滬粵人才國際化和高水平人才高地建設(shè)的比較與思考*

□ 陳修高 雷鳳利 于 博

在2021年中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記特別指出：“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，需要進(jìn)行戰(zhàn)略布局。綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地”。當(dāng)前，上海和廣東兩地都在貫徹落實總書記講話精神，大力推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，其中，人才國際化對推動未來國際化大城市的高質(zhì)量發(fā)展將起到重要作用。近年來，國內(nèi)外學(xué)者圍繞人才國際化的內(nèi)涵、構(gòu)成要素以及政策措施等開展了系列研究，并出版和發(fā)表了相關(guān)著作和論文；[1]同時，上海以及廣東的深圳、廣州等城市也制定了相應(yīng)的人才規(guī)劃和行動綱領(lǐng)，[2]但目前還缺乏對滬粵兩地人才國際化進(jìn)程進(jìn)行比較研究，尚未對人才國際化目標(biāo)的實現(xiàn)提出系統(tǒng)的對策和措施。[3]結(jié)合過去的研究和新時代的要求，我們認(rèn)為，人才構(gòu)成、人才素質(zhì)、人才流動、人才環(huán)境以及人才影響等各要素的國際化，可以綜合反映一個地區(qū)人才國際化的進(jìn)程和水平。[4-5]有鑒于此，本研究以上海和廣東的深圳、廣州等城市為例，從人才國際化的多個維度進(jìn)行對比分析，來研究滬粵兩地人才國際化的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)各自特點，找出問題和不足，以期為制定相關(guān)的政策和作出決策提供依據(jù)。

一、上海與廣東的人才國際化指標(biāo)的對比分析

要做好上海和廣東的人才國際化工作，科學(xué)、規(guī)范地量化評價和預(yù)測分析人才國際化的現(xiàn)有程度和未來趨勢將是其中一項重要環(huán)節(jié)，通過指標(biāo)體系的對比分析來明確和把握兩地人才國際化的進(jìn)程和定位，對推進(jìn)人才國際化向更高層次邁進(jìn)有著重要作用。[4]

當(dāng)前，在上海和廣東推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)的大背景下，人才國際化的研究應(yīng)充分考慮未來的各個影響因素，以規(guī)范性和可操作性為取向，將人才構(gòu)成國際化、人才素質(zhì)國際化、人才流動國際化、人才環(huán)境國際化、人才影響國際化等這些人才國際化要素綜合考量，共同構(gòu)成人才國際化程度的評價體系；[5-6]同時，每個要素的二級指標(biāo)應(yīng)包含體現(xiàn)其內(nèi)涵的特征要素，也應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的易獲取性和代表性，具體如下：一是人才構(gòu)成國際化指標(biāo)，包括（1）外國常住人口占常住人口的比例；（2）居留許可外國人占常住人口的比例等。二是人才素質(zhì)國際化指標(biāo)，包括（1）獲得國際專業(yè)資質(zhì)證書人員數(shù)（國際金融分析師）；（2）專利申請量；（3）PCT國際專利受理量；（4）專利授權(quán)量等。三是人才流動國際化指標(biāo)，包括（1）國際旅游入境人數(shù)；（2）旅行社接待出境旅游者數(shù)量；（3）國際旅游收入，等等。四是人才環(huán)境國際化指標(biāo)，包括（1）高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)；（2）研發(fā)人員數(shù)量；（3）研發(fā)人員數(shù)量及占從業(yè)人員比例；（4）R&D經(jīng)費(fèi)數(shù)量；（5）每萬人口醫(yī)院床位數(shù)等。五是人才影響國際化指標(biāo)，包括（1）世界500強(qiáng)總部數(shù)；（2）外國直接投資額；（3）外商直接投資項目數(shù)量；（4）博物館和藝術(shù)館數(shù)等。[4]

在實際研究中，人才國際化的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要通過《中國統(tǒng)計年鑒》《上海統(tǒng)計年鑒》《廣州統(tǒng)計年鑒》《深圳統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計源獲取。由于新冠肺炎疫情的影響，2020年1月至今，我國的國際人才交流受到很大影響，相關(guān)數(shù)據(jù)不能反映人才國際化的實際狀況，因此，本研究選取疫情前的2019年的統(tǒng)計數(shù)字為代表，對上海和以深圳、廣州為代表的廣東城市的人才國際化狀況進(jìn)行比較分析。

