中國(guó)四大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的路徑比較

班 斕

(陜西省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所,陜西 西安 710065)

一、引 言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著一個(gè)復(fù)雜的局面,支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的諸多要素已不可持續(xù),經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大,必須由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的高速增長(zhǎng),但其主要依靠大量的資本、能源和勞動(dòng)力投入支撐。首先,大量的物質(zhì)投入使得中國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題日益嚴(yán)峻,故在2015年,習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。2021年,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布,提出“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”。綠色新發(fā)展理念旨在通過(guò)降低能源消耗、加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方式減少污染排放,實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標(biāo),不再繼續(xù)犧牲環(huán)境去追求增長(zhǎng)速度,促使經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。因而低能源消耗、高環(huán)境規(guī)制是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的兩種重要情景。同時(shí),現(xiàn)階段人口老齡化問(wèn)題正逐步凸顯,“人口紅利”將逐步消失,中國(guó)可能面臨勞動(dòng)力不足的問(wèn)題,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也很難再依靠勞動(dòng)力拉動(dòng);另一方面,人口老齡化問(wèn)題逐漸嚴(yán)重,也會(huì)使人們意識(shí)到人力資本的重要性,更加注重教育投入,更加重視技術(shù)創(chuàng)新,從而加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫對(duì)資源消耗依賴(lài)的步伐,減少環(huán)境污染問(wèn)題,促使經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,因而高老齡化與高教育投入是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能面臨的另外兩種重要情景。此外,受新冠肺炎疫情全球蔓延、中美貿(mào)易摩擦等影響,未來(lái)中國(guó)很難繼續(xù)維持高FDI,因而低FDI也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能面臨的又一種情景。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了較為翔實(shí)的研究[1]。從狹義上來(lái)看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升即是高質(zhì)量發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量可以界定為經(jīng)濟(jì)效率,用全要素生產(chǎn)率(Total Factor Productivity,TFP)表征,如賀曉宇、胡緒華等學(xué)者均采用DEA方法測(cè)算TFP以表征經(jīng)濟(jì)質(zhì)量[2-3]。Mlachila等指出發(fā)展中國(guó)家的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是增長(zhǎng)率更高、更持久的社會(huì)友好型增長(zhǎng)[4]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變,就是由依靠要素投入的外延式數(shù)量增長(zhǎng)向更多依賴(lài)全要素生產(chǎn)率提高的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程,因而,從經(jīng)濟(jì)效率角度而言,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量就是高質(zhì)量發(fā)展。從廣義上來(lái)看,高質(zhì)量發(fā)展包涵多個(gè)維度,陳川、何文海等大部分學(xué)者認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展必須能夠體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五維度的新發(fā)展理念,任保平等在“五大發(fā)展理念”基礎(chǔ)上增加了“安全”維度,提出了六維度高質(zhì)量?jī)?nèi)涵及評(píng)價(jià)體系[5-7]。安孟等從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)維度闡述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵[8]。張軍擴(kuò)等則明確提出高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一[9]。國(guó)務(wù)院參事姚景源指出高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng),應(yīng)當(dāng)是綠色增長(zhǎng)[10]。陳詩(shī)一等以霧霾污染代表環(huán)境污染,研究發(fā)現(xiàn)霧霾污染顯著降低了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,政府治霾有助于提升大氣環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[11]。綜上,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,不僅要是綠色增長(zhǎng),更要能夠彌補(bǔ)以前在生態(tài)環(huán)境方面的欠賬,減少污染排放,即高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)維度的目標(biāo):環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。

根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展的新形勢(shì),全國(guó)分為四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域:東北、東部、中部、西部;其發(fā)展戰(zhàn)略不同,分別為:東北振興、東部率先發(fā)展、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)。其次,四大區(qū)域未來(lái)面臨的情景也不同,具體來(lái)看:東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻,面臨老齡化水平最高、污染較重、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下降的三重困難;東部地區(qū)污染處于較高水平,僅次于中部地區(qū),老齡化水平也很高,由此可見(jiàn),東部高質(zhì)量發(fā)展面臨老齡化與污染的雙重約束;中部地區(qū)是污染水平最高的地區(qū),但老齡化水平不是很高,污染對(duì)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的約束性更高;西部地區(qū)污染與老齡化水平均是最低的,但由于其工業(yè)化程度很低,早期發(fā)展高度依賴(lài)能源消耗,因此降低能源消耗對(duì)其影響較大,很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。因而,本文在研究全國(guó)情況的基礎(chǔ)上,主要考察東北、東部、中部、西部四個(gè)區(qū)域在面臨低能源消耗、高環(huán)境規(guī)制、高老齡化、高教育投入與低FDI五種不同情景下,實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三個(gè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的路徑差異,有一定的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

在指標(biāo)層面,通常有單一指標(biāo)和綜合指標(biāo)兩種衡量法測(cè)算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。近些年研究多采用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法,如魏敏、李金昌、歐進(jìn)鋒等學(xué)者以“五大發(fā)展理念”為基本準(zhǔn)則,構(gòu)建評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系[12-14]。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系雖然涵蓋較為全面,但是并不能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展減排的、可持續(xù)的、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)。單一指標(biāo)衡量通常用TFP,即經(jīng)濟(jì)效率來(lái)表征經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,王小魯、武鵬、冉征等都將TFP對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率作為判斷經(jīng)濟(jì)是否創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)[15-17],一部分更注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的學(xué)者,如汪俠等,則直接選取綠色TFP表征經(jīng)濟(jì)質(zhì)量[18]。綜上,根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵,用綠色TFP來(lái)表征經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,更能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展減排的、可持續(xù)的、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì),從而在資源環(huán)境約束下建立測(cè)算綠色TFP框架,全面判斷經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是否提升。

