太湖縣森林分類經(jīng)營中存在的問題與對策

吳曉玲

（安徽省太湖縣晉熙鎮(zhèn)林業(yè)工作站 安徽 太湖 246400）

太湖縣位于皖西南邊陲，大別山南麓，境內森林資源豐富，全縣203067hm2的國土面積中，山場面積占56.6%，山場優(yōu)勢明顯，林業(yè)成為全縣人民賴以生存的主業(yè)。近幾年來，通過一系列林業(yè)重點工程項目的實施和帶動，全縣建成以丘陵、畈區(qū)為主的外松工業(yè)原料林基地，環(huán)庫和公路兩側為主的油茶、板栗經(jīng)果林帶，邊遠山區(qū)以杉木、楓香、毛竹為主的速生豐產用材林基地，同時打造沿湖生態(tài)旅游基地。但在林業(yè)建設中太湖縣也暴露出林分質量不高、生態(tài)功能不強、體系不夠完善、林業(yè)二三產業(yè)發(fā)展滯后等影響森林資源安全的因素，迫切需要實施森林經(jīng)營。

1 太湖縣森林分類經(jīng)營的舉措

1.1 對優(yōu)質林產品的培育及加工聚集區(qū)實施了培育措施和產業(yè)帶動。重點對S211省道和華彌公路沿線的低矮山場的油茶、板栗經(jīng)果林帶進行低產林改造；對天華、牛鎮(zhèn)、湯泉、寺前等重點竹產區(qū)的竹林進行墾復與品種改良；對北中、百里、寺前、牛鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的楓、杉、毛竹用材林等優(yōu)質林產品基地采取了豐產栽培技術措施；圍繞油茶、板栗、薇菜、木竹制品和竹類進行深度加工開發(fā)，促進林產品增值增效。

1.2 對規(guī)劃的森林火險警戒區(qū)采取了防火網(wǎng)格化建設與管理。重點在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界的山場和森林火災易發(fā)區(qū)，建立生物防火帶1500km，開辟防火隔離帶6000km，新建防火道130km，建立了11處防火瞭望臺(哨)，在火災易發(fā)區(qū)設立了防火警示牌，維護了森林資源安全，降低了損失。

1.3 對規(guī)劃中的森林經(jīng)營示范區(qū)采取生態(tài)公益林撫育間伐、村莊道路綠化、用材林更新改造、幼林撫育和中幼林撫育間伐、油茶經(jīng)濟林培育等經(jīng)營措施，并向林業(yè)項目重點傾斜，針闊混交林與經(jīng)果林成片開發(fā)相結合，為森林經(jīng)營的推廣起到示范作用。

2 太湖縣開展森林分類經(jīng)營的方式與成效分析

2.1 太湖縣開展森林分類經(jīng)營的成效

2.1.1 林木采伐合理?；鶎恿謽I(yè)站專業(yè)技術人員根據(jù)林種、林相的分布，確定森林經(jīng)營措施，并落實到山場小班地塊，分別采取撫育間伐、更新采伐、主伐等形式。全縣每年采伐林木約620萬m3，折合材積2.6萬m3，既未突破年度森林采伐限額，又滿足了森林經(jīng)營的實際要求，且相較于從前采伐地點更明確、更有針對性。

2.1.2 林業(yè)產業(yè)結構得到優(yōu)化。根據(jù)規(guī)劃布局，以市場為導向，鞏固產業(yè)基地，按照“一鄉(xiāng)一品”培育林業(yè)特色產業(yè)，做大規(guī)模，避免了盲目上馬。產業(yè)結構得到優(yōu)化調整，特色鮮明，如太湖縣的油茶、毛竹、板栗、茶葉已形成優(yōu)勢產業(yè)，具有市場競爭力，也是林農增收的主導產業(yè)。

