大氣力，不論是培養(yǎng)理念還是培養(yǎng)方式都有了明顯的革新，然而積極投身國際組織的青年人才卻增長有限，大多數(shù)人仍然選擇了其他的就業(yè)渠道，出現(xiàn)了國際性人才國內(nèi)化的傾向，并未達成向外推送的目標。究其原因，培養(yǎng)到入職的橋梁——推送環(huán)節(jié)是癥結(jié)之一。

聯(lián)合國初級專業(yè)技術(shù)人員（以下簡稱“JPO”）項目是聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會于1961年通過的，規(guī)定青年在各國政府資助下執(zhí)行發(fā)展合作倡議和方案。主要形式為捐助國與聯(lián)合國簽訂協(xié)議，由前者向后者推送年輕的專業(yè)人才。目的是增強聯(lián)合國以及其下屬機構(gòu)的發(fā)展，促進青年人才的培育與交流。經(jīng)歷幾十年的演進，JPO項目業(yè)已成為聯(lián)合國系統(tǒng)一個重要的人才選拔項目。目前全世界已有澳大利亞等41個國家加入了JPO項目，客觀而言，西方資本主義國家在其中占了絕大多數(shù)，即使有一些發(fā)展中國家的代表，也多是由一些西方國家贊助的。中國于2015年正式簽訂協(xié)議加入JPO項目，但是因為發(fā)展時間較短，戰(zhàn)略尚不清晰，規(guī)則不完善，其作用并未被完全發(fā)揮。當前形勢下，如何將培養(yǎng)好的國際人才有效地推送至不同的國際組織，顯得尤為重要。

一、文獻綜述

國際組織人力資源管理是新興的主題，目前的理論研究并不深入。已有文獻大致可分為官方層面的介紹性文件以及少量學術(shù)論文。

官方文件的內(nèi)容側(cè)重于年度回顧與調(diào)查。意大利于2016年出版了JPO項目40年回顧的報告；荷蘭于2014年出版了JPO項目60年回顧的報告；美國于2012年出版了針對國際原子能機構(gòu)的JPO項目評估報告。一般而言，因為JPO項目的時長較短，所以美國與意大利的文件審視了具體人員的后JPO時期的職業(yè)生涯狀況，通過訪談以及調(diào)查問卷的形式，以多樣且精準的數(shù)據(jù)作為支撐來對本國的JPO項目進展狀況進行評價。而荷蘭則是將每位JPO人員的職業(yè)生涯進行描述，突出真實與可信度。具體來說，文件的價值大致可概括為三個方面：一是有利于個人的職業(yè)發(fā)展。JPO項目的推行，有力地擴展了國際組織初級專業(yè)技術(shù)人員的視野，增加了其在多邊主義跨文化氛圍中工作的寶貴經(jīng)驗，其之后的工作崗位也多與國際組織相關(guān)。二是對國家有重要影響。越來越多的國際組織初級專業(yè)技術(shù)人員進入各個國際組織之中，可以增強國家在國際組織里的影響力與話語權(quán)。三是對國際組織有益。JPO項目拓展了國際組織工作人員的來源，來自各行各業(yè)的參與者可以為相應(yīng)國際組織帶來新的力量，煥發(fā)新的活力。

