突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的大數(shù)據(jù)治理：現(xiàn)實(shí)困境與路徑優(yōu)化
——以新冠肺炎疫情防控為例

范倉海，施 思

(河海大學(xué)，江蘇 南京 210024)

大數(shù)據(jù)作為新時(shí)代的重要資源，在公共管理、國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)等多方面發(fā)揮了積極作用。面對新冠肺炎疫情防控，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好地發(fā)揮支撐作用?！比欢?，在實(shí)際應(yīng)用中，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的大數(shù)據(jù)治理也存在諸多困境。所以，如何最優(yōu)程度地將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入治理之中，是應(yīng)急治理現(xiàn)代化的重要課題。

1 基本概念

1.1 大數(shù)據(jù)

所謂大數(shù)據(jù)(Big Data，Mega Data)，亦稱“巨量資料”，是指以多元形式搜集而來，并且難以通過常規(guī)軟件工具在一定時(shí)間范圍進(jìn)行捕捉和處理的數(shù)據(jù)集合。學(xué)術(shù)界一般將大數(shù)據(jù)的特征概括為“4V”，即規(guī)模性(Volume)、多樣性(Varity)、高速性(Velocity)和價(jià)值性(Value)。規(guī)模性是指其數(shù)量大，能夠容納大量人員和物資信息。多樣性表示數(shù)據(jù)來源及數(shù)據(jù)形式的多樣化。如：當(dāng)前微博、微信、各大門戶網(wǎng)站和軟件的信息以文字、圖片和視頻的形式廣泛傳播。高速性反映了信息在時(shí)間維度上的即時(shí)即達(dá)。不同于廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，云端技術(shù)的發(fā)展讓甄別有效信息、丟棄無效信息等工作變得高效便捷。價(jià)值性體現(xiàn)為價(jià)值密度低，能夠從不同來源的海量信息里抓取到有價(jià)值的細(xì)節(jié)。

1.2 大數(shù)據(jù)治理

所謂大數(shù)據(jù)治理，是指對數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)管理和應(yīng)用，從而利用數(shù)據(jù)進(jìn)行系列治理活動(dòng)。大數(shù)據(jù)治理的工作重心在于與大數(shù)據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)優(yōu)化、隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)變現(xiàn)的政策，其主要特點(diǎn)在于治理對象和治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。治理對象的復(fù)雜性是指數(shù)據(jù)以規(guī)?；?、多樣化的形式出現(xiàn)在各類信息平臺，需要進(jìn)行篩選、處理和傳達(dá)。治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性是指主體的多元化，部門之間、部門上下級之間形成縱向集權(quán)和橫向協(xié)作應(yīng)急治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

1.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件

在我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中將突發(fā)性公共衛(wèi)生事件界定為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件?！?/p>

本文借鑒上述定義，將“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”認(rèn)定為由于缺乏準(zhǔn)確預(yù)測和有效預(yù)防而發(fā)生的某種突發(fā)性衛(wèi)生危險(xiǎn)事件和危險(xiǎn)狀態(tài)，對不特定人群的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，明顯危及公共安全，政府需要采取緊急措施加以應(yīng)對。新冠肺炎疫情屬于國際重大衛(wèi)生事件，影響范圍廣，影響時(shí)間長，嚴(yán)重威脅了人民的生命健康和社會安全。因此，本文以新冠肺炎疫情防控為例，識別大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的運(yùn)用困境，探究大數(shù)據(jù)治理效能優(yōu)化路徑。

