丹巴縣以防為主筑牢森林草原“防火墻”

○文/ 擁忠扎西 羅教衛(wèi)

鄧民書記，張兵副縣長(zhǎng)在東谷鎮(zhèn)督查防火，防疫

丹巴縣是甘孜州東部森林資源大縣，全縣林地面積456.93萬(wàn)畝，草地面積342.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率57.29%，草原蓋度85%，干旱季長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月，屬全省35個(gè)森林草原防滅火高?？h之一。近年來(lái)，丹巴縣堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要批示指示精神和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要論述的要求，始終堅(jiān)持“以防為主”，在“防”的末端發(fā)力，下足繡花功夫，無(wú)火當(dāng)有火防、小火當(dāng)大火打，時(shí)刻做到以防為主、防患未“燃”，從源頭上筑牢森林草原“防火墻”。實(shí)現(xiàn)了連續(xù)17年未發(fā)生較大以上人為森林草原火災(zāi)，具體做法如下。

——始終堅(jiān)持強(qiáng)化“防”的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了“防”的自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)了“要我防”向“我要防”的轉(zhuǎn)變。

一是站在“兩個(gè)維護(hù)”的高度。把做好森林草原防滅火工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐，通過(guò)召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、政府常務(wù)會(huì)等多種方式，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要講話和重要批示指示精神，特別是時(shí)刻謹(jǐn)記習(xí)近平總書記的“四問(wèn)”和“絕不能屢屢重蹈覆轍”的鄭重告誡，確保貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州黨委政府的系列部署不走樣。

二是站在“兩個(gè)至上”的高度。堅(jiān)決把人民生命安全放在第一位，把做好森林草原防滅火工作作為踐行“人民至上、生命至上”理念的具體實(shí)踐，嚴(yán)格落實(shí)“三先四不打”的工作要求，堅(jiān)決保證人員生命絕對(duì)安全。

三是站在“兩山理論”的高度。針對(duì)丹巴是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、中華水塔和川西北生態(tài)示范區(qū)的重要組成部分，生態(tài)地位十分重要，一旦發(fā)生火災(zāi)，必將對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重危害的實(shí)際，始終堅(jiān)持把做好森林草原防滅火工作作為踐行 “綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，堅(jiān)決守護(hù)好丹巴的綠水青山，堅(jiān)決維護(hù)好國(guó)家生態(tài)資源安全。

——始終堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建人人參與的大防火工作格局。

一是建立健全指揮體系。成立了以縣委書記和縣長(zhǎng)擔(dān)任雙指揮長(zhǎng)的縣森林草原防滅火指揮部，做到黨政主要負(fù)責(zé)人親自部署、親自推動(dòng)、親自督導(dǎo)。設(shè)立縣森防指辦公室，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組也同步建立指揮機(jī)構(gòu)。在“一辦六組”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立紀(jì)律監(jiān)督組，形成“一辦七組”的工作體系。實(shí)行防火期內(nèi)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人在森防指辦公室24小時(shí)輪流值班制度，確保一旦發(fā)生緊急情況能夠快速反應(yīng)。

丹巴縣召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三防”視頻調(diào)度會(huì)，州政府副州長(zhǎng)、縣委書記何文才出席會(huì)議并講話

縣委副書記，縣長(zhǎng)李櫻督查“三防一?！惫ぷ?/p>

二是創(chuàng)新落實(shí)“包?！必?zé)任制。縣“四套班子”主要負(fù)責(zé)人包4個(gè)片區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其余縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和森防指成員單位分別包干聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），壓緊壓實(shí)了縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶、戶包人、護(hù)林（草）員包山頭包地塊的“五包”責(zé)任機(jī)制。同時(shí)，在“五包”基礎(chǔ)上，參照“十戶聯(lián)?！钡淖龇?，針對(duì)丹巴游客較多的實(shí)際，增加了“民宿包游客”，針對(duì)丹巴群眾以寨子為單位小聚居的居住特點(diǎn)實(shí)行“寨子?！?，針對(duì)縣境內(nèi)工程施工人員、蟲草和藥材采挖人員較多的實(shí)際推行“流動(dòng)?！?，做到責(zé)任全覆蓋、工作無(wú)盲區(qū)。