學術(shù)性文章以意見和建議類咨詢報告為主，具體可分兩類。一類立足本土。個別學者將JPO項目嵌入我國的國際組織人才戰(zhàn)略之中，建議相關(guān)部門為國際組織人才營造良好的培育環(huán)境、政策環(huán)境、落實環(huán)境，讓其更好地發(fā)揮才能。同時指出要注重發(fā)揮高校在奠定情懷、課程培養(yǎng)方面的作用。另一類借鑒國外。多從國外已有的國際組織人才戰(zhàn)略入手，分析優(yōu)勢以及劣勢，進而為我國提出建議。譬如，韓國在潘基文當選聯(lián)合國秘書長之后，從制定中長期的目標、優(yōu)化管理體制、建立人脈網(wǎng)絡(luò)、加強宣傳力度等多維度入手，發(fā)展本國的國際組織人才體系。瑞士則是利用高層支持、戰(zhàn)略引導(dǎo)、總部匯集、配套服務(wù)等比較優(yōu)勢來提升自己的國際組織人才實力。日本將國際組織人才培養(yǎng)推送的重點放在了JPO項目上，戰(zhàn)后初期通過資金以及制度大力支持的方式推送了大量日籍人才；而在國力相對衰落的后期，則是通過跨學科培養(yǎng)、搭建儲備人才池、多邊援助方式等手段，來逐步增強本國在國際組織中的影響力。

通過對既往文獻的研究與梳理，筆者認為，歐美國家JPO項目的發(fā)展已經(jīng)到了較高的水平，并在一定程度上實現(xiàn)了實踐與研究雙向促進的目標。相比較而言，中國目前關(guān)于JPO項目的研究仍然停留在淺層的展示與歸納的階段。即使有一些借鑒國外經(jīng)驗的文章，仍然是宏觀概括，針對性以及深入性方面仍顯不足，同時缺乏國外經(jīng)驗的比較分析，指向性太強，略帶僵化。研究的重心過多地放在了國際人才培養(yǎng)之上，偏重教育學領(lǐng)域。推送以及后續(xù)調(diào)研重視不足，形成了重前期、輕后期的狀態(tài)。本文旨在根據(jù)現(xiàn)有的問題，開展進一步的研究性及對策性分析。

二、典型國家的經(jīng)驗

在與聯(lián)合國簽署JPO項目協(xié)議的100多個國家中，荷蘭是JPO項目的初創(chuàng)者，發(fā)展歷史最為悠久。1954年，荷蘭向聯(lián)合國糧農(nóng)組織推送了額外的年輕工作人員，之后形成慣例，并間接促成了JPO項目的誕生。受益于歐洲濃厚的多邊主義思想傳統(tǒng)，意大利于1973年正式簽訂JPO項目協(xié)議。荷蘭和意大利是較為特殊的在該項目上對發(fā)展中國家人員進行資助的國家。至2016年，意大利一共推送了58名來自發(fā)展中國家的JPO項目人員，而截至2018年，荷蘭的JPO項目已經(jīng)向47個發(fā)展中國家開放。德國、法國則是歐洲地區(qū)傳統(tǒng)的國際組織人才推送強國，高度重視JPO項目人員的推送工作，兩國均于1976年開始推送人員，并已形成了較大的影響力。雖然歐洲國家在該領(lǐng)域發(fā)展勢頭迅猛，但是日本也不甘落后，其早在1974年就簽訂了JPO項目協(xié)議，之后在推送人數(shù)以及職員級別方面都成效顯著。韓國則是在近一段時間突飛猛進，自1996年加入該項目以來，推送人數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)性的上升趨勢。涉及地緣政治因素，亞洲鄰國與我國的利益聯(lián)結(jié)最為緊密，應(yīng)加大關(guān)注力度。綜上，本文選擇了荷蘭、意大利、德國、法國、日本以及韓國作為研究對象。

