新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理探析

杜婧輝

（河北省農(nóng)林科學(xué)院 河北 石家莊 050021）

近幾年來(lái)，為了提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科技創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的專項(xiàng)資金的投入不斷加大，農(nóng)業(yè)科技財(cái)政專項(xiàng)資金主要目的是聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，以持續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益為目標(biāo)，構(gòu)建推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自主科技支撐體系，引領(lǐng)和支撐作用更加強(qiáng)勁。財(cái)政的穩(wěn)定支持既符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新長(zhǎng)期性、公益性、區(qū)域性的基本規(guī)律，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳路徑選擇。如何管理和使用財(cái)政專項(xiàng)資金已成為農(nóng)業(yè)科研院所工作的重要內(nèi)容，筆者針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理進(jìn)行了探索。

1 農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

1.1 內(nèi)控制度不健全，管理機(jī)制不完善。在科研項(xiàng)目的組織管理中，一些單位沒(méi)有配備專門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作的人員，沒(méi)有建立健全專項(xiàng)科研資金的管理辦法和內(nèi)部控制制度?？蒲泄芾砑柏?cái)務(wù)管理部門只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，不重視資金使用的監(jiān)督，主要精力集中在項(xiàng)目的啟動(dòng)、完成和成果申報(bào)上。雖然負(fù)責(zé)管理專項(xiàng)資金，但較少參與項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算和研發(fā)，無(wú)法準(zhǔn)確判斷資金使用的必要性和相關(guān)性。單位負(fù)責(zé)人考慮單位的分類、財(cái)政制度對(duì)專項(xiàng)資金總額的尊重以及科研成果的產(chǎn)生。在這種情況下，財(cái)政部門很難對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理，確保資金使用的合法合規(guī)性。

1.2 專項(xiàng)立項(xiàng)前期論證不夠充分。從部分專項(xiàng)課題實(shí)際來(lái)看，有的專項(xiàng)可行性調(diào)研論證不足，在申報(bào)前，沒(méi)有根據(jù)時(shí)代的發(fā)展及市場(chǎng)的變化來(lái)優(yōu)化方案，而是憑著下而上脫離實(shí)際的主管決策立項(xiàng)，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)有著不申白不申、錢越多越好的錯(cuò)誤觀念，致使預(yù)算編制不夠細(xì)，專項(xiàng)資金效率低下，造成損失和浪費(fèi)。

1.3 專項(xiàng)資金預(yù)算缺乏科學(xué)性。農(nóng)業(yè)科研院所專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，一般要求主持項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，人為地將科研經(jīng)費(fèi)納入幾個(gè)重要的支出成本中，沒(méi)有對(duì)科技人員的實(shí)地支出進(jìn)行調(diào)查，也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理提出要求與財(cái)務(wù)人員充分溝通。這種新編制的項(xiàng)目雖然并不科學(xué)合理，也不適應(yīng)國(guó)家專項(xiàng)技術(shù)支出實(shí)際情況，但也達(dá)到了項(xiàng)目申請(qǐng)的基本條件。目前有些專項(xiàng)計(jì)劃除了國(guó)家財(cái)政部門直接安排投資之外，還需要項(xiàng)目單位的配套相應(yīng)額度投資，但大多數(shù)的項(xiàng)目單位卻對(duì)配套投資管理置若罔聞，漠不關(guān)心，不去實(shí)施，不重視國(guó)家財(cái)政預(yù)算所撥付的市場(chǎng)資金量。造成了專門預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，項(xiàng)目單位配套投資也形同虛設(shè)，給專門的投資管理埋下了隱患。

1.4 專項(xiàng)資金購(gòu)置的資產(chǎn)缺乏針對(duì)性。專項(xiàng)資金的購(gòu)買一般通過(guò)公共采購(gòu)?fù)瓿?，在一定程度上保證了國(guó)有資產(chǎn)的安全。但是，在實(shí)際工作中，用專項(xiàng)資金重復(fù)購(gòu)買通用設(shè)備、計(jì)算機(jī)和數(shù)字產(chǎn)品，在一定程度上造成專項(xiàng)資金的浪費(fèi)和損失。農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)部門忽視了對(duì)專門采購(gòu)的專用設(shè)備的管理，認(rèn)為其使用和管理是科研部門的事，只是例行公事。