目前,研究綠色TFP,即在資源環(huán)境約束下測(cè)算TFP的文獻(xiàn)并不少,如劉瑞翔、湛泳等均選取綠色TFP來(lái)表征經(jīng)濟(jì)質(zhì)量并進(jìn)行測(cè)算[19-20]。但是幾乎沒(méi)有文獻(xiàn)在資源環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)約束下測(cè)算TFP,目前人口經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源(能源)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)三大分支學(xué)科相對(duì)獨(dú)立,缺乏一個(gè)涵蓋人口、資源與經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)一分析框架[21]。Banister等則預(yù)測(cè),到2050年,中國(guó)將會(huì)有35%的人口年齡超過(guò)60歲,也就是說(shuō),中國(guó)將在2050年前后迎來(lái)老齡化的高峰,聯(lián)合國(guó)則預(yù)測(cè)這一比重在35%～40%之間[22]。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為人口老齡化影響人力資本積累、威脅企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)、阻礙技術(shù)進(jìn)步,最終給科技的發(fā)展和創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。張秀武等研究表明老齡化通過(guò)人力資本的中介效應(yīng)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩[23],武宵旭等以“一帶一路”跨國(guó)面板數(shù)據(jù)為樣本研究表明老齡化會(huì)顯著抑制綠色TFP增長(zhǎng),孫一菡等研究表明人口老齡化對(duì)TFP總體呈抑制作用[24-25],陳芳等則以長(zhǎng)三角為例研究表明對(duì)于不同區(qū)域老齡化對(duì)綠色TFP的作用不同[26],甚至,老齡化有可能會(huì)加重環(huán)境污染,穆懷中等研究表明老齡化推遲了EKC的拐點(diǎn),且同等經(jīng)濟(jì)水平下,老齡化越高,環(huán)境污染則越嚴(yán)重[27]。因而,人口老齡化制約著中國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升,想要謀求減排的、可持續(xù)的、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),必須要重視老齡化問(wèn)題,并且將老齡化納入資源環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)約束下的綠色TFP測(cè)算框架,以考察多種情景約束下的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。

此外,情景分析可以基于一定假設(shè)條件,研究某一系統(tǒng)未來(lái)可能出現(xiàn)的情況,如劉慧等使用該方法研究能源需求和碳排放狀況[28]。綜上,本文提出高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)包含環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三個(gè)維度的目標(biāo),并選取綠色TFP作為判斷經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是否提升的指標(biāo),更能體現(xiàn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求減排的、可持續(xù)的、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì);同時(shí),本文在引入能源消耗的生產(chǎn)函數(shù)基礎(chǔ)上,構(gòu)建資源環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)約束的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架,以測(cè)算綠色TFP,拓展了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源測(cè)算框架,提供了新的研究視角,彌補(bǔ)了高質(zhì)量發(fā)展理論研究的不足;最后,基于資源環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)系統(tǒng),進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)與分析,以全面考察在面臨低能源消耗、高環(huán)境規(guī)制、高老齡化、高教育投入與低FDI五種不同情景下,東北、東部、中部、西部四個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑差異,對(duì)中國(guó)不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

三、理論框架與數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)理論框架

1.建立資源環(huán)境約束方程,判斷是否實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善

環(huán)境污染的處理有兩種,將其當(dāng)作非期望產(chǎn)出或者未支付的投入,這兩種處理角度不同,從投入或產(chǎn)出的某一角度出發(fā)會(huì)忽略另一方面,本文基于高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,將環(huán)境污染視作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要約束,建立非角度的環(huán)境污染約束方程,判斷是否實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善。賀俊等學(xué)者研究表明環(huán)境保護(hù)投資有利于污染減排[29];Cai等研究表明環(huán)境規(guī)制政策有利于減少污染排放[30];嚴(yán)雅雪等研究表明中國(guó)存在“污染避難所效應(yīng)”,FDI會(huì)造成環(huán)境污染加劇[31];節(jié)能是減排的重要方式,減少能源消耗能夠減少環(huán)境污染排放;侯燕飛等從理論和實(shí)證角度均研究表明,人口規(guī)模也會(huì)影響污染[32]。因而,本文將以環(huán)保投資力度衡量的環(huán)境規(guī)制、FDI比重、能源消耗、人口總量作為解釋變量引入非角度的環(huán)境污染約束方程,建立資源環(huán)境約束方程。綜上,本文建立資源環(huán)境約束方程如公式(1)所示:

P=ψ0+ψ1ER+ψ2E+ψ3FDID+ψ4N

(1)

其中,P表示環(huán)境污染,ψ0為常數(shù)項(xiàng),無(wú)經(jīng)濟(jì)含義,ER、E、FDI、N和ψ1、ψ2、ψ3、ψ4分別為解釋變量環(huán)境規(guī)制、能源消耗、FDI比重、人口總量及其回歸系數(shù)。

2.構(gòu)建綠色TFP測(cè)算框架,判斷是否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升

ln(Y)=c+αln(H)+βln(L)+γln(K)+χln(E)

(2)

其中,Y為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),c為常數(shù)項(xiàng),無(wú)經(jīng)濟(jì)含義,H、L、K、E和α、β、γ、χ分別為人力資本、勞動(dòng)人口、資本存量、能源消耗四個(gè)投入要素及其回歸系數(shù)。