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的主要特點(diǎn)為：①突發(fā)性、緊急性和不確定性。突發(fā)性強(qiáng)調(diào)突然發(fā)生，出乎意料。在事件前期，治理主體對事件起因、發(fā)展軌跡和處理經(jīng)驗(yàn)所知甚少，難以做出準(zhǔn)確預(yù)測和科學(xué)決策。但是，事件的緊急性又要求政府迅速地作出決策。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定性在于，一方面，其發(fā)展軌跡難以捉摸；另一方面，衛(wèi)生事件的傳染性易帶來連鎖反應(yīng)。②多主體性和社會影響性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理涉及了政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和公眾等多個(gè)主體，其影響具有社會性。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生會對一個(gè)社會系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。這不僅影響危機(jī)發(fā)生的初始部門或行業(yè)，而且會迅速蔓延，殃及整個(gè)地區(qū)或國家甚至傳播到其他國家。③全過程性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理是一個(gè)包括監(jiān)測與預(yù)警、預(yù)防與準(zhǔn)備、處理與救援、恢復(fù)與重建的全過程動(dòng)態(tài)管理。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)增加了危機(jī)治理的復(fù)雜性和棘手性。這要求政府部門在應(yīng)急管理中及時(shí)收集、整理、分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，并運(yùn)用于全過程應(yīng)對，以提升突發(fā)事件的治理效能。

1.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件對大數(shù)據(jù)治理的訴求

毫無疑問，信息是進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和前提。一方面，大數(shù)據(jù)運(yùn)用軟件和硬件設(shè)施相結(jié)合，采集事件的相關(guān)數(shù)據(jù)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對提供了管理方法和技術(shù)支持；另一方面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的復(fù)雜性，要求匯集眾多信息作為科學(xué)決策的支撐，對大數(shù)據(jù)的依賴性和訴求愈益凸顯。

1.4.1 主體訴求

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理需要不同組織和部門的信息共享和主體聯(lián)動(dòng)，大數(shù)據(jù)讓跨部門協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)成為可能。傳統(tǒng)的治理主體是以政府為代表的公共部門，而對于突發(fā)事件來說，僅靠政府的力量是缺乏凝聚力的。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的妥善解決需要引導(dǎo)市場主體和社會公眾參與，提高全社會的危機(jī)意識，將廣大群眾納入到危機(jī)事件預(yù)防和處理的主體中來。大數(shù)據(jù)技術(shù)的加入，可以整合相關(guān)主體，集聚社會各方的力量投入衛(wèi)生事件的應(yīng)對。如，電子新聞、公眾號等以其宣傳力和引導(dǎo)性，喚醒各主體參與的積極性，整合政府、企業(yè)、社會組織和群眾的互動(dòng)聯(lián)系。社會組織及企業(yè)在應(yīng)急管理的過程中能夠提供必要的人力、物力和財(cái)力支持。

1.4.2 時(shí)空訴求

一方面，數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展?jié)M足了突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的時(shí)間訴求。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性和緊急性要求政府在有效時(shí)間內(nèi)認(rèn)識危機(jī)的嚴(yán)重性，并迅速作出反應(yīng)。政府需要在緊急狀態(tài)下收集和處理人群流動(dòng)路線、影響范圍等信息，準(zhǔn)確評估突發(fā)事件等級，預(yù)測事件的下一步發(fā)展，擬定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理決策。

另一方面，從空間維度分析，突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有社會影響性，需要在黃金時(shí)間內(nèi)將信息傳播到可能受影響的各地。國內(nèi)疫情初始爆發(fā)地是武漢，前期信息共享不到位，全國其他地方對疫情的實(shí)時(shí)進(jìn)展處于茫然的狀態(tài)，加之時(shí)處春運(yùn)，僅僅一周疫情使迅速波及全國各省。這時(shí)需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集疫情信息，并將感染者、密切接觸者的活動(dòng)軌跡通知到受影響的各地和關(guān)心進(jìn)展的各方。例如，根據(jù)手機(jī)定位、車票實(shí)名制，武漢政府通過大數(shù)據(jù)可以查詢到在1月23日“封城”前離開武漢市的各類人員的城市去向。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的存在，使得各地的公共部門和當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門之間能夠?qū)崟r(shí)地共享公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息，不同專業(yè)背景的部門可以對海量的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行多方位的解讀，交通運(yùn)輸部門分析傳染源傳播走向，衛(wèi)生部門處理病毒傳染路徑，應(yīng)急管理部門做出更加精準(zhǔn)、合理的決策，實(shí)現(xiàn)多地多部門實(shí)時(shí)聯(lián)合，智能決策。

