經濟欠發(fā)達地區(qū)安全生產監(jiān)管存在的問題和改進

□ 四川廣元 李興迪

經濟欠發(fā)達地區(qū)往往存在企業(yè)安全生產基礎薄弱、從業(yè)人員安全意識不到位、管理人員安全技術水平低、地方政府安全監(jiān)管難度大等問題，通過總結經濟欠發(fā)達地區(qū)的安全生產現(xiàn)狀，初步分析其產生的原因，同時從企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管兩個方面提出對策措施，供相關企業(yè)和安全監(jiān)管部門參考。

一、引言

安全生產是經濟社會發(fā)展的基礎，經濟社會發(fā)展依賴安全生產創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)達的經濟社會也能保證更充足的安全投入，進一步提高安全管理水平，二者相輔相成，相互促進，形成良性循環(huán)。隨著我國經濟社會高速發(fā)展，社會的生產力飛速提升，社會的主要矛盾已轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中安全生產就存在明顯的歷史欠賬。習近平總書記指出：“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！蔽覈洕钒l(fā)達地區(qū)大多數(shù)企業(yè)面臨安全基礎條件薄弱、生產效益低下、專業(yè)安全管理人員短缺等諸多問題，各類安全事故呈多發(fā)頻發(fā)趨勢，地方政府安全監(jiān)管部門面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

二、經濟欠發(fā)達地區(qū)安全生產現(xiàn)狀

在當前新業(yè)態(tài)新形勢下，高質量發(fā)展對安全生產工作提出了更加嚴苛的要求，我國經濟欠發(fā)達地區(qū)的安

生產矛盾也日益凸顯，主要表現(xiàn)以全下幾個方面。

1.企業(yè)安全生產基礎條件薄弱。經濟欠發(fā)達地區(qū)有大量小微型、作坊式企業(yè)成立于上世紀90年代，且絕大多數(shù)屬于初級加工、粗放型企業(yè)，彼時我國各類法律法規(guī)、安全標準還不完善，企業(yè)在片面追求經濟效益的情況下，極力壓縮生產成本，未批先建、邊批邊建設問題較為突出，安全設施“三同時”管理不到位，在廠址選擇、功能布局、設施設計等方面存在先天不足，機械化、自動化、信息化水平不高，甚至部分企業(yè)還采用國家淘汰落后的生產設備和工藝，為后續(xù)安全生產埋下極大的安全隱患。

2.企業(yè)負責人思想認識不到位。

經濟欠發(fā)達地區(qū)的思想教育水平與發(fā)達地區(qū)還有差距，部分小微企業(yè)負責人文化水平不高，思想認識不先進，對安全生產重視程度不足，不愿意進行安全投入，片面的認為企業(yè)的“安全”和“生產”是沖突和矛盾，認為安全工作是政府強加的政治任務，安全投入能省則省，甚至抗拒安全監(jiān)管執(zhí)法。盡管隨著近幾年國家對安全生產工作越來越重視，監(jiān)管力度的增大，企業(yè)安全意識有所提升，但距離經濟社會高質量發(fā)展的要求仍有很大差距。

3.企業(yè)從業(yè)人員素質較低。由于發(fā)達地區(qū)對社會人才的“虹吸效應”，經濟欠發(fā)達地區(qū)往往伴隨著人才流失，加之企業(yè)所能付出的工資水平較低，因此不得不聘用低素質、低學歷、高齡化的從業(yè)人員，此類人員流動性強、培訓難度高、管理難度大、安全意識淡薄，“三違”行為屢屢發(fā)生、屢教不改。企業(yè)安全管理人員缺乏安全管理專業(yè)技術，對生產經營重點環(huán)節(jié)把握不準，部分企業(yè)還存在主要負責人和安全管理人員“一肩挑”現(xiàn)象，業(yè)務繁忙時長期不在崗在位，無暇顧及生產安全，難以勝任新形勢下安全生產需求。