求解綠色TFP的過(guò)程如下:對(duì)式(2)求一階導(dǎo)數(shù)可得,gY=gA+αgH+βgL+γgK+χgE,gY、gH、gL、gK、gE表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人力資本、勞動(dòng)人口、資本存量、能源消耗的增速,其中,gA、αgH、βgL、γgK、χgE分別表示綠色TFP與人力資本、勞動(dòng)人口、資本存量、能源消耗四個(gè)投入要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn),即綠色TFP與四個(gè)投入要素帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度部分。則綠色TFP的增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)率為gA/gY=1-αgH/gY-βgL/gY-γgK/gY-χgE/gY;其中,gA表示綠色TFP的增長(zhǎng)率,gA/gY表示綠色TFP的增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)率,人力資本、勞動(dòng)人口、資源存量及能源消耗四個(gè)投入要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)率分別為αgH/gY、βgL/gY、γgK/gY、χgE/gY。進(jìn)而比較大小,綠色TFP的增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)率較大,表明中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。

3.判斷老齡化是否加重污染、拖累經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升

基于EKC假說(shuō),穆懷中等研究表明老齡化推遲了EKC的拐點(diǎn)[27]。故將人均收入PY與老齡化作為解釋變量引入資源環(huán)境約束方程,構(gòu)建的引入老齡化的資源環(huán)境約束方程為:

P=ψ0+ψ1ER+ψ2E+ψ3FDID+ψ4N+ψ5PY+ψ6η

(3)

其中,P、ER、E、FDID、N、ψ0、ψ1、ψ2、ψ3、ψ4含義與上文相同,PY、η和ψ5、ψ6為解釋變量人均收入、人口老齡化(以下簡(jiǎn)稱(chēng)老齡化)水平及其回歸系數(shù)。

武宵旭等以“一帶一路”跨國(guó)面板數(shù)據(jù)為樣本研究表明,老齡化會(huì)顯著抑制綠色TFP增長(zhǎng),但沒(méi)有研究人口老齡化對(duì)綠色TFP增長(zhǎng)的影響機(jī)制[24];人口老齡化對(duì)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、勞動(dòng)增長(zhǎng)率、人力資本及健康等影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素都有影響,張秀武等研究表明老齡化通過(guò)人力資本的中介效應(yīng)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,De La Croix等指出老齡化加劇使勞動(dòng)生產(chǎn)率下降,最終使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩[23,33]。綜上,老齡化影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)關(guān)鍵途徑:一是老齡化是否會(huì)拖累人力資本積累;二是老齡化是否會(huì)影響勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率。判斷老齡化是否會(huì)拖累人力資本積累,就要構(gòu)建其對(duì)人力資本積累的影響方程。此外,錢(qián)雪亞等研究表明教育投入促進(jìn)了人力資本積累,從而間接作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),特別是公共教育投入,提高其份額將會(huì)提升人力資本積累效率,胡永遠(yuǎn)指出人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在聯(lián)動(dòng)效應(yīng)[34-35]。綜上,將公共教育投入、人均收入作為重要的控制變量引入,構(gòu)建的老齡化對(duì)人力資本積累的影響方程為:

H=π0+π1η+π2EDU+π3PY

(4)

其中,π0為常數(shù)項(xiàng),無(wú)經(jīng)濟(jì)含義,H為人力資本,η、EDU、PY和π1、π2、π3分別為老齡化水平、教育投入、人均收入及其回歸系數(shù)。

(5)

由公式(5)可知,人口增長(zhǎng)率、老齡化水平及其增長(zhǎng)率變動(dòng)均對(duì)勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率產(chǎn)生影響,則本文構(gòu)建老齡化影響勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率的方程為:

ln(L)=ξ0+ξ1η+ξ2σ+ξ3ln(N)+ξ4PY

(6)

其中,L為勞動(dòng)人口,ξ0為常數(shù)項(xiàng),無(wú)經(jīng)濟(jì)含義,η、σ和ξ1、ξ2分別表示老齡化水平及其增長(zhǎng)率和相應(yīng)的回歸系數(shù),N、ξ3分別為總?cè)丝诩捌浠貧w系數(shù),PY、ξ4為控制變量人均收入及其回歸系數(shù)。

綜上,聯(lián)立公式(2)、(3)、(4)、(6),構(gòu)建資源環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)約束的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架,判斷是否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的三個(gè)維度目標(biāo)。聯(lián)立方程如公式(7)所示:

(7)

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以中國(guó)31個(gè)省份(未包含港、澳、臺(tái)地區(qū))為研究對(duì)象,樣本區(qū)間為1996—2017年,原始數(shù)據(jù)來(lái)源于1997—2018年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》與各省份統(tǒng)計(jì)年鑒以及《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》。聯(lián)立方程的所有變量的處理與整理過(guò)程如下所示:

1.測(cè)算綠色TFP方程的所有變量

2.資源環(huán)境約束方程的所有變量

本文采用班斕等所用的改進(jìn)拉開(kāi)檔次法與空氣污染、水污染、固體污染三分法,運(yùn)用工業(yè)廢氣排放量(煙粉塵、氮氧化物、SO2)、廢水排放量(總量、化學(xué)需氧量、氨氮排放量)、生活垃圾清運(yùn)量、生化肥施用量、一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量等9個(gè)指標(biāo),計(jì)算得到污染指數(shù)表征環(huán)境污染[38]。環(huán)境規(guī)制ER則采用環(huán)保投資力度來(lái)衡量,環(huán)保投資力度越大,表明政府環(huán)境規(guī)制力度越大,環(huán)保投資力度以工業(yè)污染治理投資完成額占GDP比重表征。能源消耗與上文同。采用對(duì)外直接投資占GDP的比重這一相對(duì)指標(biāo)表征FDI比重,總?cè)丝贜采用年末常住人口數(shù)表征。人均收入PY為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)Y與總?cè)丝贜的比值,用平減人均GDP(2000年)表征。老齡化水平η用國(guó)際和國(guó)內(nèi)最常用的指標(biāo)——65歲以上老年人口比重表征,老齡化水平η=65歲及以上人口/總?cè)丝跀?shù)×100%。