1.4.3 過程訴求

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的每個(gè)階段(監(jiān)測與預(yù)警階段、處理與救援階段和恢復(fù)與重建階段)都需要提高敏感力和洞察力，及時(shí)調(diào)整決策，實(shí)現(xiàn)全過程適應(yīng)性治理。管理過程需要實(shí)時(shí)解決信息傳遞過程中產(chǎn)生的扭曲變形、選擇性過濾、組織性隱瞞等問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)為解決事件過程中出現(xiàn)的信息扭曲等問題提供了技術(shù)保障。為了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科學(xué)解決，政府部門需要構(gòu)建優(yōu)化識別、評估、處理、傳播的全過程數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。政府部門需要提高數(shù)據(jù)收集能力，抓取關(guān)鍵性信息，進(jìn)行信息加工和公開，提高信息的有效性。

2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中大數(shù)據(jù)的價(jià)值

新冠肺炎疫情是全球性重大公共衛(wèi)生事件，是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對我國大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用程度和實(shí)際成效的一次檢驗(yàn)。根據(jù)時(shí)間順序，本文梳理了大數(shù)據(jù)在疫情防控初期、傳播期、處理期以及后疫情時(shí)代的主要應(yīng)用。

2.1 疫情初期——發(fā)布疫情信息

隨著智慧生活的深入開展，公共信息平臺作為智慧城市應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐平臺，越來越被人們所重視。各地方政府基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分整合和共享各類信息，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。通過公共信息平臺建設(shè)，居民可以查詢事件的發(fā)展現(xiàn)狀和政策要求。例如，江蘇省各市利用“本地寶”微信小程序(見圖1)，由各縣市區(qū)向衛(wèi)生部門報(bào)告確診病例人數(shù)，江蘇省衛(wèi)健委基于疫情發(fā)展情況指揮定點(diǎn)醫(yī)院救治病人，并通過記者發(fā)布會、官媒等向社會公眾公布疫情情況，同時(shí)要求“本地寶”配合政策宣傳，居民可以查詢本地的疫情情況和返蘇的政策要求。社區(qū)居委會負(fù)責(zé)基層疫情排查和防控工作，為居民提供必要的物資援助。人們也可通過“支付寶”或“高德地圖”等，以可視化的地圖形式，直觀地看到各區(qū)累計(jì)確診病例、累計(jì)治愈數(shù)量及疫情分布情況等，方便居民的生活出行。

圖1 “江蘇本地寶”運(yùn)作示意圖

2.2 疫情傳播期——追蹤涉疫人員

政府對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析，并將其反饋到各個(gè)智慧應(yīng)用終端上，便于相關(guān)部門查詢。對此，李蘭娟院士表示：“要利用信息化和大數(shù)據(jù)監(jiān)控手段，把有疫區(qū)接觸史的人，包括他周圍有過接觸史的人，通過大數(shù)據(jù)的調(diào)查進(jìn)行明確?！崩纾P凰新聞客戶端也開通了“患者同程查詢工具”的鏈接，查詢座位附近是否有確診病例和密接人員。通過信息共享手段發(fā)布“緊急擴(kuò)散”“尋找密切接觸者”的消息，能夠在盡可能短的時(shí)間內(nèi)找到所有可能感染人員，為疫情防控贏得時(shí)間。

針對收集的不同省市區(qū)域內(nèi)疫情狀況，將各地分為高、中、低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，途徑中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員的“健康碼”會出現(xiàn)非綠碼的情況，對此類人員實(shí)行嚴(yán)格的管控措施和集中隔離。同時(shí)，公安部門根據(jù)手機(jī)定位和購票信息等方式查詢到人員流動(dòng)狀況。