（一）支撐體系

以上6個國家為促進JPO項目的發(fā)展，構(gòu)建了充分的支撐體系。

第一是戰(zhàn)略支撐。從戰(zhàn)略高度定位國際組織的人才推送工作，并加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。荷蘭作為項目先行者，對JPO項目保持著持續(xù)的重視，一直通過持續(xù)努力增強JPO項目的影響力。意大利確立了定期召開大會對JPO項目進行評估考核的機制，第一次會議于2004年在羅馬的瑪達瑪莊 園（Villa Madama）召 開，2015年 在 羅馬眾議院召開了第二調(diào)查周期的會議。[1]意大利的JPO項目還有詳盡的后續(xù)制度，政府會給JPO項目推送的人員發(fā)放調(diào)查問卷，對其申請狀況、職位情況、發(fā)展情況進行跟蹤調(diào)查，并以此結(jié)論為基礎(chǔ)，對JPO項目的后續(xù)開展進行及時針對性的調(diào)整。[2]法、德都將JPO項目作為自身外交政策的重要組成部分。對前者來說，JPO項目的開展既可以推送更多的法國青年人才進入國際組織工作，增強法國國際影響力，同時還可以激發(fā)更加年輕一代對國際組織的興趣。德國則認為JPO項目對于其支持國際組織，應(yīng)對未來挑戰(zhàn)都非常重要，是需要長期堅持的政策。[3]值得注意的是，第11次聯(lián)合國JPO會議以及JPO項目人員入職培訓(xùn)的地點定在了德國波恩。據(jù)此可推斷，法國和德國對JPO項目投入充分，成果顯著，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)也得到了一定認可。相較歐洲四國的做法，日、韓則體現(xiàn)出了較強的國家規(guī)劃和系統(tǒng)性的管理體系。日本有明確的國際組織人才推送目標，提出到2025年國際組織中的日本籍職員要達到1 000人左右，并以此目標來推動多部門聯(lián)合工作。[4]韓國JPO項目人員推送由國際組織人才中心具體負責，將JPO項目置于總體的國際組織人才選拔流程中進行統(tǒng)一管理。[5]

第二是資金支撐。德國的JPO項目由聯(lián)邦經(jīng)濟合作和發(fā)展部（BMZ）出資贊助，其每年的預(yù)算不斷增長，數(shù)據(jù)顯示，2007年時為1 200萬歐元，到2018年已達2 100萬歐元。[6]自2016年起，日本關(guān)于JPO的預(yù)算投入都保持在了20億日元以上。[7]可見，充足的資金是培養(yǎng)與推送本國JPO項目人員的有力保障。

第三是機構(gòu)支撐。六國都建立了專門負責JPO項目人員推送的機構(gòu)。譬如法國的國際公務(wù)員事務(wù)處、德國的國際組織人事局、日本的外務(wù)省國際人才事務(wù)中心以及韓國的外交部國際組織人才中心等。JPO項目涉及領(lǐng)域廣泛，信息繁雜，由專門的機構(gòu)負責協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜，可以提升效率。需要指出的是，目前一部分國家已將管理權(quán)限從外交部移出。荷蘭將JPO項目招錄計劃的發(fā)布、申請人名額的審核和分配、財務(wù)管理以及項目監(jiān)測交由奈德沃克基金會進行管理，意大利也已經(jīng)將管理權(quán)限移交給了聯(lián)合國經(jīng)濟社會部羅馬辦公室。德國JPO項目的宣傳、人員招募、受資助者管理和評估等具體工作由國際組織人事局（Bureau for International Organizations’ Personnel，BFIO）負責，KIP協(xié)調(diào)處則負責初級專家職位的聯(lián)系和項目申請人的選拔。交由體制外部門經(jīng)營，可以更好地釋放該項目的活力。

（二）人才推送現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，我們認為從三個研究維度可以較好地把握6個國家JPO項目的人才推送現(xiàn)狀。一是推送人數(shù)，二是派遣人員任職的領(lǐng)域，三是派遣人員的任職級別?？偼扑腿藬?shù)可以直觀地表明該國JPO項目發(fā)展的規(guī)模；派遣人員任職的具體領(lǐng)域體現(xiàn)出該國JPO項目發(fā)展的側(cè)重之處；派遣人員的任職級別可以彰顯該國JPO項目發(fā)展的實力。

