工程變更對(duì)造價(jià)的影響分析

黃之琦

（中鐵路安工程咨詢有限公司，天津 300250）

建設(shè)工程項(xiàng)目工期普遍較長(zhǎng)，受客觀因素影響較大，項(xiàng)目實(shí)施過程中不可避免地存在工程變更；而工程變更的規(guī)模、數(shù)量直接影響工程造價(jià)。在此背景下，如何在保證建設(shè)工程項(xiàng)目順利完成的情況下，盡量將工程變更數(shù)量、規(guī)模降到最低，從而減小其對(duì)工程造價(jià)的影響，實(shí)現(xiàn)節(jié)約項(xiàng)目資金、發(fā)揮投資效益的目的，是工程建設(shè)領(lǐng)域需要關(guān)注的問題。

1 工程變更產(chǎn)生的原因

對(duì)于工程變更的定義，從不同的角度有不同的理解，總體來(lái)說就是在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，調(diào)整改變部分原施工內(nèi)容，相應(yīng)對(duì)合同約定的造價(jià)和期限進(jìn)行調(diào)整，實(shí)質(zhì)上是對(duì)合同中有關(guān)條款的變更[1]。

1.1 項(xiàng)目決策

編制項(xiàng)目建議書、可行性研究階段論證不充分、不深入，決策依據(jù)不足，僅僅憑借以往經(jīng)驗(yàn)決策，未能科學(xué)合理地確定項(xiàng)目投資金額、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程等目標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目先天條件不足，必然導(dǎo)致變更的發(fā)生。

1.2 勘測(cè)

項(xiàng)目施工區(qū)域的勘測(cè)質(zhì)量和深度直接影響后續(xù)的地基處理、基坑支護(hù)、管線遷移保護(hù)等方案的制定。尤其是公路、市政道路等線性工程，施工區(qū)域廣、牽扯環(huán)節(jié)多，如果勘測(cè)不準(zhǔn)確，會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)對(duì)水文地質(zhì)條件的誤判，在進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與預(yù)期不符、地下存在障礙物等，從而發(fā)生工程變更增加項(xiàng)目投資。

1.3 設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)工作是否完善直接影響工程變更的數(shù)量。一方面，設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目人員對(duì)相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)要求、規(guī)范規(guī)程不熟悉，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況掌握不深入、設(shè)計(jì)思路不清晰，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、不了解工藝流程等，均會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、錯(cuò)誤等問題[2]；另一方面，由于項(xiàng)目急于實(shí)施，建設(shè)單位不斷壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，迫使設(shè)計(jì)過程無(wú)法統(tǒng)籌顧及各個(gè)專業(yè)，導(dǎo)致各專業(yè)匹配性差、設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)圖紙中存在各種各樣的問題，只能在實(shí)施過程中通過變更加以修正。

1.4 工程量清單

目前，我國(guó)工程造價(jià)主要采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，建設(shè)單位一般會(huì)委托第三方機(jī)構(gòu)編制工程量清單，編制過程的不嚴(yán)謹(jǐn)會(huì)導(dǎo)致工程量清單出現(xiàn)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或招標(biāo)文件缺陷，從而影響施工單位的投標(biāo)文件編制和報(bào)價(jià)，在施工過程中不得不通過變更修正工程量清單的問題，造成工程造價(jià)增加[3]。

1.5 管理

一方面，政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變化要求建設(shè)項(xiàng)目做出相應(yīng)的變更，如新材料、新工藝的應(yīng)用可能會(huì)降低成本、縮短工期、提高功能，又如環(huán)保要求提高、城市規(guī)劃變動(dòng)等引起的變更會(huì)導(dǎo)致成本提高；另一方面，建設(shè)單位等管理方會(huì)根據(jù)需要在施工過程中要求增加新功能、新設(shè)施或擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，這些必定會(huì)造成工程變更，提高投資。

1.6 客觀環(huán)境

施工環(huán)境一般都是不可預(yù)見的，主要是因?yàn)樽匀画h(huán)境中水文條件、地質(zhì)條件、氣候條件復(fù)雜多變，如寒潮、洪水、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害或地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)現(xiàn)地下文物等，導(dǎo)致原來(lái)的設(shè)計(jì)方案不滿足實(shí)際要求。

2 工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

工程變更一般會(huì)引起工程造價(jià)的增減。有的工程變更會(huì)導(dǎo)致合同額減少，如取消部分內(nèi)容、降低標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模、優(yōu)化方案和工藝、采用新材料等；但是實(shí)際工程中，大多數(shù)的工程變更都會(huì)導(dǎo)致合同額增加。工程變更引起造價(jià)的變化也是發(fā)包方與承包方利益的焦點(diǎn)所在，對(duì)發(fā)包方而言，希望在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡量減少變更，從而控制工程造價(jià)；對(duì)承包方而言，工程變更會(huì)打亂原有的材料采購(gòu)計(jì)劃和施工進(jìn)度計(jì)劃，增加管理成本和費(fèi)用成本，因而希望通過工程變更獲得盡量多的金額[4]。