3.人口結(jié)構(gòu)約束方程的所有變量

一是老齡化對(duì)人力資本積累的影響方程的變量,人力資本、人均收入與老齡化水平同上文,教育投入EDU采用教育支出占GDP的比重表征。二是老齡化對(duì)勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率的影響方程的變量,勞動(dòng)人口、老齡化水平、人均收入、人口總量同上文。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

相較于其他計(jì)量模型而言,聯(lián)立方程可以分析各變量之間的相互作用,其結(jié)果更為貼近現(xiàn)實(shí),因而運(yùn)用聯(lián)立方程模型求解資源環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)約束下測(cè)算綠色TFP的方程更為準(zhǔn)確,更有優(yōu)勢(shì)。三階段最小二乘法(Three-Stage Least Squares,3SLS)是聯(lián)立方程模型的一種完全信息估計(jì)方法,比二階段最小二乘法具有更好的漸進(jìn)有效性,但計(jì)算很復(fù)雜,樣本容量必須足夠大,最適合估計(jì)面板數(shù)據(jù)聯(lián)立方程模型。綜上,本文運(yùn)用3SLS方法求解全國(guó)及東北、東部、中部與西部的資源環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)約束下測(cè)算綠色TFP的方程,結(jié)果如表1所示。

由表1可知,測(cè)算綠色TFP的方程調(diào)整可決系數(shù)(Adjusted R-squared,簡(jiǎn)稱(chēng)A-R2)均超過(guò)0.9,表明方程回歸結(jié)果較好,大部分回歸系數(shù)在5%的水平下顯著,總體設(shè)定是合理的,可以在資源環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)約束框架下測(cè)算綠色TFP。據(jù)此,將1996—2017年分為第九個(gè)五年計(jì)劃(1996—2000年,簡(jiǎn)稱(chēng)“九五”)、第十個(gè)五年計(jì)劃(2000—2005年,簡(jiǎn)稱(chēng)“十五”)、第十一個(gè)五年規(guī)劃(2005—2010年,簡(jiǎn)稱(chēng)“十一五”)、第十二個(gè)五年規(guī)劃(2010—2015年,簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”)及第十三個(gè)五年規(guī)劃部分年份(2016—2017年,簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五”部分年份)五個(gè)階段,計(jì)算1996—2017年四大區(qū)域及全國(guó)綠色TFP與人力資本、勞動(dòng)人口、資本存量、能源消耗四個(gè)投入要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),其結(jié)果連同老齡化水平、環(huán)境污染及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨勢(shì)如表2所示。

總體來(lái)看,老齡化背景下中國(guó)并未實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三個(gè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。除了“十一五”時(shí)期,其余各時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色TFP均為正,實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng),但是在“十五”“十二五”時(shí)期污染水平卻處于上升階段,而在“十三五”部分年份,中國(guó)污染水平有明顯下降,綠色TFP也為正,但是綠色TFP相較于“十二五”時(shí)期大幅下降,表明其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。因而,必須要尋找既能減少污染排放、又是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的、且是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑。而老齡化能夠倒逼中國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三個(gè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),老齡化加劇,即老齡化水平不斷提高,使得全國(guó)總體勞動(dòng)增加與人力資本提升,進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快,同時(shí)也有利于污染減排。具體來(lái)看(1)由于東北、東部、中部、西部四大區(qū)域回歸結(jié)果的大部分影響系數(shù)方向均與全國(guó)回歸結(jié)果一致,只是系數(shù)大小不同,故以全國(guó)回歸結(jié)果為代表進(jìn)行實(shí)證結(jié)果分析。:

表1 全國(guó)及東北、東部、中部、西部的回歸結(jié)果

1.老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累作用還未顯現(xiàn)

老齡化不是人力資本積累的主要?jiǎng)訖C(jī)。由老齡化對(duì)人力資本積累的影響方程可知,老齡化水平、教育投入、人均收入影響人力資本的系數(shù)分別為0.090 5、-0.103 3與0.520 9,因而人力資本積累主要?jiǎng)訖C(jī)是人均收入,即隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步與家庭收入水平的提高自然增長(zhǎng),老齡化水平對(duì)其作用很小,說(shuō)明老齡化并不是其重要積累動(dòng)機(jī)。

老齡化在一定程度上加快了勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。由老齡化對(duì)勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率的影響方程可知,老齡化影響勞動(dòng)人口的系數(shù)為0.002 8,勞動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的回歸系數(shù)為0.470 6,即老齡化水平加重1%,勞動(dòng)人口增速加快0.28%,間接使經(jīng)濟(jì)加速0.13%。近20年老齡化并未使勞動(dòng)力增速放緩,相反地,在一定程度上加快了勞動(dòng)人口增速,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這是由于近20年來(lái)中國(guó)老齡化水平還不是很?chē)?yán)重,同時(shí)正處于勞動(dòng)人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移和由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段:1996年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重超過(guò)50.5%,到2015年這一比重僅為28.3%,農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人數(shù)的比重從1996年的71.5%下降到2015年的47.8%。在這一階段,伴隨老齡化的是生育率下降,這使得多數(shù)女性生育時(shí)間縮短,投入更多時(shí)間工作,并有利于人口轉(zhuǎn)移,因而老齡化在一定程度上加快了勞動(dòng)人口增速,老齡化水平速度越快,生育率越小,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響,然而當(dāng)老齡化逐漸嚴(yán)重時(shí),生育率下降帶來(lái)的勞動(dòng)人口減少效果可能大于其對(duì)勞動(dòng)的正向影響,老齡化便對(duì)勞動(dòng)產(chǎn)生負(fù)向影響,這與理論模型結(jié)論一致。