4.政府基層安全監(jiān)管力量不足。經濟欠發(fā)達地區(qū)人才嚴重的流失，同樣導致地方政府基層面臨安全監(jiān)管人員編制嚴重空缺、崗位頻繁調整等問題。相關負有安全監(jiān)管職責的部門分管安全的領導和業(yè)務人員缺乏系統(tǒng)性的安全管理知識，對行業(yè)安全管理鉆研不深不透，指導行業(yè)企業(yè)安全工作缺乏方式方法，執(zhí)法檢查找不出問題隱患，履行行業(yè)監(jiān)管職責力不從心，落實安全生產“三管三必須”還有一定差距。

三、經濟欠發(fā)達地區(qū)安全生產監(jiān)管面臨的形勢與挑戰(zhàn)

1.做好安全監(jiān)管工作是政治任務。習近平總書記對安全生產工作多次發(fā)表重要講話、作出重要批示，深刻論述安全生產紅線意識、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產責任制等重大理論和實踐問題，明確要求要以人為本，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，完善安全生產責任制，堅決遏制重大安全事故。黨和國家領導人高度重視安全生產工作，對安全生產提出了一系列重要論述，各級黨委政府也要求對安全生產持續(xù)形成嚴管重罰的高壓態(tài)勢，各級負有安全監(jiān)督管理職責的部門，是履行安全監(jiān)管職責的主體，要以極端認真負責的態(tài)度對待安全監(jiān)管工作。因此，做好安全監(jiān)管工作，是一項政治任務。

2.做好安全監(jiān)管是回應群眾期盼。隨著我國城市化進程不斷加快，大量農村人員進程務工，從“高高興興上班”到“平平安安回家”，透露出人民群眾對安全生產的深切期盼。同時，人民群眾的法制意識不斷增強，對安全生產的關注度和期望值越來越高，對社會活動中的安全隱患和事故的容忍度持續(xù)下降，安全生產關系千家萬戶，涉及群眾的切身利益，既是一項重要的民生工程，也是維護社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。因此，做好安全監(jiān)管工作，是保障人民群眾生命財產安全、增強人民幸福感、滿足人民群眾對美好生活向往的必要前提。

3.做好經濟欠發(fā)達地區(qū)安全監(jiān)管工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。根據馬斯洛需求層次理論，安全需求處于第二層，是在滿足生存需求的前提下所追求的層次。對于經濟欠發(fā)達地區(qū)，部分企業(yè)仍處于生存和發(fā)展的過渡期，這就導致企業(yè)從根本上對安全生產工作不重視，安全監(jiān)管部門的指導、指令不能落地落實，給安全監(jiān)管工作帶來極大的挑戰(zhàn)。同時，參照海因里希事故法則，機械生產過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導致重傷或死亡。經濟欠發(fā)達地區(qū)的小微型、作坊式企業(yè)點多面廣，未遂事件、輕微事故甚至輕傷事故高位運行，且往往不能引起足夠重視，如果監(jiān)管部門不加以有效地管控和干預，極有可能釀成亡人事故，是一種典型的“灰犀?！笔录?。

四、問題對策措施及建議

1.完善企業(yè)監(jiān)管體制機制。（1）企業(yè)分級分類監(jiān)管。針對經濟欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)安全條件參差不齊問題，首先應進一步完善企業(yè)監(jiān)管體制機制。各級安全監(jiān)管部門要充分摸清轄區(qū)內各類企業(yè)底數(shù)，根據企業(yè)規(guī)模、企業(yè)類型、風險程度等指標，制定企業(yè)分級分類監(jiān)管細則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對一般“小微型”和“作坊式”企業(yè)的指導作用，給低風險企業(yè)適當“松綁”，將監(jiān)管重心轉移到重點企業(yè)上來。對重點監(jiān)管企業(yè)要在執(zhí)法頻次、執(zhí)法內容、違法查處等方面要有所側重。（2）安全生產網格化監(jiān)管。結合安全生產“清單制”管理，探索推行安全生產“網格化”監(jiān)管，根據具體情況，將各級監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)以及企事業(yè)單位劃分安全監(jiān)管網格，設置“網格員”，并以“網格員”為控制節(jié)點，橫向到邊，縱向到底，將安全生產責任以“網格化”的形式進行層層壓實，切實解決安全生產監(jiān)管責任落實落地“最后一公里”的難題。

