貴陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對策建議

鄭 麗，陳 林

（1.中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校貴陽市分校，貴州 貴陽 550081；2.貴陽市蔬菜技術(shù)推廣站，貴州 貴陽 550081）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，是推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書記指示：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)?！?021年召開的貴陽市委人才工作會(huì)議明確提出，要以超常規(guī)舉措培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才、全力打造“全省人才蓄水池”，努力把貴陽貴安打造成為聚財(cái)“洼地”、用才“高地”。推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)農(nóng)村，吸引各類優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長規(guī)律，以建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才隊(duì)伍為目標(biāo)，以全方位引進(jìn)、培養(yǎng)、用好人才為主線，以實(shí)施重點(diǎn)人才十大工程為抓手，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，營造有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長發(fā)展的良好氛圍，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障，切實(shí)形成各類人才聚力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興良好局面。

1 貴陽市農(nóng)村人才現(xiàn)狀

近年來，貴陽市積極開展對農(nóng)民的各項(xiàng)文化素質(zhì)培養(yǎng)，培育了一大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)農(nóng)村人才和具備各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)村實(shí)用人才，自貴陽市2013年開展新型職業(yè)農(nóng)民培育（2020年后稱“高素質(zhì)農(nóng)民培育”）以來，全市共培育高素質(zhì)農(nóng)民17 188 人。并通過實(shí)施“新鄉(xiāng)賢回歸工程”等一系列人才振興工程，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)革命重點(diǎn)開展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技能與技術(shù)服務(wù)，培養(yǎng)了一大批“土專家、田秀才”等農(nóng)村實(shí)用人才，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，貴陽市農(nóng)村實(shí)用人才規(guī)模達(dá)到36 324人，其中生產(chǎn)型人才18 206人、占比50.1%，經(jīng)營性人才4 281人、占比11.8%，技能服務(wù)型人才5 943 人、占比16.4%，技能帶動(dòng)型人才3 358 人、占比9.2%，社會(huì)服務(wù)型人才4 536 人、占比12.5%。（詳見表1）雖然近年來我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)取得了一定的成績，但相比發(fā)達(dá)城市仍然差距較大，還需進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

表1 貴陽市各類農(nóng)村實(shí)用人才類型占全市農(nóng)村實(shí)用人才比例表（人）Tab.1 Proportion table of various types of rural practical talents in the whole city's rural practical talent

2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才存在問題及困難

2.1 人口素質(zhì)低下，農(nóng)村實(shí)用人才整體素質(zhì)偏低

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示[1]，貴陽市15 歲及以上人口的平均受教育年限為10.76年，高于全國平均受教育水平的0.85年，各區(qū)、市、縣更為突出，其中開陽縣、息烽縣、修文縣等三縣均低于全省平均水平。2019年，貴陽市農(nóng)村實(shí)用人才初中及以下學(xué)歷29 709 人、占比高達(dá)81.79%，未接受過系統(tǒng)培訓(xùn)的農(nóng)村實(shí)用人才有16 606 人，占比45.72%，無技術(shù)職稱的農(nóng)村實(shí)用人才30 494 人，占比高達(dá)83.95%，高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用人才短缺嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，高素質(zhì)人才力量薄弱

近年，隨著城市化、工業(yè)化的深度推進(jìn)，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，青壯年外出務(wù)工現(xiàn)象突出，留在農(nóng)村的多為老人、婦女及兒童，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量削減，“空心化”問題嚴(yán)重。加之農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村對各類人才的吸引力逐年呈下降趨勢。同時(shí)，由于涉農(nóng)崗位較少、工作環(huán)境較差、職業(yè)認(rèn)同感較低等因素，學(xué)生報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)的積極性不高、高校畢業(yè)生進(jìn)入基層涉農(nóng)行業(yè)的意愿減弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村引才聚才成效不顯著。

2.3 農(nóng)村地區(qū)人才類型單一，缺少外來人才引進(jìn)培養(yǎng)

貴陽市因受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因素影響，農(nóng)村人才多為傳統(tǒng)種養(yǎng)人，隨著各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村企業(yè)技術(shù)含量的提高[2]，農(nóng)村地區(qū)缺乏電子商務(wù)、經(jīng)營管理、智能操控等農(nóng)業(yè)高科技人才的現(xiàn)象日益突顯。高精尖人才嚴(yán)重短缺，高級(jí)復(fù)合型人才規(guī)模效應(yīng)不夠、輻射范圍不廣，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，如何加大外來人才的引進(jìn)培養(yǎng)，也是當(dāng)前亟需破解的難題。