2.老齡化有利于改善環(huán)境污染,但其環(huán)境污染減排效應(yīng)較小

由資源環(huán)境約束方程結(jié)果顯示,老齡化水平對(duì)環(huán)境污染的影響系數(shù)為-0.990 9,這表明老齡化會(huì)減少環(huán)境污染排放,但其環(huán)境污染減排效應(yīng)較小,這是由于目前老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累作用還未顯現(xiàn),對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用,老齡化并不能通過(guò)擠出環(huán)境保護(hù)投資的方式增加環(huán)境污染。

3.老齡化使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依賴(lài)于人力資本、技術(shù)進(jìn)步

根據(jù)測(cè)算綠色TFP方程可知,人口老齡化使人力資本、勞動(dòng)人口貢獻(xiàn)系數(shù)變大,尤其是人力資本系數(shù)從1.420 1增長(zhǎng)到2.118 4,使人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率幾乎翻一番,勞動(dòng)人口貢獻(xiàn)系數(shù)增長(zhǎng)較小,從0.347 8增長(zhǎng)到0.470 6,這是由于老齡化使人們逐漸意識(shí)到人力資本、勞動(dòng)的重要性,老齡化使得人力資本貢獻(xiàn)系數(shù)變大的同時(shí),也使綠色TFP貢獻(xiàn)率變大(2)1.420 1與0.347 8來(lái)源于不含老齡化的資源環(huán)境約束下核算綠色TFP的方程回歸結(jié)果,限于篇幅省略,同時(shí),基于該方程測(cè)算的各要素綠色TFP貢獻(xiàn)率限于篇幅也省略。。在老齡化使勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻的情況下,企業(yè)、政府、家庭均開(kāi)始重視人力資本積累,且企業(yè)增加更多高附加值的就業(yè)機(jī)會(huì),使人力資本優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì),進(jìn)而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。由于人力資本、勞動(dòng)貢獻(xiàn)系數(shù)變大,綠色TFP貢獻(xiàn)率變大,使得能源消耗貢獻(xiàn)系數(shù)變小,盡管能源消耗要素的貢獻(xiàn)率幾乎沒(méi)變,但老齡化使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依賴(lài)于人力資本、勞動(dòng),從而逐步擺脫對(duì)能源消耗的依賴(lài)。

表2 1996—2017年四大區(qū)域及全國(guó)老齡化水平、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及綠色TFP與四個(gè)投入要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)擺脫了對(duì)能源消耗的依賴(lài),減少能源消耗不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

由測(cè)算綠色TFP方程表明,人力資本、勞動(dòng)人口及資本存量均對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用,其回歸系數(shù)依次為2.118 4、0.470 6與0.324 3,而資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最高,部分階段甚至超過(guò)50%,各時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色TFP增長(zhǎng)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則在-4.6%～22.1%之間,而分階段來(lái)看,在“十三五”部分年份綠色TFP相較于“十二五”時(shí)期大幅下降,表明其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式不可持續(xù),這些都說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍舊以高投入、高消耗、高排放的粗放型發(fā)展方式為主,并未轉(zhuǎn)變?yōu)闇p排的、可持續(xù)的、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展,其原因有二:一是由于增加環(huán)保投資的環(huán)境污染減排效應(yīng)較小,巨額的環(huán)保投資投入未被有效利用,雖然目前處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減少污染排放的階段,且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)擺脫了對(duì)環(huán)境的依賴(lài),減少能源消耗不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但相關(guān)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)清潔設(shè)備、使用清潔能源等方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵣a(chǎn),需要較長(zhǎng)時(shí)間和較大資金量的投入,因而能源消耗有一定的慣性,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是高能源消耗的,能源消耗較高導(dǎo)致環(huán)境污染排放較高,進(jìn)而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以高消耗、高排放的粗放型發(fā)展方式為主;二是人力資本優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì),從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,這是由于人們對(duì)研發(fā)和創(chuàng)新的重視不夠,研發(fā)部門(mén)的生產(chǎn)效率和投入人力資本都較低,最終導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新不足,經(jīng)濟(jì)不能轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、持續(xù)發(fā)展型。

分區(qū)域考察,東北是老齡化最嚴(yán)重的地區(qū),污染較重,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,同時(shí)“十三五”部分年份東北地區(qū)的環(huán)境污染水平大幅下降,且綠色TFP迅速下降至負(fù),東北高質(zhì)量發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻;東部地區(qū)污染處于較高水平,僅次于中部地區(qū),老齡化水平也很高,僅次于東北地區(qū),東部發(fā)展面臨老齡化與污染的雙重困境,因而東部沿海地區(qū)積累的人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)正不斷減弱,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平也在不斷下降;中部地區(qū)是污染水平最高的地區(qū),但在“十三五”部分年份,中部地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三個(gè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),且無(wú)論是增長(zhǎng)速度還是增長(zhǎng)質(zhì)量都是最高的;西部地區(qū)污染與老齡化水平均是最低的,由于其工業(yè)化程度很低,早期高度依賴(lài)資源發(fā)展,但近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步擺脫對(duì)能源消耗的依賴(lài),因此在實(shí)現(xiàn)污染減排的同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有所上升,但人才、技術(shù)的缺乏,使得經(jīng)濟(jì)增速仍落后于東部和中部。

