農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型比較及動態(tài)轉(zhuǎn)變

程秀娟

（1.開封大學(xué)財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南開封 475004；2.中國社會科學(xué)院大學(xué)，北京 102488）

在決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)會上，習(xí)近平總書記指出“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要千方百計(jì)鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好”?！笆奈濉遍_局首個(gè)中央一號文件指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要持續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。長期以來，小農(nóng)戶是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，受土地規(guī)?；潭鹊团c勞動生產(chǎn)率低掣肘，中國農(nóng)業(yè)的成本利潤率低、比較收益低，國際競爭力不足。在“后疫情”時(shí)代與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的重要性進(jìn)一步凸顯。“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，以及以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）和全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）為代表的愈加開放化和自由化的國際貿(mào)易環(huán)境，中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢不足將進(jìn)一步暴露，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力更具緊迫性。

當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、服務(wù)主體與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究中，更多關(guān)注小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與主體地位、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的類型與功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等主題。圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)發(fā)展，學(xué)者分別討論了經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢[1］、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的多元形態(tài)[2］、中美日小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的3 種模式[3］，以及由兼業(yè)程度不同形成的小農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)差異[4］。相較于家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)區(qū)域，小農(nóng)的全員生產(chǎn)效率最高，小農(nóng)勞動監(jiān)督的成本低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有天然的合理性，因此小農(nóng)生產(chǎn)的主體地位應(yīng)予以肯定[5］。蔣永穆等[1］指出農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低產(chǎn)量”的特征，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接在銷售環(huán)節(jié)最為薄弱。聚焦土地制度、經(jīng)營制度與產(chǎn)權(quán)制度。張紅宇[6］強(qiáng)調(diào)中國農(nóng)村改革需要推動土地經(jīng)營權(quán)共享，促進(jìn)土地規(guī)?；?、服務(wù)規(guī)?；?，更要培育新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人力資本。圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的發(fā)展，學(xué)者分別討論了服務(wù)主體的類型、功能與演變階段。姜長云[7］從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程出發(fā)，將其分為區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、本土化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4 種類型。從助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的功能來看，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體不僅發(fā)揮了農(nóng)村集體統(tǒng)籌作用，還破除了小農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的約束性條件[8］，維持小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營意愿[9］，更能提高中國農(nóng)業(yè)的服務(wù)規(guī)模化和農(nóng)戶組織化水平。蘆千文等[10］指出當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)服務(wù)主體呈現(xiàn)多元化、錯位發(fā)展和分工協(xié)作的特征，公益性和經(jīng)營性服務(wù)主體融合發(fā)展。整體來看，已有研究對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型辨析與動態(tài)轉(zhuǎn)變探討不足，尤其是闡釋農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)改革發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯和耦合之處有待進(jìn)一步討論。

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022 年）》，明確提出要促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展，必然會促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)加快提高質(zhì)量效益和競爭力。那么，隨著農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動力專業(yè)化、農(nóng)業(yè)商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶組織化進(jìn)一步發(fā)展，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這些變化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的系列影響，其中，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，如何理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體與服務(wù)主體之間的關(guān)系，這些問題的解答有助于提高中國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，更具針對性實(shí)施政策引導(dǎo)和優(yōu)化。

1 小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論解讀

1.1 小農(nóng)與小農(nóng)戶的內(nèi)涵

小農(nóng)是指以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，家庭經(jīng)營是其根本屬性。中國小農(nóng)具有鮮明的社區(qū)屬性[11］，家庭勞動力之間開展分工協(xié)作。小農(nóng)戶是小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營群體，通常指農(nóng)業(yè)普查中低于規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，將種植農(nóng)作物的土地低于3.3 hm2以下、經(jīng)營林地面積33.3 hm2以下、生豬年出欄200 頭以下、肉牛年出欄20 頭以下、奶牛存欄20 頭以下，或是經(jīng)營性收入低于10 萬元的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶視為小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶。截至2016 年底，中國共有20 743 萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，小農(nóng)戶占比98.1%。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，小農(nóng)占比82%左右，戶均耕地面積0.3 hm2左右。由此來看，小農(nóng)戶是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的絕對主體，為中國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障做出巨大貢獻(xiàn)。