從推送現(xiàn)狀來看，歐洲國家仍然居于優(yōu)勢地位。在德國，平均每年都會有50～60名本國籍JPO項目人員被推送至各個國際組織。[8]自1990年開始，在每一統(tǒng)計周期內(nèi)，德國籍JPO項目人員的比重從未低于15%，法國的比重也長期位于10%左右，兩者幾乎長期處于領(lǐng)頭羊地位。[9]數(shù)據(jù)顯示，意大利每年推送的JPO項目人員平均數(shù)量可達20名以上，主要就職于聯(lián)合國秘書處以及分支系統(tǒng)，從事維和、扶貧開發(fā)等工作。職級大致分布在P4、P5以及D1級別，已到達了較高的水準。荷蘭平均每年推送數(shù)量為75名，在多個國際組織的JPO項目人員統(tǒng)計中，由荷蘭推送的人員占比最大。但值得注意的是，隨著其他國家的崛起，現(xiàn)今荷蘭的影響力呈下降趨勢。

與歐洲相比，亞洲國家的人員推送基礎(chǔ)尚顯薄弱。官方數(shù)據(jù)顯示，1996—2016年，韓國共選拔并派遣了152名JPO項目人員，目前執(zhí)行已經(jīng)結(jié)束了派遣活動。后來又有105名JPO項目人員順利進入國際組織工作，最終留任的比例高達84%。自2011年開始，平均每年能夠推送10名以上人員。同時，他們就職的國際組織領(lǐng)域廣泛，涉及聯(lián)合國秘書處、國際糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際原子能機構(gòu)、國際民用航空組織等多個機構(gòu)。主要從事維和、預(yù)防沖突等工作。日本自2013年開始，每年的推送人數(shù)都穩(wěn)定在30人以上，同時，JPO項目人才在日本的國際組織人才中占比較高，僅2020年，日本的912名國際組織職員當中，就有430人有JPO項目經(jīng)驗，占比達到了47.1%。工作主要集中在人道主義事業(yè)、IT以及財務(wù)等領(lǐng)域。職級分布方面，目前擔任聯(lián)合國裁軍事務(wù)高級代表，JPO項目出身的中滿泉，可成為主要代表。

（三）宣傳方式

由于到國際組織任職，國際組織仍然是一個新興的就業(yè)選擇，民眾對JPO項目的了解較有限，為了解決這一問題，六國都開辟了多元化的宣傳渠道。

一方面，各國都建立了JPO項目的專門網(wǎng)站進行信息匯總。這些網(wǎng)站并不是簡單地內(nèi)容羅列，而是按照申請、備考、入職、前景的內(nèi)在邏輯對信息進行有機地整理，便于使用人員獲取有效信息。具體而言，意大利的網(wǎng)站上除了有詳盡的申請方法、選拔流程等內(nèi)容，還有往年成功入圍的JPO項目人員的領(lǐng)英信息，便于申請者與他們溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮人脈優(yōu)勢。荷蘭因其JPO項目發(fā)展歷時已久，出現(xiàn)了許多代表性的人物，在世界各地工作的JPO項目人員的經(jīng)歷分享被呈現(xiàn)在網(wǎng)站上，既有來自不同國際組織的工作經(jīng)驗分享，也有后JPO時期的職業(yè)生涯發(fā)展分享，能加深申請者對JPO項目的了解。[10]法國的政府網(wǎng)站和職場社交平臺上也不乏DFI篩選出的最適合本國申請者的國際組織招聘信息。

另一方面，各國都積極開展國際組織就業(yè)宣講會。日本會邀請國際組織中的高級官員或者本國現(xiàn)任職員作為嘉賓，定期舉行國際組織座談會、宣講會、專題會、研討會等多種活動。韓國每隔3～5個月，就會在外交部層面邀請各個國際組織的官員舉辦講座，大部分講座的主要內(nèi)容以及照片都會被留存，方便有意者隨時查看。還有一年一次的國際組織經(jīng)歷征文大賽，將嚴肅性與趣味性有效地結(jié)合起來。[11]這一系列的宣傳措施，重點在于擴大對JPO項目有意的群體，進而挖掘潛在申請者。