2.3 疫情處理期——分配醫(yī)療資源

大數(shù)據(jù)可以幫助醫(yī)療資源的優(yōu)化分配，集中優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源到高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。工信部建立了國家重點(diǎn)醫(yī)療物資保障平臺(見圖2)，物資從發(fā)出地到接收地及其使用情況的全程被大數(shù)據(jù)記錄和監(jiān)測。通過數(shù)據(jù)分析和建立模型，政府調(diào)配防疫物資和醫(yī)護(hù)人員，優(yōu)化醫(yī)療資源供給和分配，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)平臺的數(shù)據(jù)反饋，中央快速響應(yīng)各地需求，各地政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥重要醫(yī)療物資，以保證重點(diǎn)區(qū)域的防疫需要。

圖2 重點(diǎn)醫(yī)療物資保障平臺流程圖

2.4 后疫情時(shí)代——推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

在疫情防控態(tài)勢總體向好的情況下各地企業(yè)積極推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各地公共組織利用大數(shù)據(jù)，了解目前受創(chuàng)行業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢總體向好。

為助力疫情防控期間的安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，工信部要求三大電信企業(yè)充分發(fā)揮電信大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，向用戶免費(fèi)開通短信查詢功能。用戶可以查詢本人最近14天和30天內(nèi)途經(jīng)的省市信息。該信息可以提供給有關(guān)部門，作為本人是否到訪疫區(qū)的重要參考。未經(jīng)過中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人員根據(jù)地方政府的防疫政策和單位安排下分批恢復(fù)工作。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件中大數(shù)據(jù)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

在疫情防控過程中，大數(shù)據(jù)治理發(fā)揮了其優(yōu)于傳統(tǒng)人力管理的韌性優(yōu)勢，提高精準(zhǔn)防控的效率，積累突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)。然而大數(shù)據(jù)技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的應(yīng)用尚未成熟，在此次推進(jìn)疫情數(shù)字化治理的過程中也暴露出幾點(diǎn)困境。

3.1 危機(jī)預(yù)警意識欠缺

避免危機(jī)的發(fā)生或者危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)是成本最小、最經(jīng)濟(jì)的危機(jī)管理方法。2020年12月武漢出現(xiàn)了確診病例，但當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門危機(jī)意識不夠，出現(xiàn)了信息瞞報(bào)，信息披露延遲的情況。直至1月底各地各方才紛紛知悉疫情并開始嚴(yán)防管控。雖然數(shù)據(jù)采集與公布工作緊鑼密鼓地進(jìn)行，但已經(jīng)錯(cuò)過疫情的最佳管控時(shí)間。與此同時(shí)，不少感染者隱瞞身體情況和行動(dòng)軌跡，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在收集階段就出現(xiàn)了差錯(cuò)，甚至造成了更多的人被感染，為抗疫工作造成了不小的壓力，對后續(xù)的工作也形成了一定的阻礙。

3.2 資源應(yīng)急調(diào)配失衡

疫情爆發(fā)突然，加之春運(yùn)人流量激增，流向全國各地，傳染人群增多，導(dǎo)致原有的應(yīng)急管理體系失效。應(yīng)急物資、人員的管理出現(xiàn)了暫時(shí)性失衡，引起了物資市場結(jié)構(gòu)的混亂和社會意識的恐慌。由于應(yīng)急物資調(diào)配平臺存在系統(tǒng)性的漏洞，信息記錄和共享不及時(shí)且不準(zhǔn)確，資源的應(yīng)急調(diào)配體系沒有發(fā)揮作用。在物資應(yīng)急調(diào)配時(shí)，出現(xiàn)了地方資源調(diào)配被攔截、被挪用的情況。例如，2020年2月3日大理市衛(wèi)健局跨行政區(qū)域“緊急征用”了發(fā)往重慶市和湖北省黃岡市的口罩，導(dǎo)致抗疫物資沒有及時(shí)送達(dá)重點(diǎn)疫區(qū)。