1.2 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的理論

馬克思在論述法國小農(nóng)時(shí)，指出小農(nóng)是分散、孤立、封閉的，占有小塊土地，與自然交換、自給自足，生產(chǎn)手段傳統(tǒng)、落后，長期以來沒有改變。當(dāng)時(shí)法國小農(nóng)的經(jīng)營基礎(chǔ)是小土地所有制，這種形式的土地制度阻礙了先進(jìn)的耕作技術(shù)與機(jī)器的大規(guī)模應(yīng)用，暴露出小土地所有制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段之間的矛盾[12］。這與西奧多·W·舒爾茨所說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是一致的，“農(nóng)民的生產(chǎn)方式長期沒有發(fā)生變動，基本維持簡單再生產(chǎn)的、長期停滯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”[13］。西奧多·W·舒爾茨否定了傳統(tǒng)觀點(diǎn)對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的誤解，“農(nóng)民是愚昧、落后，對經(jīng)濟(jì)刺激不能做出正常反應(yīng)，經(jīng)濟(jì)行為缺乏理性，所以生產(chǎn)要素配置的效率必然低下”。事實(shí)上，小農(nóng)具有理性決策能力，追求利益最大化[14］。在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，中國小農(nóng)正在積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展，不斷融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高自身的生產(chǎn)效率和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的動態(tài)轉(zhuǎn)變與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展

2.1 中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型比較

關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵，沿用已有文獻(xiàn)較為一致的觀點(diǎn)，將其分為小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等[1，15］。也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性分化，分別形成內(nèi)生式兼業(yè)型小農(nóng)、內(nèi)生式發(fā)展型小農(nóng)、外嵌式家庭農(nóng)場、外嵌式農(nóng)業(yè)企業(yè)[1］。無論哪種劃分方法，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于勞動力、土地和資本等要素配置的異化模式是其本質(zhì)區(qū)別。從勞動力的配置情況來看，農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)存在雇傭外部勞動力的情況，必然存在勞動監(jiān)督情況形成高的交易成本，其他3 類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以家庭內(nèi)部勞動力分工協(xié)作為主進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，其中小農(nóng)戶也在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。從土地的配置情況來看，小農(nóng)戶擁有土地承包權(quán)，農(nóng)業(yè)企業(yè)只能通過土地流轉(zhuǎn)擁有土地經(jīng)營權(quán)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社擁有一部分土地承包權(quán)，主要通過土地流轉(zhuǎn)擁有經(jīng)營權(quán)，因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地勞動率有所不同。從資本的配置情況來看，幾類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用外部農(nóng)業(yè)金融的需求依次增加，小農(nóng)戶完全靠家庭內(nèi)部資本為主進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)金融的主要需求者，其他幾類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)金融需求逐步釋放。根據(jù)李谷成等[16］、孫新華[5］、蔣永穆等[1］的實(shí)地調(diào)研和生產(chǎn)率測算，整體來看，小農(nóng)戶和專業(yè)大戶有更高的土地生產(chǎn)效率，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)具有更高成本收益。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的動態(tài)轉(zhuǎn)變與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系變遷經(jīng)歷了“去小農(nóng)化”到“再小農(nóng)化”的政策演進(jìn)過程[17］，小農(nóng)戶在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位式微[18］，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體正在主導(dǎo)推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2.1 農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)與農(nóng)業(yè)勞動力專業(yè)化 集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，明確了農(nóng)戶對家庭勞動力的配置權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)產(chǎn)出的支配權(quán)，以家庭經(jīng)營為基本組織形式，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到極大提高。1984 年起中央一號文件連續(xù)3 年明確提出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)合作組織的支持和鼓勵，“滿足農(nóng)民對技術(shù)、資金、供銷、儲藏、加工、運(yùn)輸和市場信息、經(jīng)營輔助等方面要求”。一部分農(nóng)戶逐漸從家庭內(nèi)部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中分離出來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)里的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這部分農(nóng)戶發(fā)展形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、個(gè)體商販、專業(yè)運(yùn)銷戶、農(nóng)民工等多元角色。一方面，小農(nóng)戶逐漸分化形成兼業(yè)農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸分化形成生產(chǎn)性服務(wù)主體，農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷轉(zhuǎn)移，形成豐沛的非農(nóng)勞動力來源。另一方面，家庭內(nèi)部對勞動力和土地的配置愈加集約化，擴(kuò)大了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的土地規(guī)模和專業(yè)化水平，有利于農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.2.2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)商業(yè)化 2002 年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2004 年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》出臺，中國全面放開糧食收購市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，為農(nóng)業(yè)商業(yè)化運(yùn)營奠定重要基礎(chǔ)。伴隨著農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動力專業(yè)化不斷發(fā)展，銜接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)營之間的專業(yè)化活動逐步活躍起來，加劇農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體的進(jìn)一步分化與分工協(xié)作。2004 年起國家開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、農(nóng)戶培訓(xùn)和營銷服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼，扶持農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展壯大，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位。

2.2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)商業(yè)化相互促進(jìn)，共同推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化分工與協(xié)作，農(nóng)資器具購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場交易效率不斷提高。農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、科技示范戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通與服務(wù)縱深發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度逐步提升。2012 年十八大報(bào)告正式提出要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正式進(jìn)入政策視野，2013年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)要鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時(shí)重視普通農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展。2014 年農(nóng)地三權(quán)分置政策為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營提供了良好的制度環(huán)境，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)一步深化。