（四）國家申請助力

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，JPO項目已經(jīng)幫助許多青年才俊實現(xiàn)了入職國際組織的夢想。但崗位稀缺、標準較高、競爭激烈仍然是不爭的客觀事實，為了更好地幫助有意向的人才通過JPO項目篩選，各國在多個層面提供了對于申請人員的助力。

第一，建立雙向數(shù)據(jù)庫。申請國際組織的人才眾多，但是國際組織崗位招聘的周期長、難度大。部分國家建立備用的電子人才庫，將有志于進入國際組織工作的申請者信息集中起來，這樣就可以讓政府更好地推送相關(guān)人才，也省去求職者無用的等待時間。德國、日本以及韓國都建立了相應(yīng)的機制，[12]僅以韓國的人才庫為例，只需要有意加入國際組織的申請者在韓國國際組織人才中心的網(wǎng)站注冊成為站內(nèi)的會員，便可以享受到政府推薦、定制空缺信息郵寄等多重服務(wù)，簡單方便。此外，為了讓申請者能夠在浩如煙海的招聘信息中找到更為匹配自身條件的國際組織工作，也為了解決無法通過網(wǎng)站和社交平臺發(fā)布全部招聘信息的問題，德國、日本、韓國以及法國都建立了國際組織空缺職位庫，并輔之以高效的搜索技術(shù)作為助力。法國專門設(shè)立了搜索引擎CIEL，求職者可以由此搜索到六大類180余個國際組織的基本信息，其中包括聯(lián)合國總部、各類專門機構(gòu)、國際金融機構(gòu)、歐盟機構(gòu)、各協(xié)調(diào)組織等不同類型的國際組織。每個國際組織的頁面都包括各機構(gòu)的簡要介紹、工作機會和實習機會的網(wǎng)址鏈接等信息。需要指出的是，各國網(wǎng)站上關(guān)于國際組織的介紹都是本國語言版，一定程度上降低了申請者的閱讀難度，更具有人文關(guān)懷?？梢钥闯觯髷?shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用使各國推送人才的過程減少了許多無謂的資源浪費，大大提高了崗位條件與申請需求之間的對接效率。

第二，提供知識指導(dǎo)。JPO項目人員乃至國際組織職員的考核是一種知識密集行為，個別國家從提供知識指導(dǎo)入手，助力申請者實現(xiàn)就職國際組織夢想。韓國每年會發(fā)行《國際組織實習任職指南官方文書》，最新一版于2021年8月3日公布。除此之外，還有外交部國際組織人事中心的宣傳冊、招聘簡報、申請文件等多種材料。日本國際組織人才中心出臺了名為“一起去國際組織工作吧”的小冊子。這些權(quán)威的文件能夠更好地消除申請者的疑惑。

第三，深化考核改革。2016年，韓國對JPO項目人員推送制度進行了一次修訂。將原來由外交部主管的考試轉(zhuǎn)移至國際組織層面，進一步加大國際組織的審核比重。與之前第1輪和第2輪考試均由韓國外交部主辦不同，采用修訂后的制度，材料審查以及第2輪面試環(huán)節(jié)均由國際組織直接負責，并可根據(jù)情況進行筆試。JPO項目人員推送制度修訂后，國際組織能夠更直接地在韓國選拔所需要的人才，減少中間的冗余環(huán)節(jié)，更好實現(xiàn)對接。在聯(lián)合國第12次JPO項目會議上，德國進一步明確了本國JPO項目推送人員的考核流程，共分為公告挑選與發(fā)布、書面申請評測、個人測驗、后續(xù)選擇等四大環(huán)節(jié)。并將每個環(huán)節(jié)的詳細要求具體體現(xiàn)在文件當中，譬如書面申請所需要的信息、考試前的準備等。這些透明化的信息對申請者的考核而言是巨大利好。