（一）人才構(gòu)成國際化

1．外國常住人口占常住人口的比例

2019年，上海外國常住人口占常住人口的比例為0.709%，廣州的外國常住人口占常住人口的0.568%（見圖1）。

圖1 外國常住人口占常住人口的比例

2．居留許可外國人占常住人口的比例

2019年，上海居留許可外國人占常住人口的比例為0.679%，廣州居留許可外國人占常住人口的比例為0.874%（見圖2 ）。

圖2 居留許可外國人占常住人口的比例

（二）人才素質(zhì)國際化

1．專利申請量

2019年，上海的專利申請量為173 586件，廣州的專利申請量為177 223件，深圳的專利申請量為261 502件（見圖3）。

圖3 專利申請量

2．專利授權(quán)量

2019年，上海的專利授權(quán)量為100 587件，廣州的專利授權(quán)量為104 813件，深圳的專利授權(quán)量為166 609件（見圖4）。

圖4 專利授權(quán)量

3．國際金融分析師（CFA）數(shù)量

2019年，上海的國際金融分析師為2 397人，廣州的國際金融分析師為903人，深圳的國際金融分析師為649人（見圖5）。

圖5 國際金融分析師數(shù)量

4．PCT國際專利受理數(shù)量

2019年，上海的PCT國際專利受理數(shù)量為3 200件，深圳的PCT國際專利受理數(shù)量為17 459件（見圖6）。

圖6 PCT國際專利受理數(shù)量

（三）人才流動國際化

1．國際旅游入境人數(shù)

2019年，上海的國際旅游入境人數(shù)為897.23萬人次，廣州的國際旅游入境人數(shù)為346.28萬人次，深圳的國際旅游入境人數(shù)為1 216萬人次（見圖7）。

圖7 國際旅游入境人數(shù)

2．旅行社接待出境旅游者數(shù)量

2019年，上海旅行社接待出境旅游者為460.04萬人次，廣州旅行社接待出境旅游者為359.57萬人次（見圖8）。

圖8 旅行社接待出境旅游者數(shù)量

3．國際旅游收入

2019年，上海國際旅游收入為83.76億美元，廣州國際旅游收入為65.3025億美元，深圳國際旅游收入為50.03億美元（見圖9）。

圖9 國際旅游收入

（四）人才環(huán)境國際化

1．高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)

2019年，上海高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)為13.1694萬人，廣州高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)為28.6777萬人，深圳高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)為2.5926萬人（見圖10）。

圖10 高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)

2．研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出

2019年，上海研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為1 524.55億元，廣州研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為677.74億元，深圳研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為1 328.2829億元（見圖11）。

圖11 研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出

3．研發(fā)人員

2019年，上海研發(fā)人員有29.33萬人，廣州研發(fā)人員有22.9萬人，深圳研發(fā)人員有37.7937萬人（見圖12）。

圖12 研發(fā)人員

4．研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例

2019年，上海研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例為2.13%，廣州研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例為2.03%，深圳研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例為2.94%（見圖13）。

圖13 研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例

5．每萬人口醫(yī)院床位數(shù)

2019年，上海每萬人口醫(yī)院床位數(shù)為63張，廣州每萬人口醫(yī)院床位數(shù)為104張，深圳每萬人口醫(yī)院床位數(shù)為38張（見圖14）。

圖14 每萬人口醫(yī)院床位數(shù)

（五）人才影響國際化

1．實際利用外商直接投資額

2019年，上海實際利用外商直接投資額為190.48億美元，廣州實際利用外商直接投資額為71.4349億美元，深圳實際利用外商直接投資額為78.0944億美元（見圖15）。

圖15 實際利用外商直接投資額

2．世界500強(qiáng)總部數(shù)

2019年，上海世界500強(qiáng)總部數(shù)為7個，廣州世界500強(qiáng)總部數(shù)為3個，深圳世界500強(qiáng)總部數(shù)為7個（見圖16）。

圖16 世界500強(qiáng)總部數(shù)

3．外商直接投資項目（合同）個數(shù)

2019年，上海的外商直接投資項目（合同）為6 800個，深圳的外商直接投資項目（合同）為5 867個（見圖17）。

圖17 外商直接投資項目（合同）個數(shù)

4．博物館、紀(jì)念館數(shù)量

2019年，上海博物館、紀(jì)念館數(shù)量為131個，廣州博物館、紀(jì)念館數(shù)量為31個，深圳博物館、紀(jì)念館數(shù)量為52個（見圖18）。