2.2.4 新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體與農(nóng)戶組織化 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過生產(chǎn)和服務(wù)兩大任務(wù)引領(lǐng)并實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，這是十九大報(bào)告明確提出的功能定位。在推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的過程中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷釋放出更多生產(chǎn)性服務(wù)需求，進(jìn)一步暴露出家庭內(nèi)部配置要素的掣肘。自2016 年中央一號文件首次提出新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展政策以來，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體在規(guī)模經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下自發(fā)組織農(nóng)戶在一個(gè)超出家庭經(jīng)營范圍的更大規(guī)模里獲得生產(chǎn)性服務(wù)，逐步形成農(nóng)戶組織化與服務(wù)規(guī)?；岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2020 年《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》明確提出要實(shí)現(xiàn)雙主體的高質(zhì)量發(fā)展，將在持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效應(yīng)和競爭力作出更大貢獻(xiàn)。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的關(guān)系辨析

3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)服務(wù)主體密不可分，一脈相承

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體，主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體。農(nóng)業(yè)服務(wù)主體是指根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的生產(chǎn)性服務(wù)提供者，如專業(yè)化服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)供銷合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)具，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品采收、加工、物流、銷售與市場信息等服務(wù)。在農(nóng)業(yè)愈加專業(yè)化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)戶組織化的歷史進(jìn)程中，一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完全從生產(chǎn)經(jīng)營活動中分離出來，成為農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，一部分農(nóng)業(yè)服務(wù)主體既承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，又兼顧生產(chǎn)性服務(wù)活動，成為農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由此來看，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體內(nèi)生于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為滿足農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的生產(chǎn)經(jīng)營需求而不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體密不可分，發(fā)展目標(biāo)一致，具有內(nèi)在統(tǒng)一性，通過引導(dǎo)和促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，不斷提升中國農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)服務(wù)主體功能分異，互為補(bǔ)充

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)服務(wù)主體密切相連，又互為補(bǔ)充，功能分異，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出不同貢獻(xiàn)。具體來說，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同之處在于，①農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。②農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的培育功能，是農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求者，需要獲得個(gè)性化、差異化的生產(chǎn)性服務(wù)支持，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資源配置效率和比較收益。③新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展功能，既是農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求者，又是農(nóng)業(yè)服務(wù)的供給者，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過就地就近共享農(nóng)資與農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，降低農(nóng)機(jī)閑置資產(chǎn)，增加經(jīng)營性收入。④農(nóng)業(yè)服務(wù)主體具有創(chuàng)新性服務(wù)的發(fā)展功能，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動分離出來的服務(wù)主體，不斷迭代服務(wù)模式，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)，深耕生產(chǎn)托管服務(wù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，驅(qū)動農(nóng)戶組織化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)小農(nóng)戶積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動化、數(shù)據(jù)化、信息化和智能化水平。

4 結(jié)論與建議

以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，對小農(nóng)戶為絕對基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型進(jìn)行比較，解析不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯。厘清了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體之間的內(nèi)在統(tǒng)一性與多元功能。考慮到“后疫情”時(shí)代、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與愈加開放化和復(fù)雜多變的國際貿(mào)易環(huán)境，中國農(nóng)業(yè)提升質(zhì)量效益和競爭力具有緊迫性，結(jié)合研究結(jié)論提出以下政策建議。

1）把握小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對生產(chǎn)性服務(wù)的培育功能、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體的發(fā)展功能，提供創(chuàng)新性服務(wù)支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，提高服務(wù)規(guī)模化，增加糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出效益，是追求農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的內(nèi)在要求。

2）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。遵循農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展規(guī)律，拓展職業(yè)教育的廣度和深度、系統(tǒng)性和針對性，扶植專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性與創(chuàng)造力，獲得更多發(fā)展機(jī)會和更大的發(fā)展平臺，切實(shí)提高農(nóng)民收入。

3）構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)。充分利用國內(nèi)國外2 種資源、有效對接國內(nèi)國際2 個(gè)市場，探索并建立由價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼等收入支持為主的農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)投入、金融保險(xiǎn)等提升農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和質(zhì)量興農(nóng)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。通過收入支持、質(zhì)量補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、耕地地力保護(hù)、可降解農(nóng)膜等綠色農(nóng)資的研發(fā)推廣、節(jié)水農(nóng)業(yè)、水生物資源養(yǎng)護(hù)，減少土壤侵蝕，改善水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境效益，擴(kuò)大優(yōu)糧優(yōu)價(jià)、優(yōu)品高價(jià)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)激勵。