需要指出的是，雖然同為助力，國家申請助力與宣傳助力不同，前者更多面向的是被國際組織工作所吸引，有意進一步推進的申請者。因此具有更強的時效性以及針對性（見表1）。

表1 主要國家人才推送情況

三、主要啟示

參照上述國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，在JPO項目人員推送過程中，我國需要將四個方面的關(guān)系進行統(tǒng)籌考慮。

第一，穩(wěn)定與特需的關(guān)系。目前來說，JPO項目在我國的發(fā)展仍然不夠穩(wěn)定，具體表現(xiàn)為時間、機構(gòu)以及名額的不確定性。個別名額為特別需要，譬如2019年12月，中央和香港特別行政區(qū)政府派遣5位青年參加JPO項目，在暴徒“占中”亂港的背景下，此舉的政治宣示意味較濃，也收到了較好的效果。2020年8月，2位澳門青年被推薦參加JPO項目，凸顯了中央對特區(qū)政府的關(guān)懷。但需要注意的是，JPO項目的進展不能僅靠特殊努力，而應(yīng)形成穩(wěn)定的規(guī)劃，兼顧各方群體的訴求。在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可以留出一定名額，特事特辦。

第二，對內(nèi)與對外的關(guān)系。一般而言，因為JPO項目人員的國際公務(wù)員身份，其行動要契合所在組織的發(fā)展戰(zhàn)略，維護所在組織的利益。另外，又因為國籍的因素，也可在國際舞臺上代表所屬國發(fā)聲，因此其外交作用凸顯。但是如果過多強調(diào)對外的作用，也就喪失了JPO項目由國家資助的意義，在JPO項目崗位上任職的時間結(jié)束之后，每個人可以自由決定之后的職業(yè)發(fā)展。在此情況下，國家可吸引個別人員回國就職，學習國外先進經(jīng)驗，在自己的專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)于國家戰(zhàn)略，為國家內(nèi)部發(fā)展作出貢獻。

第三，政府與高校的關(guān)系。當前我國JPO項目人員的推送方大致可分為政府部門和高校兩類，如外交部、商務(wù)部、教育部；北京大學、清華大學、北京外國語大學等。它們大多與相關(guān)國際組織簽署了人才推送協(xié)議，根據(jù)其需要來推薦人才。統(tǒng)籌政府與高校的關(guān)系，就是要讓這兩個主體在自己所擅長的人才領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮好各自的作用。通常情況下，政府部門推送的人才已經(jīng)有了一定的工作經(jīng)驗，實務(wù)管理技能較為突出，可在操作性與技術(shù)性強的部門任職；高校推送的人才一般具有更強的研究能力，可勝任理論類與宣傳類的工作。合理地分配名額，有利于揚長避短，更好地發(fā)揮JPO項目的戰(zhàn)略作用。

第四，個人與組織的關(guān)系。在JPO項目執(zhí)行過程中，既要考慮國際組織的需要，又要考慮到個人求職的意圖。不同的國際組織有著不同的專業(yè)領(lǐng)域，其對人才的要求也十分突出針對性以及動機。此外，參加JPO項目的人才也已形成了較為穩(wěn)定的就業(yè)意向和價值取向，在推送人才之時，也要注意每個人的不同之處。以其所求，滿足其所需，逐步探索更加人性化、合理化對接的國際人才推送方式。

在統(tǒng)籌上述關(guān)系的基礎(chǔ)上，為了更加有效地開展推送工作，需要從制度保障、流程保障、信息保障等方面加以落實。

（一）設(shè)立主管機構(gòu)，確定職能權(quán)限

JPO項目推送制度并不是孤立存在的，其人員選拔與推送過程會涉及多個機構(gòu)、多個高校、多個國際組織，從而涉及方方面面的利益。如果不能很好地管理與統(tǒng)籌，那么很有可能會導(dǎo)致這些部門的“巴爾干化”，陷入各自為政的境地。因此，設(shè)立一個權(quán)責明晰的主管機構(gòu)，并出臺權(quán)威性文件作為國家JPO項目發(fā)展的總體戰(zhàn)略，是很有必要的。在戰(zhàn)略的宏觀指引下，在主管機構(gòu)的安排監(jiān)管下，各相關(guān)方并行不悖，高效運轉(zhuǎn)。