五、五種不同情景分析

本文在資源環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)約束的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)框架基礎(chǔ)上,進(jìn)行情景分析,基于資源環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)系統(tǒng),進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)與分析,從而考察實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)目標(biāo)的路徑,以達(dá)成“建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”宏偉目標(biāo)。

(一)情景分析設(shè)定

針對(duì)本文選取的十一個(gè)指標(biāo):首先,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境污染、人力資本、勞動(dòng)人口指標(biāo)是內(nèi)生變量,也是本文關(guān)注的對(duì)象,因而不用于情景分析;其次,人口數(shù)量的自然增長(zhǎng)率存在巨大慣性,因而其數(shù)值很難在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生變化,考慮現(xiàn)實(shí)意義,本文不對(duì)其進(jìn)行情景分析;再次,受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和投資結(jié)構(gòu),資本存量也很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大變化,本文也不對(duì)其進(jìn)行情景分析。綜上,本文關(guān)注老齡化、環(huán)境規(guī)制、能源消耗、FDI、教育投入五個(gè)方面因素變動(dòng)對(duì)環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的“十三五”部分年份(2016、2017兩年)的長(zhǎng)期沖擊,具體情景設(shè)定如表3所示。

表3 設(shè)定的五種情景

設(shè)定的高老齡化情景1與基準(zhǔn)情景相比,2016、2017年老齡化水平分別提高1個(gè)百分點(diǎn),即情景1下老齡化水平在當(dāng)年實(shí)際值基礎(chǔ)上加1,在此假設(shè)下研究其他內(nèi)生變量的反應(yīng)(1個(gè)兩期的持續(xù)沖擊政策模擬)。類(lèi)似地,高環(huán)境規(guī)制情景2與基準(zhǔn)情景相比,2016、2017年環(huán)保投資分別提高10%;低能源消耗情景3與基準(zhǔn)情景相比,2016、2017年能源消耗分別減少10%;低FDI情景4與基準(zhǔn)情景相比,2016、2017年FDI比重分別降低10%;高教育投入情景5與基準(zhǔn)情景相比,2016、2017年教育投入力度分別提高10%。

(二)情景分析結(jié)果

根據(jù)表1的四大區(qū)域聯(lián)立方程回歸結(jié)果及綠色TFP測(cè)算公式,進(jìn)行情景分析計(jì)算得到環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表4。表4中的結(jié)果數(shù)據(jù)表示政策變量變化引起的其他變量的變化,即高老齡化情景1的結(jié)果=100×(高老齡化情景1模擬結(jié)果基準(zhǔn)情景擬合結(jié)果)/基準(zhǔn)情景擬合結(jié)果,其余情景計(jì)算方法類(lèi)似。

由表4可以看出,全國(guó)總體來(lái)看,2016、2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、綠色TFP對(duì)老齡化加劇沖擊的反應(yīng)均為正值,環(huán)境污染對(duì)老齡化加劇沖擊的反應(yīng)為負(fù)值,也就是說(shuō),老齡化加劇使得勞動(dòng)人口增加與人力資本提升,進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),但同時(shí)也有利于污染減排。因而中國(guó)現(xiàn)在正處于并在一定時(shí)期內(nèi)都將處于老齡化初期,在這一階段,伴隨老齡化的是生育率下降,這使得多數(shù)女性生育時(shí)間縮短,投入更多時(shí)間工作,并有利于人口轉(zhuǎn)移,且隨著老年人口比重的增加,會(huì)使得消費(fèi)與能源需求進(jìn)一步減少,并使得污染排放減少。綜上,老齡化能夠倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三個(gè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。分區(qū)域考察,四大區(qū)域與全國(guó)總體趨勢(shì)一致,但效應(yīng)大小不同,具體來(lái)看:東北地區(qū)老齡化加劇1%帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)最大,在2.6%左右;中部地區(qū)由于重視對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)高的勞動(dòng)和人力資本,其老齡化加劇1%帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與質(zhì)量提升效應(yīng)較大,分別在1.9%與0.2%左右,老齡化帶來(lái)的污染減排效應(yīng)最大,在4%左右;西部地區(qū)老齡化加劇的污染減排效應(yīng)較大,僅次于中部3.2%左右,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與質(zhì)量提升效應(yīng)略低;而東部地區(qū)老齡化帶來(lái)的污染減排、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與質(zhì)量提升效應(yīng)均最低。

表4 四大區(qū)域及全國(guó)總體情景分析結(jié)果與路徑選擇

加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制目前均不能改善環(huán)境污染,反而使環(huán)境污染加重約為0.06%。分區(qū)域看,東北、東部、中部地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制使環(huán)境污染加重,分別在0.15%、0.06%、0.14%左右,只有西部地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制帶來(lái)0.02%左右的減排效應(yīng)。

減少能源消耗能夠有效減少污染排放,且能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升效應(yīng),但同時(shí)會(huì)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩。因而運(yùn)用降低能源消耗政策能夠有效地降低環(huán)境污染,但是會(huì)一定程度阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),必須要衡量經(jīng)濟(jì)是否能夠承受增長(zhǎng)速度放緩,要逐步、適度減緩資源消耗,并通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)行技術(shù)升級(jí)等方法使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步擺脫對(duì)能源消耗的依賴(lài),減輕環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抑制程度。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速極低的東北地區(qū),必須慎之又慎,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)效應(yīng)高達(dá)5.3%。