2.1.3 林業(yè)資源得到科學利用與保護。森林資源的利用與保護是對立統(tǒng)一的關系，只有正確地處理好這一關系，才能促進森林可持續(xù)發(fā)展；只有森林資源得到有效合理的利用，發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益，才會提高森林經(jīng)營單位和林農發(fā)展與保護森林的積極性。反之，森林經(jīng)營單位(個人)或林農的權益得不到保障，就會失去發(fā)展森林的信心，森林的保護就會出現(xiàn)很多困難。而編制《森林經(jīng)營方案》并積極落實這項工作，可使全縣經(jīng)營森林、采伐林木活動做到公開、公正、透明，當林農成為經(jīng)營主體，自然就會發(fā)揮主人翁作用，保護森林的難題就會迎刃而解。

2.2 太湖縣結合封山育林開展森林經(jīng)營的方式

2.2.1 做好新造林地的撫育管理。太湖縣新造林地大多是荒山荒地，土質差，不易蓄水保肥，剛出圃的苗木栽植成活率十分低。為使栽植后的苗木能迅速吸收水分和養(yǎng)分，一定要將雜草、雜灌清除，做好蓄水池、防洪溝，以改善苗木生長環(huán)境。另外，根據(jù)苗木生長周期及特性，做好造林后的苗木抹芽、整形、修剪工作，以利于苗木生長。

2.2.2 森林經(jīng)營與封山育林相結合。封山育林是太湖縣營林造林最可取的手段，林業(yè)技術人員在造林驗收時，都把封育管理納入造林驗收的重要內容，除要求適時撫育外，還要設立管護牌，配備專職護林員，實行管護與森林經(jīng)營同步。

3 太湖縣實施森林分類經(jīng)營中遇到的問題

3.1 林業(yè)建設周期長、見效慢、適應市場能力低的特點影響了《森林分類經(jīng)營方案》的落實與開展。在市場經(jīng)濟條件下，其它產品轉化升級快、變化大，而要調整林業(yè)結構和產品的供應，其周期遠遠達不到市場要求，按《森林分類經(jīng)營方案》部分項目在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中實施時有很多阻力。

3.2 經(jīng)營管理困難。太湖縣林業(yè)局作為森林經(jīng)營管理單位，面臨很多困難。如林農是林業(yè)經(jīng)營的重要主體，又與其它經(jīng)營形式并存，情況復雜，導致落實經(jīng)營措施時存在許多困難，并且還有其它許多社會因素夾雜其中，落實手段十分有限。

3.3 林業(yè)體制性障礙、資金投入不足、保障體系不完善。林權制度改革不深入、不徹底等問題，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林經(jīng)營過程中普遍存在，而林業(yè)二三產業(yè)發(fā)展滯后、林產品供求矛盾突出、實施森林分類經(jīng)營中的短期收入不能解決林農生活需要，急功近利、違背方案經(jīng)營的現(xiàn)象不可回避，需要加以解決。

4 太湖縣實施森林分類經(jīng)營的解決辦法

4.1 抓好宣傳，利用林業(yè)科技力量，保證森林分類經(jīng)營合理實施。一是廣泛宣傳，讓群眾知曉森林經(jīng)營對推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要意義。二是發(fā)揮造林大戶、科技示范戶的示范帶動作用。一些非公造林大戶、示范戶率先在森林經(jīng)營中實施該方案，發(fā)揮示范作用，帶動其他林農效仿，讓他們看到實實在在的好處，愿意按方案實施，同時以林業(yè)專業(yè)技術人員為森林經(jīng)營方案的實施組織者，帶動群眾有組織、有規(guī)劃地實施。

4.2 太湖縣在林權制度改革中，對集體林地進行登記，核發(fā)了新版林權證，林業(yè)產權更加明晰，經(jīng)營期限延長，進一步調整了林業(yè)生產關系，解決了各種歷史遺留問題和矛盾，化解了林權糾紛，解放了林業(yè)生產力，釋放了巨大的林地潛力，林業(yè)的功能也得到充分的發(fā)揮。前期林改工作中的一些影響林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的問題在林長制改革過程中得到解決，推動了林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和新農村建設。

4.3 依靠林業(yè)科技培育造林大戶，提升林業(yè)競爭力。繼續(xù)實施好林業(yè)科技211工程，推廣截根菌根化育苗與造林技術。通過退耕還林科技支撐項目、林業(yè)十項急需技術、科技興林致富示范戶等項目的實施，扶持培育林產品深加工企業(yè)，淘汰“高能耗、低效益”的企業(yè)。