本文以實(shí)際工程為研究對(duì)象，分析工程項(xiàng)目中變更對(duì)造價(jià)的影響。

2.1 工程概況

某辦公用房建設(shè)項(xiàng)目，主體為3層鋼框架結(jié)構(gòu)，建筑面積約1 900 m2，主要包括建筑、給排水、暖通、電氣設(shè)備安裝、室外、綠化等部分，采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式。

2.2 工程變更及其引起的造價(jià)變化

對(duì)施工過程中發(fā)生的工程變更進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，見表1。

表1 工程變更分析

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，該項(xiàng)目發(fā)生的工程變更增加的造價(jià)占合同金額的8.7%，其中引起變更數(shù)量最多和增加金額最多的因素為勘察設(shè)計(jì)因素，其次為建設(shè)單位因素。

3 減少工程變更控制造價(jià)的措施

大部分工程項(xiàng)目都無(wú)法完全避免出現(xiàn)工程變更。在實(shí)際工作中，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行合同，做好統(tǒng)籌管理，盡量減少變更的發(fā)生；另一方面要在變更發(fā)生后及時(shí)采取措施，將工程變更對(duì)造價(jià)的影響降至最低[5]。

3.1 投資決策階段

項(xiàng)目的投資決策階段，影響著工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、建設(shè)資金，可以說是決定著項(xiàng)目的大方向，決定著整個(gè)項(xiàng)目的后續(xù)工作。在此階段，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)技術(shù)、功能、社會(huì)效益、投資效益以及整個(gè)生命周期全方位深入統(tǒng)籌論證分析，同時(shí)把握好相關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)化建設(shè)方案、做好方案比選，做到資源的最優(yōu)配置，確保項(xiàng)目一經(jīng)上馬，不出現(xiàn)重大的調(diào)整[6]。

3.2 勘察設(shè)計(jì)階段

由表1可以看出，勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對(duì)造價(jià)的影響最為顯著，這一階段對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、工期以及建成后發(fā)揮的效益起著決定性的作用。從建設(shè)單位的角度來(lái)說，要進(jìn)一步提高對(duì)勘察設(shè)計(jì)的重視程度，杜絕為加快項(xiàng)目前期進(jìn)度壓縮勘察設(shè)計(jì)工作時(shí)間的做法；建設(shè)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目的要求、想要實(shí)現(xiàn)的功能等盡可能詳細(xì)傳達(dá)給設(shè)計(jì)單位，避免在施工階段改變功能引起工程變更；在勘察設(shè)計(jì)階段應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)合同管理，對(duì)后期因勘察設(shè)計(jì)原因引起較大變更并造成損失的，扣除一定的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用作為處罰。從勘察設(shè)計(jì)單位角度來(lái)說，工作人員應(yīng)加強(qiáng)與建設(shè)單位的信息交流，明確相關(guān)技術(shù)要求，確保設(shè)計(jì)思路一致；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)人員的管理和培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)與專業(yè)水平，深入開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集工作；加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案和圖紙的審查論證管理工作，建立審核監(jiān)督機(jī)制，確保工作成果的質(zhì)量和水平。

3.3 施工招投標(biāo)階段

一是加強(qiáng)施工招標(biāo)文件的編制管理。招標(biāo)文件是簽訂合同、開展施工的綱領(lǐng)性文件，關(guān)系著后續(xù)合同履行的質(zhì)量，尤其是工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，其內(nèi)容是否齊全、質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。清單編制人員應(yīng)全面掌握現(xiàn)場(chǎng)情況、項(xiàng)目資料、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，提高責(zé)任意識(shí)和細(xì)心程度，精準(zhǔn)測(cè)算工程量，最大限度確保不漏項(xiàng)、不出錯(cuò)。

二是加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，采用合理的評(píng)標(biāo)辦法選定施工單位，在評(píng)標(biāo)過程中同時(shí)注重技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評(píng)審。

3.4 施工階段

無(wú)論何種原因的變更，絕大部分的工程變更都發(fā)生在施工階段；因此加強(qiáng)這一階段的管理非常關(guān)鍵。建立健全工程變更審查審批程序，出現(xiàn)工程變更應(yīng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)流程由各參建方層層把關(guān)審核，實(shí)行限額控制、分級(jí)管理，確保所發(fā)生的變更是必要的、合理的；加強(qiáng)變更造價(jià)的審核管控，以簽訂的合同為基準(zhǔn)，遵循合同約定的相關(guān)原則，委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程變更費(fèi)用進(jìn)行審核，確保增加的費(fèi)用整體可控。

4 結(jié)語(yǔ)

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)生工程變更幾乎是不可避免的，將工程變更對(duì)造價(jià)的影響降至最低是各參建方共同關(guān)注的問題，也需要參建方各盡其責(zé)、共同努力。鑒于工程變更的產(chǎn)生原因較多，這就要求在項(xiàng)目投資決策、勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)管理，采取相應(yīng)措施降低變更發(fā)生的可能。此外，在工程變更已經(jīng)發(fā)生后，要嚴(yán)格加強(qiáng)變更的審查審批程序，杜絕隨意變更，確保增加的造價(jià)合情合理，最大程度節(jié)約工程投資，避免工程浪費(fèi)，充分發(fā)揮投資效益。