1.5 專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)缺乏時(shí)效性。近年來(lái)推行的項(xiàng)目計(jì)劃管理、國(guó)庫(kù)集中收付、績(jī)效考核制度，大大提高了專項(xiàng)資金使用效率。由于績(jī)效考核的開(kāi)展受到多種原因的牽制與影響，在實(shí)施過(guò)程中多年養(yǎng)成的“重投入、輕問(wèn)效”的思想意識(shí)也影響了人們，或缺乏適當(dāng)?shù)墓芾斫M織、或缺乏有效的分工協(xié)作、或因績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不當(dāng)?shù)榷喾N原因，使其考核結(jié)果不免缺少了科學(xué)性。

2 農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理對(duì)策

2.1 建立專項(xiàng)管理制度體系。對(duì)專項(xiàng)管理體系構(gòu)建、項(xiàng)目設(shè)置、立項(xiàng)決策、過(guò)程管理、績(jī)效管理等都進(jìn)行專題研究，提出意見(jiàn)或方案，提交黨組研究決策，做出部署。領(lǐng)導(dǎo)小組還對(duì)財(cái)政專項(xiàng)管理中的其他重要事項(xiàng)做出決定。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)管理的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，凝練科研命題；科學(xué)配置資源，明確創(chuàng)新思路，體系推進(jìn)、聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的科技成果有效供給，并促其快速轉(zhuǎn)化，最大限度彰顯農(nóng)業(yè)科技對(duì)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐力。制定了科研單位預(yù)算管理辦法、科技創(chuàng)新工程科技專項(xiàng)管理辦法、科技示范基地管理辦法、博士后工作站管理辦法等多項(xiàng)的規(guī)章制度，并將制度貫穿于立項(xiàng)、評(píng)審、實(shí)施、監(jiān)管、評(píng)價(jià)全過(guò)程。

2.2 科學(xué)頂層設(shè)計(jì)。深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的調(diào)查研究，結(jié)合科研單位科研隊(duì)伍現(xiàn)狀，制定了創(chuàng)新工程實(shí)施方案，每年圍繞省委省政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新變化、新需求，做出適度調(diào)整，出臺(tái)《財(cái)政專項(xiàng)申報(bào)指南》。同時(shí)，集院內(nèi)外各方專家的智慧，研究通過(guò)出臺(tái)《科技發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)條件五年建設(shè)規(guī)劃》和《人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，做為科技創(chuàng)新工程實(shí)施的行動(dòng)指引。

2.3 嚴(yán)格立項(xiàng)程序。按照《項(xiàng)目指南》，由牽頭研究所組織項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)財(cái)務(wù)處和業(yè)務(wù)處室對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的形式和內(nèi)容進(jìn)行初審，專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定初選項(xiàng)目，之后，組織相關(guān)專家對(duì)初選項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，提出修正和資助建議，經(jīng)研究形成財(cái)政專項(xiàng)安排意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門審核。

2.4 強(qiáng)化績(jī)效管理。一是規(guī)范設(shè)置績(jī)效目標(biāo)。在立項(xiàng)的各環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)設(shè)績(jī)效目標(biāo)的合理性、科學(xué)性、全面性嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行修正、充實(shí)和完善。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和績(jī)效目標(biāo)合理匹配項(xiàng)目資金額度；二是實(shí)時(shí)進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控，業(yè)務(wù)處室定期了解和掌握績(jī)效目標(biāo)的完成度，每年財(cái)務(wù)處聯(lián)合監(jiān)察審計(jì)處對(duì)專項(xiàng)資金使用的合理性、規(guī)范性開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的項(xiàng)目取消以后年度的申報(bào)資格；三是客觀開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，每年由院組織專家組或委托第三方對(duì)專項(xiàng)進(jìn)行績(jī)效自評(píng)或評(píng)價(jià)，主動(dòng)配合省財(cái)政廳對(duì)我院財(cái)政專項(xiàng)的重點(diǎn)評(píng)價(jià)。注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整項(xiàng)目投資導(dǎo)向，優(yōu)化配置和使用，改進(jìn)投資方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合的重要依據(jù)。

2.5 發(fā)揮好創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)性保障作用。平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目在構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)體系上發(fā)揮了主渠道作用，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新提出的新需求，立足體系建設(shè)和能力提升，在整合現(xiàn)有裝備基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持了科研急需，完善實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)站的整體功能。項(xiàng)目管理貫穿“建、管、用”全過(guò)程，充分挖掘和開(kāi)發(fā)裝備功能，構(gòu)建了大型儀器共享機(jī)制，平臺(tái)支撐創(chuàng)新績(jī)效更加顯著。