三是注重打好人民戰(zhàn)爭(zhēng)。緊緊依靠群眾、全面發(fā)動(dòng)群眾，筑牢防滅火工作的群眾基礎(chǔ)，構(gòu)筑起群防群治的銅墻鐵壁。采取防滅火“七進(jìn)”活動(dòng)、大學(xué)生志愿者服務(wù)隊(duì)、編排丹巴防火“啦啦調(diào)”、“兩微一端”新媒體、流動(dòng)宣傳車、“村村響”、“開(kāi)學(xué)第一課”“小小五員”等小手拉大手活動(dòng)，大力宣傳防火法令、防火知識(shí)和警示案例，做到了家喻戶曉。同時(shí)，縣級(jí)力量下沉一線，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和護(hù)林（草）員全體總動(dòng)員，帶動(dòng)全縣群眾，形成了人人防火、時(shí)時(shí)防火、處處防火的良好氛圍。

——始終堅(jiān)持“人防、物防、技防”相結(jié)合，末端發(fā)力終端見(jiàn)效，落實(shí)“防”的過(guò)硬舉措，切實(shí)做到了封住山、堵住車、管住人、防住火。

一是盯緊重點(diǎn)人群“防”。盯死看牢癡、呆、傻、孤寡、兒童五類特殊人員等無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力人員、行為異常人員、精神病患者，明確監(jiān)護(hù)責(zé)任。同時(shí)，我們把未成年人、林區(qū)施工企業(yè)員工、外來(lái)游客等作為監(jiān)管重點(diǎn)，針對(duì)性落實(shí)監(jiān)管措施，實(shí)行常態(tài)化盯防。

二是嚴(yán)管重點(diǎn)部位“防”。根據(jù)林區(qū)分布、人員活動(dòng)密集區(qū)，設(shè)立16個(gè)防火檢查卡點(diǎn)和1個(gè)景區(qū)臨時(shí)防火卡點(diǎn)，實(shí)行“七個(gè)一”和“三必問(wèn)”工作規(guī)范。同時(shí)，把寺廟、自然保護(hù)區(qū)、林區(qū)加油站、林區(qū)輸配電線路、煨桑點(diǎn)、墳頭等重要目標(biāo)和重要設(shè)施納入重點(diǎn)部位，全面加強(qiáng)防范管控。966名生態(tài)護(hù)林（草）員、204名林業(yè)員、300余名國(guó)有森林管護(hù)人員在1100個(gè)網(wǎng)格中巡山護(hù)林，發(fā)揮一線管理員、信息員作用。

三是突出重點(diǎn)時(shí)段“防”。盯緊元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、國(guó)慶等重要時(shí)節(jié)，及時(shí)發(fā)布禁火令，對(duì)燒荒、野炊、煨桑、上墳燒紙等行為進(jìn)行全天候全時(shí)段全方位管控，在具有氣象作業(yè)條件的情況下適時(shí)開(kāi)展人工增雨雪作業(yè)。防火期內(nèi)，35座寺廟停止煨?；顒?dòng)、實(shí)行“雙鎖制”，封閉512個(gè)煨桑點(diǎn)，將1.9萬(wàn)余座墳頭管理落實(shí)到村組干部。

四是嚴(yán)格管控火源“防”。加強(qiáng)野外用火審批，嚴(yán)格執(zhí)行“先報(bào)告、后用火”制度，全力做好農(nóng)事用火、祭祀煨桑、工礦企業(yè)和踏青旅游等行為用火管控。高火險(xiǎn)期內(nèi)，一律不準(zhǔn)燒紙、燒物，一律不準(zhǔn)煨桑、焚香、點(diǎn)蠟，一律不準(zhǔn)燃放煙花爆竹，一律不準(zhǔn)野外吸煙，一律實(shí)行打火機(jī)和火柴實(shí)名登記、一戶一火。

五是抓實(shí)隱患排查“防”。 按照“責(zé)任制+清單制+銷號(hào)制”的工作要求，對(duì)林區(qū)、景區(qū)、煨桑點(diǎn)、林區(qū)輸配電線路、墳頭等重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)隱患實(shí)行全覆蓋、拉網(wǎng)式常態(tài)化排查和動(dòng)態(tài)管理，先后排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患1600余個(gè)，組織計(jì)劃燒除300余次、清理可燃物4萬(wàn)余畝、做到了應(yīng)燒盡燒，切實(shí)把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