3 對策及建議

3.1 找準(zhǔn)方向整合資源，多層次發(fā)展壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍

人才既要靠引進(jìn)，更需要靠培養(yǎng)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，找準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展急需緊缺人才種類，一是整合優(yōu)勢資源進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先彌補(bǔ)電子商務(wù)、經(jīng)營管理、智能操控等高科技含量、高精尖引領(lǐng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的農(nóng)村人才缺口；二是尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，多層次推進(jìn)各類農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷補(bǔ)齊當(dāng)前短板，完善門類齊全、梯次合理、充分滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的農(nóng)村人才隊(duì)伍體系[3]；三是切實(shí)做好相關(guān)政策和制度的出臺(tái)，為高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才培育計(jì)劃、新鄉(xiāng)賢等提供堅(jiān)實(shí)的政策和制度保障；四是緊緊圍繞貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將農(nóng)村人才培養(yǎng)工作納入十四五國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃等的重要內(nèi)容。

3.2 建立健全農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，提升農(nóng)村人才培育質(zhì)量

建立健全農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。一是遴選出一大批具備一定規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、真正符合農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)的基地作為農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地；二是遴選出一批培訓(xùn)學(xué)員滿意度和評(píng)價(jià)高、在農(nóng)民教育培訓(xùn)課程方面業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且自愿承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)授課的“土專家”“田秀才”，建立農(nóng)民培育核心師資庫；三是遴選出一批有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)提升意愿和認(rèn)知基礎(chǔ)，在所在區(qū)域農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一定代表性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才作為當(dāng)?shù)氐摹昂诵膶W(xué)員”，進(jìn)一步搭建完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。共享共用農(nóng)業(yè)體系資源，為貴陽市有效開展農(nóng)民培育提供強(qiáng)有力支撐；四是充分統(tǒng)籌利用涉農(nóng)單位、農(nóng)業(yè)院校、科研院所等培訓(xùn)資源，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培育發(fā)展模式，分類型、分產(chǎn)業(yè)、分層次制定年度培育計(jì)劃并組織實(shí)施，支持高等院校、職業(yè)院校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)或特色專業(yè)，培育一批“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”“兵支書”。

3.3 加大資金投入和宣傳力度，奮力打造農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)

高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作培養(yǎng)工作，一是進(jìn)一步加大政府資金投入[4]，建設(shè)一批農(nóng)村人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，探索建設(shè)農(nóng)村人才鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造有利于農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新氛圍；二是加大宣傳力度，充分利用報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等方式做好農(nóng)村人才宣傳工作，以“樹典型、打品牌”為目標(biāo)，深度挖掘打造好經(jīng)驗(yàn)、好模式、好典型；三是總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以部分先進(jìn)區(qū)、市、縣為試點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室和示范基地，推薦培育一批高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳，充分發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)示范作用。營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.4 健全優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

進(jìn)一步明確政府、市場、用人主體在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)中的職能地位，建立健全“科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才評(píng)價(jià)管理體制。深化農(nóng)村人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革[5]，探索建立理論與實(shí)踐相結(jié)合、技術(shù)與技能相促進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)審辦法，激發(fā)農(nóng)村高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為享受農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)扶持政策的依據(jù)，激勵(lì)和引導(dǎo)更多人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4 結(jié)語

為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，新時(shí)代背景下的新農(nóng)村，必須高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，我們必須著眼實(shí)際，直面貴陽市農(nóng)村人才現(xiàn)狀，以提升農(nóng)民素質(zhì)為關(guān)鍵，以找準(zhǔn)農(nóng)村人才方向?yàn)槠鯔C(jī)，以壯大各類農(nóng)村人才隊(duì)伍為目的，合理整合資源，多層次培養(yǎng)農(nóng)村人才隊(duì)伍，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村人才體系，抓好典型，敢于創(chuàng)新，充分借鑒新科技、新模式讓廣大農(nóng)民可以在知識(shí)、技術(shù)及思想上取得發(fā)展進(jìn)步，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)一份力量。