圖18 博物館、紀(jì)念館數(shù)量

二、人才國際化指標(biāo)對比中看滬粵兩地的特點和問題

第一，從人才構(gòu)成國際化指標(biāo)看，2019年上海外國常住人口占常住人口的比例為0.709%，廣州為0.568%；上海居留許可外國人占常住人口的比例為0.679%，廣州居留許可外國人占常住人口的比例為0.874%。從這些人才構(gòu)成國際化指標(biāo)看，上海的國際化水平整體要高于廣州；但是在居留許可外國人占常住人口的比例指標(biāo)中上海低于廣州。當(dāng)然，國際化具有雙刃劍，因為文化的差異，引入的外籍人口可能會難以及時與當(dāng)?shù)匚幕诤?，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐姆芍贫鹊?，急劇的國際化可能會增加社會的不穩(wěn)定性因素。

第二，從人才素質(zhì)國際化指標(biāo)看，2019年上海市的專利申請量為173 586件，廣州為177 223件，深圳為261 502件；2019年上海的專利授權(quán)量為100 587件，廣州為104 813件，深圳為166 609件；2019年上海的PCT國際專利為3 200件，深圳為17 459件。一個城市的專利申請量、專利授權(quán)量，特別是PCT國際專利數(shù)量是衡量社會創(chuàng)新程度、發(fā)展活力的重要指標(biāo)，從這些指標(biāo)看，上海均低于深圳，也體現(xiàn)了深圳這座城市的創(chuàng)新活力。2019年上海的國際金融分析師為2 397人，廣州為903人，深圳為649人，說明上海在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融保險等方面的高層管理人才要多于廣州和深圳。

第三，從人才流動國際化指標(biāo)看，2019年上海的國際旅游入境人數(shù)897.23萬人次，廣州的國際旅游入境人數(shù)為346.28萬人次，深圳為1 216萬人次；2019年上海旅行社接待出境旅游者為460.04萬人次，廣州旅行社接待出境旅游者為359.57萬人次；2019年上海國際旅游收入為83.76億美元，廣州國際旅游收入為65.3025億美元，深圳則為50.03億美元。從這些代表性的人才流動指標(biāo)看，上海與深圳、廣州各有特色，都處于對外開放的前沿，都是熱點的出入境城市。

第四，從人才環(huán)境國際化指標(biāo)看，2019年上海高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)為13.1694萬人，廣州為28.6777萬人，深圳為2.5926萬人；2019年上海研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為1524.55億元，廣州為677.74億元，深圳為1328.2829億元；2019年上海研發(fā)人員為29.33萬人，廣州為22.9萬人，深圳為37.7937萬人；2019年研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例上海為2.13%，廣州為2.03%，深圳為2.94%。深圳的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入雖然不及上海，但研發(fā)人員數(shù)量和研發(fā)人員占從業(yè)人員比例都明顯高于上海，說明深圳對科技創(chuàng)新的重視和人才的集聚，值得上海學(xué)習(xí)借鑒。另外，2019年每萬人口醫(yī)院床位數(shù)上海為63張，廣州為104張，深圳為38張。上海的人口基數(shù)大，與深圳、廣州的城市教育醫(yī)療衛(wèi)生指標(biāo)相比各有特點，各城市都有自己的短板。

第五，從人才影響國際化指標(biāo)看，2019年實際利用外商直接投資額上海為190.48億美元，廣州為71.4349億美元，深圳為78.0944億美元；2019年外商直接投資項目（合同）上海為6 800個，深圳為5 867個；2019年世界500強(qiáng)總部數(shù)上海為7個，廣州為3個，深圳為7個；2019年博物館、紀(jì)念館個數(shù)上海為131個，廣州為31個，深圳為52個。實際利用外資金額、世界500強(qiáng)個數(shù)、博物館和紀(jì)念館個數(shù)等指標(biāo)，上海均高于深圳和廣州。[5-6]國際文化機(jī)構(gòu)和文化活動可以用來提升城市國際影響力，通過構(gòu)筑良好的中西文化交融的大氛圍來推進(jìn)人才國際化的進(jìn)程。

三、滬粵兩地高質(zhì)量發(fā)展和人才高地建設(shè)中人才國際化進(jìn)程的思考

（一）共性目標(biāo)和任務(wù)

近年來，上海市和廣東省在結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，針對海外人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、評價、激勵、保障等方面出臺了一系列的政策措施，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)、人才流動、人才管理的國際化，以加快海內(nèi)外人才集聚步伐。但是，在高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)高水平人才高地的大背景下，兩地的人才國際化還需要在很多方面作出突破，人才國際化發(fā)展還任重道遠(yuǎn)?；谝陨锨闆r和未來發(fā)展，基于上海與廣東的人才國際化需求與定位，提出以下共性目標(biāo)和任務(wù)供探討。