3.3 信息聯(lián)通共享困難

大數(shù)據(jù)的核心在于互聯(lián)互通。地方政府內(nèi)部、上下級政府之間和各地方政府之間的數(shù)據(jù)共享存在一定的壁壘，數(shù)據(jù)孤島仍存在。在數(shù)據(jù)收集階段，由于各地的人口數(shù)量和地理狀況不同，使得各地收集信息的難易程度不一。各地在數(shù)據(jù)的處理過程中的應(yīng)用系統(tǒng)不同，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和秘密等級，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行體系的支撐。此次疫情，部分地方政府從本位主義出發(fā)，各自為政，出現(xiàn)疫情擴(kuò)散現(xiàn)象，影響抗疫全局效果?？鐓^(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)調(diào)用和對接存在困境，信息互聯(lián)互通的效率低下。

3.4 數(shù)據(jù)利用程度受限

大數(shù)據(jù)技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中的充分利用需要專業(yè)的信息設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后的區(qū)域，缺乏專業(yè)的信息設(shè)備和人員，難以實(shí)現(xiàn)與較發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)據(jù)聯(lián)通。一方面，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門的數(shù)據(jù)和多個(gè)廠商所建設(shè)的系統(tǒng)，但基層基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，且數(shù)據(jù)的接入、處理、組織要消耗大量人力和物力，導(dǎo)致基層數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享。另一方面，地方基層的專業(yè)人才儲備不足，難以滿足應(yīng)急管理需求。不少村委會的自治組織工作人員老齡化問題嚴(yán)重，基本的疫情防控登記仍采用紙質(zhì)記錄，無法輸入網(wǎng)絡(luò)，難以對接到整體的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中。

3.5 輿論監(jiān)管力度不足

信息披露的及時(shí)性和有效性是危機(jī)管理中的重要環(huán)節(jié)。一旦網(wǎng)絡(luò)謠言處理不好，社會輿情就易出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。一是信息披露不夠及時(shí)。在疫情暴發(fā)之初，衛(wèi)生部門沒有引起足夠的重視，地方政府的無作為，導(dǎo)致謠言和小道消息傳播。二是信息的全面性不足。當(dāng)下自媒體發(fā)展迅猛，微博、抖音短視頻中的信息對民眾的影響更為直接。雖然主流媒體發(fā)布的信息嚴(yán)謹(jǐn)，但是信息缺乏重點(diǎn)和吸引力，使得民眾對自媒體信息表現(xiàn)出更強(qiáng)的依賴性，給謠言的散布與傳播提供了機(jī)會。三是信息的權(quán)威性沒有得到保障。信息的核查和發(fā)布沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查，其可信度就得不到有效保障，不可避免地會對政府的公信力產(chǎn)生影響。例如，南京疫情防控指揮部社會和社區(qū)防控組因工作疏忽，在7月29日下發(fā)的《關(guān)于做好湖南省張家界市來寧人員信息核查和健康管理的通知》中誤將湖南省張家界市寫成湖北省，直接影響了民眾對地方政府的信任程度。

4 提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件中大數(shù)據(jù)治理效能的路徑優(yōu)化

針對上述困境，本文提出了階段化應(yīng)對應(yīng)急管理全過程、多元化擴(kuò)充醫(yī)療云平臺數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化整合跨部門跨區(qū)域信息、科學(xué)化培養(yǎng)大數(shù)據(jù)管理人才、法制化健全信息監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化路徑，以期為大數(shù)據(jù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中充分發(fā)揮效能、維護(hù)社會秩序的正常和穩(wěn)定提供參考。

4.1 階段化應(yīng)對事件應(yīng)急管理全過程

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的全過程治理包括監(jiān)測與預(yù)警階段、處理與救援階段和恢復(fù)與重建階段。公共管理部門依托大數(shù)據(jù)為技術(shù)保障，治理重心和政策偏好需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)對和調(diào)整。