降低FDI目前存在污染減排效應(yīng),總的來(lái)說(shuō),“污染避難所效應(yīng)”基本上存在,受疫情全球蔓延、中美貿(mào)易摩擦等影響,未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)很難繼續(xù)維持高FDI,在此情景下,更有利于加強(qiáng)對(duì)外資的綠色監(jiān)管和甄別,減少承接污染性的產(chǎn)業(yè),發(fā)揮FDI的污染減排作用。

最后,教育投入增加使得全國(guó)總體人力資本提升,進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快,但并未帶來(lái)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升效應(yīng),這是由于西部地區(qū)教育水平較低、人力資本積累不足,受?chē)?guó)家政策支持,其教育投入力度已經(jīng)很大,經(jīng)濟(jì)很難承受更高水平的投入,因而其教育投入提高,會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),進(jìn)而造成0.05%的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量下降,而東北、東部、中部地區(qū)與全國(guó)總體趨勢(shì)一致,其教育投入增加帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升效應(yīng),但效應(yīng)水平不高。

六、結(jié)論與啟示

(一)主要結(jié)論

基于東北、東部、中部、西部四個(gè)區(qū)域在面臨低能源消耗、高環(huán)境規(guī)制、高老齡化、高教育投入與低FDI五種不同情景下分析結(jié)果,比較四大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑差異,本文得到以下主要結(jié)論:

(1)從全國(guó)整體來(lái)看:低能源消耗能夠有效減少污染排放,且能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升效應(yīng),但同時(shí)會(huì)導(dǎo)致較大程度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩;若環(huán)境規(guī)制進(jìn)一步加強(qiáng),只有西部地區(qū)環(huán)境得到改善,其余地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制目前均不能減少環(huán)境污染;若老齡化進(jìn)一步加重,能夠倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,倒逼人力資本提升,有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三個(gè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo);若教育投入增加,將使得全國(guó)總體人力資本提升,進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快,但并不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升效應(yīng);若受到新冠肺炎疫情等因素的影響,導(dǎo)致FDI降低,則有利于甄別和篩選外資,逐步消減FDI的“污染避難所效應(yīng)”,改善環(huán)境。

(2)東北地區(qū)應(yīng)慎用“節(jié)能”政策,東北是老工業(yè)基地,環(huán)境污染比較嚴(yán)重,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境資源消耗仍有依賴(lài),減少能源消耗雖然會(huì)帶來(lái)6.6%左右的減排效應(yīng),但會(huì)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩約5.3%,這無(wú)疑會(huì)使嚴(yán)重下滑的東北經(jīng)濟(jì)雪上加霜,應(yīng)謹(jǐn)慎運(yùn)用該政策。此外,老齡化與加大教育投入力度有利于東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

(3)東部發(fā)展面臨老齡化與污染的雙重困境,因而東部沿海地區(qū)積累的人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)正不斷減弱,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平也在不斷下降,同時(shí)其回歸結(jié)果部分系數(shù)不顯著,表明東部地區(qū)各省份發(fā)展差異較大,應(yīng)根據(jù)各省份具體情況提出高質(zhì)量發(fā)展路徑。

(4)中部地區(qū)污染最為嚴(yán)重,實(shí)現(xiàn)污染減排是當(dāng)務(wù)之急。雖然老齡化能夠倒逼中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升與環(huán)境改善兩個(gè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),但力度較小,必須出臺(tái)相應(yīng)減排政策。

(5)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亟待提高,必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要任務(wù)。西部是唯一一個(gè)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制能夠減少污染排放的地區(qū),因而最大力度爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)保投資傾斜,既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也能減少污染排放。

(二)政策啟示

本文針對(duì)四大區(qū)域的具體情況,提出實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三個(gè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的不同路徑。具體如下:

(1)東北地區(qū):深化體制改革,尋找培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2016—2018年期間東北經(jīng)濟(jì)增速仍處于低位運(yùn)行。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)寒冬,東北地區(qū)外資引進(jìn)也困難重重?！度嗣裾搲冯s志社于2015年8月以來(lái),前后約請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一百余位著名專(zhuān)家學(xué)者,為振興東北、破解“新東北困局”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,專(zhuān)家比較一致地認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維重、國(guó)企改革遲緩以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是主要原因[39-40]。而老齡化能夠倒逼東北實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三個(gè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),因而東北應(yīng)著力應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多問(wèn)題,順應(yīng)老齡化加劇的變化趨勢(shì),大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),如依托社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外,加大教育投入力度,有利于東北地區(qū)人力資本積累,以彌補(bǔ)老齡化及勞動(dòng)人口流失帶來(lái)的勞動(dòng)力短缺,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。根據(jù)本文與相關(guān)文獻(xiàn)研究結(jié)論,東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑為深化體制改革,尋找培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),具體做法如下:

一是加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性重組。要以效率為準(zhǔn)繩,引導(dǎo)僵尸型國(guó)有企業(yè)徹底、平穩(wěn)退出市場(chǎng),從而淘汰大而弱的企業(yè),同時(shí)引入外資與民營(yíng)資本,參與國(guó)有企業(yè)重組,以?xún)?yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),并提升其配置效率與效益,從而提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是充分利用有利條件對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)與更新?lián)Q代。東北地區(qū)應(yīng)主動(dòng)參與融入“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型提供機(jī)會(huì),并加快其與新一輪信息技術(shù)深度融合的進(jìn)程,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是促進(jìn)人才、資本和技術(shù)的市場(chǎng)化流動(dòng),加快發(fā)展方式由投資、能源消費(fèi)拉動(dòng)的粗放、污染型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約、綠色型轉(zhuǎn)變。由于東北人才、勞動(dòng)人口流失嚴(yán)重,不得不過(guò)早地應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn),也使得環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下滑,加速了人才、勞動(dòng)人口流失,如果不改變這一現(xiàn)狀,東北經(jīng)濟(jì)將陷入惡性循環(huán),因而東北政府、企業(yè)必須要出臺(tái)相應(yīng)的政策,重視、挽留人才與勞動(dòng)人口,同時(shí)加快人才、勞動(dòng)人口的市場(chǎng)化流動(dòng),以建立市場(chǎng)決定工資的機(jī)制,在人才與勞動(dòng)人口缺口巨大的情形下,可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)工資,以留住相應(yīng)的人才與勞動(dòng)人口。