第一，全力推動國際人才本土化與本土人才國際化相互促進(jìn)，加快實現(xiàn)人才國際化程度顯著提升。一是要重視學(xué)校對本土國際化人才的培養(yǎng)，鼓勵國際化課程設(shè)置，推動中小學(xué)雙語教學(xué)，培育具備全球視野與國際對話能力的本土人才；二是要通過開辦高等教育國際合作項目等，適當(dāng)擴(kuò)大高等院校和研究機(jī)構(gòu)招收國際留學(xué)生和國際人才的規(guī)模，注重招收國際留學(xué)生和國際人才的質(zhì)量；三是通過放寬居留政策等措施鼓勵國際人才和優(yōu)秀國際留學(xué)生畢業(yè)后留在上海和廣東等地工作和生活，為上海和廣東高質(zhì)量發(fā)展注入國際動力，增強(qiáng)整個地區(qū)的國際競爭力。[7-8]

第二，營造國際化的生態(tài)環(huán)境，打造與世界城市發(fā)展水平相適應(yīng)的國際人才服務(wù)區(qū)。一是發(fā)揮滬粵兩地的移民文化優(yōu)勢，創(chuàng)造一種更加開拓、創(chuàng)新的文化氛圍，營造一個更加國際化、多樣化的人文和社會生態(tài)環(huán)境；二是政府部門發(fā)揮主動服務(wù)意識，為國際人才提供國際化的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺，為國際人才提供了解所在城市的社會、教育醫(yī)療資源等的配套服務(wù)；三是探索國際化社區(qū)建設(shè)新模式，在生活配套、信息通信設(shè)施、辦公居住場所等方面致力于打造多元語言環(huán)境、多元文化背景的國際化社區(qū)；四是積極引進(jìn)國際咨詢公司、獵頭公司等全球人才服務(wù)平臺，大力爭取國際會議論壇、國際賽事等國際性大型活動的主辦權(quán)，推動城市進(jìn)一步走向開放化、國際化。[7]

第三，彰顯國際化的人才導(dǎo)向，培育集聚一批站在國際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)的戰(zhàn)略人才。對于上海和廣東來講，亟須加快培育一批高質(zhì)量戰(zhàn)略人才。未來，通過引進(jìn)集聚海外高層次人才，一是在基礎(chǔ)研究前沿領(lǐng)域培育一批領(lǐng)跑者、開拓者，二是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域培育一批戰(zhàn)略科技人才、一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，三是通過讓優(yōu)秀的青年人才脫穎而出，形成合理的人才梯隊和金字塔形的人才結(jié)構(gòu)。[9]在人才國際化的進(jìn)程中，切實推進(jìn)上海和粵港澳大灣區(qū)的國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，完成好國家的戰(zhàn)略布局任務(wù)；要瞄準(zhǔn)滬粵兩地戰(zhàn)略科技人才培育的“世界高度”，確立重大戰(zhàn)略主題為高水平人才高地建設(shè)帶來新動能，同時，健全“多維多元”的戰(zhàn)略科技人才評價體系與項目評價制度，構(gòu)筑兩地戰(zhàn)略科技人才的“寬度”和“厚度”。

第四，在國際人才競爭中，下好先手棋，抓到主導(dǎo)權(quán)。在2021年中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打好人才基礎(chǔ)。”這就要求上海和廣東兩地在未來要努力構(gòu)建全球范圍內(nèi)人才流動和集聚樞紐，嵌入全球人才網(wǎng)絡(luò)，搭建世界級事業(yè)增值平臺，進(jìn)一步構(gòu)建好國際人才大數(shù)據(jù)平臺，打造好兩地的人力資本增值平臺、全球人才交流平臺和服務(wù)平臺，真正建成高水平人才高地。[10]未來，特別要通過對海內(nèi)外青年人才的跟蹤調(diào)查，收集數(shù)據(jù)以及逐步構(gòu)建和完善人才檔案數(shù)據(jù)庫，為人才的培養(yǎng)、選拔、使用、管理與交流提供依據(jù)，切實發(fā)揮好大數(shù)據(jù)和信息平臺的支撐作用。