4.1.1 預(yù)警階段：強(qiáng)化危機(jī)預(yù)警能力

根據(jù)大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的海量信息，相關(guān)部門可以提前感知突發(fā)事件的發(fā)生，預(yù)測事件的發(fā)展趨勢。收集和處理突發(fā)性公共事件的信息是建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的第一步。利用網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和云平臺，技術(shù)部門分析各方信息，發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)要立刻確認(rèn)信息來源和真?zhèn)?。政府部門研判全社會性危機(jī)發(fā)生的可能性和影響范圍，制定緊急政策，通知公眾做好應(yīng)對準(zhǔn)備。在前兆時(shí)期捕捉到危機(jī)來臨的信號，迅速將其提前扼殺或做好應(yīng)對準(zhǔn)備，才能將事件的危害降至最低。

公共部門依托大數(shù)據(jù)技術(shù)與各種媒體平臺取得聯(lián)系，多渠道地獲取和存儲數(shù)據(jù)信息，提高危機(jī)預(yù)警能力。在互聯(lián)網(wǎng)逐漸發(fā)揮主要傳播媒介作用的背景下，公共部門可以利用公眾號、短視頻等形式向社會各界發(fā)布危機(jī)相關(guān)通知，提高公眾的危機(jī)預(yù)警意識。

4.1.2 處理階段：緊急救援，高效決策

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的全過程還包括處理階段和善后階段。在事件發(fā)生后的最優(yōu)治理在于緊急狀態(tài)下的處理與救援。只有在“黃金救援時(shí)間”內(nèi)進(jìn)行科學(xué)決策和整合各方力量組織救援，才能盡可能地降低事件帶來的損害。而這些的基礎(chǔ)在于充分利用大數(shù)據(jù)的資源價(jià)值，建立起政府、企業(yè)、社會公眾等多主體聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，弱化數(shù)據(jù)界限，進(jìn)行及時(shí)且高效地決策。

4.1.3 恢復(fù)階段：詳盡總結(jié)事件經(jīng)驗(yàn)

突發(fā)事件的緊急狀態(tài)解除過后，各部門應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行善后工作，促進(jìn)社會秩序的恢復(fù)與重建。完善的數(shù)據(jù)平臺需要將管理過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行評估與反饋，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。衛(wèi)生事件發(fā)生的原因、過程和造成的損害在政府工作報(bào)告中應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。同時(shí)對公眾公開通報(bào)，對民眾的心理撫慰納入到善后行動(dòng)，從而提高群眾凝聚力。

4.2 多元化補(bǔ)充醫(yī)療物資平臺數(shù)據(jù)

基于集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥的原則，衛(wèi)生、應(yīng)急管理和非政府組織等多部門共同協(xié)作健全醫(yī)療物資保障平臺，助力于災(zāi)時(shí)發(fā)揮應(yīng)急處置的高效作用。衛(wèi)生部門錄入包括醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療設(shè)備在內(nèi)的醫(yī)療資源數(shù)據(jù)，應(yīng)急管理部門錄入應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)，交通部門實(shí)時(shí)監(jiān)測路況信息，紅十字會等社會組織錄入社區(qū)志愿者信息(見圖3)。多主體協(xié)同共治，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，以便防疫工作組及時(shí)就近調(diào)配，提高資源利用效率。

圖3 重點(diǎn)醫(yī)療物資保障平臺多元主體完善圖

同時(shí)，醫(yī)療資源大數(shù)據(jù)的實(shí)施對推動(dòng)醫(yī)療人類命運(yùn)共同體和改善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療體系的差異化有著重大意義。通過建立生物樣本信息庫，臨床數(shù)據(jù)中心和?？婆R床病例數(shù)據(jù)庫等，輔助管理決策支持系統(tǒng)，形成系統(tǒng)性的醫(yī)療信息系統(tǒng)。這項(xiàng)系統(tǒng)與云計(jì)算技術(shù)結(jié)合起來，構(gòu)建醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析平臺，研究出病毒的抗原，體現(xiàn)醫(yī)療大數(shù)據(jù)能夠采集、分析、存儲、檢索和應(yīng)用的優(yōu)勢。