四是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)主體股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和民營(yíng)化。金融行業(yè)壟斷行為也是造成東北體制僵化的重要原因,政府應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)主體股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和民營(yíng)化,抑制少數(shù)特大型國(guó)有和國(guó)有控制的金融行業(yè)壟斷行為,從而促進(jìn)資本的市場(chǎng)化流動(dòng)。

(2)東部地區(qū):降能促新,并發(fā)展基本公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約化轉(zhuǎn)型。東部地區(qū)總體應(yīng)促進(jìn)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展基本公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約化轉(zhuǎn)型。分省份具體來(lái)看:

山東、河北、天津等省份資源環(huán)境壓力較大,污染排放較高,是由于其以重工業(yè)為主的發(fā)展模式,再加上北京一些高污染產(chǎn)業(yè)被遷移到河北、天津等鄰近省份。有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并保護(hù)環(huán)境:根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與特點(diǎn),完善整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄,有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;規(guī)劃污染密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)入生態(tài)工業(yè)園,完善工業(yè)園生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,提升工業(yè)園環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度,杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的污染轉(zhuǎn)移,從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并保護(hù)環(huán)境;適當(dāng)提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),提升產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,制定重污染密集型企業(yè)退出機(jī)制,以引導(dǎo)重污染、低效率企業(yè)合理退出,從而促進(jìn)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

上海、江蘇、浙江等省份自改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就,城鎮(zhèn)化水平顯著提高,老齡化日益嚴(yán)重,但住房、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)體系不完善,分異現(xiàn)象嚴(yán)重,無(wú)法應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的諸多問(wèn)題,故這些省份應(yīng)該加快發(fā)展基本公共服務(wù),應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn):要扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的完善,研究和制定出相應(yīng)的政策,積極推動(dòng)老年社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、老年醫(yī)療保障體系、老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系等社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建設(shè),提供完善的基本公共服務(wù)體系;要不斷深化社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,解決養(yǎng)老、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體分異現(xiàn)象,應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多問(wèn)題;順應(yīng)老齡化加劇的變化趨勢(shì),大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),如依托社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),加快老年人口生活、出行、消費(fèi)等的便利公共設(shè)施建設(shè),從而提高老年人的消費(fèi)能力,促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的諸多問(wèn)題。

福建、廣東、海南等省份,市場(chǎng)化和對(duì)外開(kāi)放程度高,應(yīng)依托其國(guó)外資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì),并充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力引進(jìn)和開(kāi)發(fā)核電、燃?xì)獍l(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù),重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)、電子信息、先進(jìn)裝備、高端化學(xué)品等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè),從而加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足于科技創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(3)中部地區(qū):多管齊排下,實(shí)現(xiàn)污染減排。改革環(huán)境監(jiān)管方式,實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力。地方政府存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象,究其根源是其思想上重發(fā)展、輕環(huán)保,要扭轉(zhuǎn)這一局面,必須建立完善的體制機(jī)制。

強(qiáng)化地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。依托黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)建立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)中部與東部的合作,建立有利的強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以河南、山東兩省簽訂的《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》為樣本,引導(dǎo)更多省份參與合作,通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí),以減輕污染排放,全面節(jié)約和高效利用能源資源。

要加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),不僅要全覆蓋各個(gè)領(lǐng)域,如重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè),更要及時(shí)互聯(lián)共享各級(jí)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),提升環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的時(shí)效性與針對(duì)性,從而減輕污染排放。

健全環(huán)境信息公開(kāi)制度,讓每個(gè)人成為保護(hù)環(huán)境的監(jiān)督者、參與者、建設(shè)者,通過(guò)建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度,促進(jìn)公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境污染行為,引導(dǎo)公眾積極參與、建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作。

(4)西部地區(qū):以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要任務(wù),走綠色集約的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。在“十三五”期間,中國(guó)的環(huán)保投資約17萬(wàn)億元,西部地區(qū)應(yīng)把握契機(jī),爭(zhēng)取成為“十四五”期間生態(tài)建設(shè)、投資的重點(diǎn)區(qū)域,充分利用可能的環(huán)保投資與優(yōu)惠政策支持,學(xué)習(xí)東部、中部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)東部、中部地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才,走綠色、集約的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。該路徑具有成本低、阻力小的后發(fā)優(yōu)勢(shì),原因如下:

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份向綠色、集約型轉(zhuǎn)型的過(guò)程,需要淘汰前期大規(guī)模工業(yè)化的“多余產(chǎn)品”——高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)及落后產(chǎn)能,這很容易引起各種矛盾,引發(fā)巨大的阻力,產(chǎn)生轉(zhuǎn)型的“陣痛”。

西部地區(qū)工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,經(jīng)濟(jì)模式和工業(yè)體系還沒(méi)有定型和成熟,轉(zhuǎn)型的矛盾、阻力、成本較小。以新疆、青海為例,新疆風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富,開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越,青海有豐富的石油、天然氣和水電及風(fēng)能資源,是資源型省份之一,在發(fā)展過(guò)程中,依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展新能源,打造綠色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。