六是堅(jiān)持依法治火“防”。嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)的防火命令，嚴(yán)格落實(shí)“兩書一函”制度和“四個(gè)一律”工作要求，全面落實(shí)《森林草原防火期舉報(bào)違法用火行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等措施，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理違規(guī)用火行為，以強(qiáng)有力的高壓態(tài)勢(shì)和震懾威力，倒逼工作落地見(jiàn)效。特別是加大對(duì)違規(guī)野外用火的火案查辦力度，先后查處違規(guī)野外用火案48起、行政拘留6人，處罰林區(qū)企業(yè)20家，立破森林火災(zāi)刑事案件1起、司法判刑1人，森林草原火災(zāi)案件偵破率達(dá)100%。

何文才督導(dǎo)檢查4+N重點(diǎn)工作落實(shí)情況

人大主任阿根深入東古鎮(zhèn)、梭坡鄉(xiāng)對(duì)“三防一?！惫ぷ鬟M(jìn)行督導(dǎo)檢查

七是建好基礎(chǔ)設(shè)施“防”。實(shí)施防火阻隔系統(tǒng)項(xiàng)目2.9萬(wàn)畝，解決了國(guó)省干道兩側(cè)和林區(qū)林緣可燃物蓄載量過(guò)大的突出問(wèn)題。建設(shè)生物防火林帶1000畝，栽植仙人掌62萬(wàn)株。大力推進(jìn)數(shù)字林草建設(shè)，建成數(shù)字指揮中心1個(gè)、林火視頻監(jiān)控前端系統(tǒng)11套、瞭望塔2座、航空取水點(diǎn)1處、林區(qū)防火通道32公里，物防技防水平得到有效提升。

——始終堅(jiān)持底線思維，從最壞處準(zhǔn)備，向最好處努力，全力做好撲滅火準(zhǔn)備，牢牢掌握火災(zāi)防范的主動(dòng)和先機(jī)，提高“防”的綜合能力。

一是建好過(guò)得硬的撲火隊(duì)伍。通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)，組建了1支100人的縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)伍、12支共計(jì)360人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）半專業(yè)撲火隊(duì)和140支共計(jì)4150人的村級(jí)義務(wù)撲火隊(duì)。對(duì)縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)，在全面落實(shí)待遇保障的同時(shí)，實(shí)行軍事化管理，特別是把黨支部建在專業(yè)撲火隊(duì)上，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。專業(yè)撲火隊(duì)這支隊(duì)伍多次在全州專業(yè)技能大比武中取得優(yōu)異成績(jī)，支援兄弟縣處置火災(zāi)火情4次。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)和村級(jí)義務(wù)撲火隊(duì)也發(fā)揮了積極作用。對(duì)先后發(fā)生2次雷擊火情，鎮(zhèn)、村撲火隊(duì)迅速反應(yīng)、快速出動(dòng)，在火情初期進(jìn)行了及時(shí)有效撲救，避免釀成大的火災(zāi)，對(duì)于處置早起火情、實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”起到了非常重要的作用。

二是配好用得上的物資設(shè)備。縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)配備應(yīng)急指揮車13輛，防滅火物資足額配備，單兵裝備定期更換。同時(shí)，將撲火物資前置到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備2臺(tái)衛(wèi)星電話、1臺(tái)4G單兵圖傳設(shè)備、1輛消防水車，每個(gè)村配備1個(gè)消防水泵，護(hù)林（草）員每人配備一把2號(hào)工具和消防水桶，確保一旦發(fā)生緊急情況能夠在縣級(jí)救援力量出動(dòng)前先行進(jìn)行處置。

三是開(kāi)展針對(duì)性的應(yīng)急演練。在《丹巴縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》框架下，邀請(qǐng)省內(nèi)具有相關(guān)資質(zhì)的3名專家，修訂完善火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和處置辦法。組織專業(yè)撲火隊(duì)伍和義務(wù)撲火隊(duì)伍常態(tài)化開(kāi)展防滅火應(yīng)急演練和桌面推演，增加了前線指揮員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮知識(shí)、提升了臨機(jī)處置能力，為科學(xué)有效防范火災(zāi)、安全有力撲救火災(zāi)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，把森林火災(zāi)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)降低到1公頃以下，草原火災(zāi)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)降低在10公頃以下，確保實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。

下一步，丹巴縣將進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步增添工作措施，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，堅(jiān)決守住“不發(fā)生人為火災(zāi)、不發(fā)生人員傷亡”的底線。