4.3 網(wǎng)絡(luò)化整合跨主體跨區(qū)域信息

在大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的指導(dǎo)，政府主導(dǎo)建立起整體性信息共享平臺，綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理，最大限度地融合各地碎片化的數(shù)據(jù)信息，調(diào)動(dòng)和整合多方治理能力。

以省為例，各地級市形成橫向協(xié)作、縱向上傳下達(dá)的整體性網(wǎng)絡(luò)信息整合系統(tǒng)(見圖4)。一方面，在各市范圍內(nèi)，政府、公眾、社會組織共建共享良好的上傳下達(dá)的溝通機(jī)制，確保信息披露和傳播的及時(shí)與準(zhǔn)確。利用各市的電子政務(wù)平臺已建立起來的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，地方政府通過完善的政令傳播及信息交流體系，暢通社會參與渠道，切實(shí)有效地對危機(jī)的預(yù)防和治理全過程進(jìn)行高效的管理和控制。另一方面，省政府通過信息技術(shù)手段問題進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，打破地級市政府各自為政的碎片化現(xiàn)狀，使地域信息實(shí)現(xiàn)從分散走向集中、從碎片化走向整體性。在法律允許的范圍內(nèi)，各主體各地區(qū)建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和秘密等級體系，進(jìn)行信息公開，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)共享模式，有效地推動(dòng)整合效能和治理能力提升。

圖4 跨主體跨區(qū)域的信息網(wǎng)絡(luò)圖

4.4 科學(xué)化培養(yǎng)大數(shù)據(jù)管理人才

大數(shù)據(jù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的應(yīng)用與發(fā)展離不開專業(yè)的人才，知識和技術(shù)的變現(xiàn)價(jià)值是巨大的。高等院校和科研院所承擔(dān)了為社會建設(shè)提供人才支持的責(zé)任，提高對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、信息傳播等方向科研人員的培養(yǎng)力度，合理化設(shè)置培養(yǎng)體系，以滿足社會對大數(shù)據(jù)人才的需求。大數(shù)據(jù)和公共管理的交叉融合更在于雙方的學(xué)科前沿科研成果的融合，號召更多科研人員關(guān)注其交叉學(xué)科，形成全面系統(tǒng)的學(xué)科知識體系。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，政府適當(dāng)運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，吸引大數(shù)據(jù)人才將科學(xué)理論應(yīng)用到實(shí)際工作中。

4.5 法制化健全信息監(jiān)管機(jī)制

政府必須依法行政，明確信息公開的范圍和程序，拓寬社會參與途徑，形成可操作性強(qiáng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息管理體系。政府需要做到信息的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布，暢通信息傳遞的渠道，同時(shí)加強(qiáng)信息安全監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)或授權(quán)機(jī)構(gòu)收集而來的醫(yī)療信息必須用于預(yù)防或控制疫情，不得超范圍使用或傳播。對于侵害國家與個(gè)人數(shù)據(jù)安全的行為，各部門均有監(jiān)督責(zé)任，政府依法采取緊急措施。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件治理中的應(yīng)用前景廣闊，而關(guān)于如何最優(yōu)程度地將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入治理之中，本文提出了階段化應(yīng)對全過程、多元化補(bǔ)充數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化整合信息、科學(xué)化培養(yǎng)人才和法制化監(jiān)管信息的優(yōu)化路徑。通過研判即時(shí)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)整合，因地施策，使應(yīng)急決策與救援在黃金應(yīng)急時(shí)效內(nèi)實(shí)現(xiàn)，從而為建設(shè)和諧社會、改善人民生活提供幫助。