第五，人才國際化進(jìn)程要與城市的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)一致。一是城市的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃要與相應(yīng)的人才流動和人才規(guī)劃緊密結(jié)合，應(yīng)進(jìn)一步摸清國際化人才在區(qū)域各類產(chǎn)業(yè)中的數(shù)量分布，從未來區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展策略來確定國際化人才的數(shù)量與質(zhì)量，真正推動區(qū)域國際化的進(jìn)一步發(fā)展。[11]二是人才國際化除了體現(xiàn)在吸引外籍人口的強(qiáng)度上，還體現(xiàn)在與外籍人口所在國家、家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)文化交流上；使外籍人口成為對外經(jīng)濟(jì)文化交流的橋梁，帶動滬粵兩地產(chǎn)業(yè)走出去，也更好地推動外籍人口的家鄉(xiāng)發(fā)展，內(nèi)外互相受益。三是要注意避免“郁金香效應(yīng)”和人才泡沫現(xiàn)象發(fā)生。歷史上，當(dāng)某些產(chǎn)業(yè)受其內(nèi)部的價值規(guī)律支配而獲得合適的利潤時，能夠促進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)的競相發(fā)展；但個別產(chǎn)業(yè)的暴利致使人們瘋狂發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，大量人才、資金等競相流入該產(chǎn)業(yè)，使得其他產(chǎn)業(yè)枯萎，最終變成經(jīng)濟(jì)泡沫，[12]這些教訓(xùn)要避免出現(xiàn)在金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域。

（二）滬粵兩地人才國際化和高水平人才高地的戰(zhàn)略支點和實現(xiàn)路徑

1．上海人才國際化和高水平人才高地的重要支點和路徑

第一，充分發(fā)揮以上海張江為代表的國家重點建設(shè)的世界級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重點實驗室集群作用，構(gòu)建以國家實驗室、國家重點實驗室為依托，面向關(guān)鍵核心技術(shù)與未來產(chǎn)業(yè)的大科學(xué)計劃、大科學(xué)設(shè)施的上海科技領(lǐng)軍團(tuán)隊；通過集聚世界一流高層次科技創(chuàng)新人才，培育杰出青年科技創(chuàng)新人才，強(qiáng)化重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技人才支撐來打造上海的高水平人才高地。人才政策上及時調(diào)整與創(chuàng)新，以適應(yīng)國內(nèi)外的新形勢和新要求，讓國際人才帶來的智力優(yōu)勢、思維優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢成為推動上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的動力。[7]

第二，結(jié)合上海“十四五”規(guī)劃要求，將臨港新片區(qū)嘗試開辟為“國際人才引進(jìn)實驗區(qū)”，探索國際人才引進(jìn)制度創(chuàng)新，在臨港新片區(qū)深入探索如何在人才引進(jìn)等方面與國際接軌，如何在人才使用、人才激勵等方面改革創(chuàng)新，探索出一條適合上海建設(shè)高水平人才高地要求的具有上海特色的人才國際化道路。上海作為“國際人才特區(qū)”，要發(fā)揮人才引進(jìn)和人才開發(fā)的品牌效應(yīng)和放大效應(yīng)，打造“類國際”乃至“超國際”的制度環(huán)境，率先探索既有中國特色又有國際競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展體制機(jī)制。

2．深圳、廣州人才國際化和高水平人才高地的重要支點和路徑

第一，深圳應(yīng)以綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為契機(jī)，以光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城為科技創(chuàng)新主陣地，依托光明科學(xué)城、西麗湖國際科教城等綜合性國家科學(xué)中心主陣地，吸引科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的高層次國際人才。[7]

廣州應(yīng)加快推進(jìn)“國際化人才特區(qū)”建設(shè)，依托廣州南沙新區(qū)的“全國人才管理改革試驗區(qū)”“粵港澳人才合作示范區(qū)”這一重要試驗田，彰顯其在人才體制機(jī)制改革方面先行先試的特色，開展人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點，著力建設(shè)吸引和集聚高水平海外人才的平臺，引領(lǐng)和推動粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)。

第二，在粵港澳大灣區(qū)加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的進(jìn)程中，探索將“前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作區(qū)”“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”等作為深圳建設(shè)高水平人才高地的實驗區(qū)，立足于這些實驗區(qū)的改革試點，探索簽證、居留等新的移民政策，探索把深港合作區(qū)建成引進(jìn)國際及港澳人才的中轉(zhuǎn)站，進(jìn)一步在提升人才國際化程度上邁出新步伐。未來應(yīng)重點圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)國際化的高端人才。[7]

廣州應(yīng)以中新廣州知識城和南沙科學(xué)城為極點，規(guī)劃建設(shè)貫通全市科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點的科技創(chuàng)新中軸，應(yīng)積極支持人工智能、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、腦科學(xué)與類腦研究、新能源、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)開發(fā)。未來圍繞高質(zhì)量發(fā)展，加大培養(yǎng)、引進(jìn)國際化科技人才的財政投入；重點引進(jìn)和培養(yǎng)基礎(chǔ)研究或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研究領(lǐng)域的國際頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家和科學(xué)家團(tuán)隊，開創(chuàng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、掌握核心技術(shù)的科技人才團(tuán)隊，科技金融、科技中介、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和保護(hù)等科技創(chuàng)新高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的人才和人才團(tuán)隊等。