（二）制定相關(guān)制度，規(guī)范運行流程

JPO項目推送制度在我國發(fā)展時間較短，還處于“摸著石頭過河”的階段。制定詳盡合理的制度，可以增強具體行動的規(guī)范性、可操作性、可預(yù)期性。應(yīng)加強立法機關(guān)、行政機關(guān)和中央政府的聯(lián)動，不能只是局限于特定領(lǐng)域，而應(yīng)全面覆蓋各領(lǐng)域，對名額分配、人才培養(yǎng)、定向推送、崗位交流等加以規(guī)范。同時，在制度運行過程中，要注意規(guī)范，防止個人意志突破制度，杜絕暗箱操作、推薦不公等現(xiàn)象。

（三）加大政策支撐，提供充足資金

國際組織人才戰(zhàn)略是我國多邊外交開展的一個重要組成部分，利用國際人才在全球舞臺上發(fā)聲，需要政策支撐，資金充裕?？梢蕴剿鲗PO項目人員的推送與我國在國際組織中開展的援助項目相結(jié)合，提高政策優(yōu)先度，并加大資金投入，著力于幫助困難國家解決最為迫切的問題，并在力所能及的范圍內(nèi)推送一定發(fā)展中國家的人才，如此可以在增強國際話語權(quán)的同時樹立良好的國際形象。

（四）加強信息公開，拓展宣傳形式

國際組織人才戰(zhàn)略提出之后，許多與國際組織相關(guān)的信息平臺都建了起來，為有志于投身國際組織的人才提供了便利。但客觀而言，仍然存在一些問題，如信息陳舊，個別信息時效性不強；未能實現(xiàn)按一定標準進行篩選，呈現(xiàn)方式較為散亂。根據(jù)國外經(jīng)驗，我國可以設(shè)立專門的JPO項目信息網(wǎng)站，讓有意申請者可以在網(wǎng)站上享受了解、申請、選拔、查詢的“一站式服務(wù)”，并以中國人為導(dǎo)向，突出人性化與生動性。在打造網(wǎng)站的同時，還可以廣泛地開展講座、模擬聯(lián)合國、就業(yè)分享會等多種形式的宣傳活動，突出專業(yè)性與趣味性，增強宣傳效果。

（五）立足本國實際，選定重要組織

國際組織發(fā)展至今，業(yè)已形成了全方位、多專業(yè)、跨領(lǐng)域的格局，有官方綜合性的政府間大型組織，也有民間自發(fā)組成的社會性專業(yè)組織。在推送JPO項目人員之時，要注意立足于本國實際，優(yōu)先選定對于增強國際話語權(quán)較為有利的組織。當然，這并非說明我們可以忽視小型組織，一個負責任的大國，應(yīng)當全方位地擁抱世界。

JPO項目發(fā)展至今，已并非一項單純的國際組織人事招聘工作。在一些國家的引領(lǐng)下，在個別維度，一定程度上已經(jīng)具有了全球意義。歐洲的JPO項目十分注重性別平等，意大利在近20年的人才推送周期里，只有2008年推送的女性工作人員的數(shù)量低于男性工作人員。德國2018年和2019年推送的JPO項目人員中，女性比例均高達60%以上。性別平等是JPO項目所堅持的理念與實踐。前文所述6個國家的JPO項目人員推送機制均已較為成熟，且在發(fā)展中國家具有了一定影響力。這些對我國推進在國際組織中對發(fā)展中國家的援助以及助力全球包容性發(fā)展都有重大的借鑒意義。