2.強化企業(yè)安全教育培訓。（1）強化企業(yè)安全普法宣傳教育。經濟欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)識別和獲取適用法律法規(guī)的意識不強，應該充分發(fā)揮政府部門普法宣傳功能，以培訓會議、宣傳公告、公益廣告、廣播媒體等多種手段，結合“安全生產月”等活動，向企業(yè)全面宣傳安全生產相關法律法規(guī)，正確引導企業(yè)知法、懂法、用法，全面提升企業(yè)守法意識，解決企業(yè)“不懂法”問題。

（2）強化企業(yè)安全警示教育。及時向企業(yè)通報本地區(qū)、本行業(yè)生產安全事故和行政處罰情況，積極組織開展企業(yè)警示約談會議，組織企業(yè)觀看事故警示教育片，以案促改，以血淋淋的事故教訓從思想上對企業(yè)形成“震懾”，達到“一廠出事故，萬廠受警示”效果，解決企業(yè)“不想做”問題。

（3）強化企業(yè)安全管理業(yè)務培訓。積極推進以政府購買服務的形式，聘請專家對企業(yè)安全管理人員進行安全理論知識和實踐應用進行系統(tǒng)性培訓，培養(yǎng)企業(yè)安全生產“明白人”。同時，選擇具有代表性的企業(yè)打造安全管理“標桿企業(yè)”，結合安全生產“診斷式”檢查，靈活應用“現(xiàn)場會”的形式對相關企業(yè)開展安全管理技術實操培訓，解決企業(yè)“不會做”問題。

3.提升企業(yè)安全管理水平。2021年9月1日實施的《中華人民共和國安全生產法》明確規(guī)定：“加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。”安全生產標準化、信息化和雙重預防機制建設是企業(yè)安全管理的重要抓手，結合經濟欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)特點，監(jiān)管部門應督促企業(yè)從以下幾個方面強化安全生產管理。

（1）建立長效持續(xù)穩(wěn)定運行的安全生產標準化管理體系。安全生產標準化不是一次性工程，而是貫穿企業(yè)運行始終的一套行之有效的管理方式。安全標準化達標企業(yè)在生產經營活動中應當嚴格按照標準化的制度和規(guī)定進行持續(xù)運行，從安全目標、組織機構、制度建設、作業(yè)管理、應急管理等各方面全方位運行。安全監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產標準化運行應形成長效監(jiān)督機制，適當減少對安全標準化達標企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，鼓勵企業(yè)自行創(chuàng)建和運行標準化，形成良性循環(huán)。

（2）安全生產信息化建設應當立足需要實事求是。經濟欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)安全信息化投入能力有限，加之受限于作業(yè)人員的信息化素質和專業(yè)人員短缺，企業(yè)安全生產信息化建設應該致力于簡單實用，應充分基于視頻監(jiān)控、手機app小程序、普通家用電腦等低成本信息化平臺，進行安全生產信息化輕度開發(fā)應用。地方政府監(jiān)管部門也應結合實際需求，充分整合信息化資源，建立與企業(yè)互聯(lián)互通、兼容性強、穩(wěn)定可行的信息化監(jiān)管平臺，尤其是基層監(jiān)管部門盡量避免建立龐大、冗雜的綜合性指揮應用系統(tǒng)，避免重復建設、多頭建設，浪費資源。

（3）持之以恒嚴格落實雙重預防機制建設。安全生產雙重預防機制管理具有成本低、見效快、易操作等特點，是實現(xiàn)把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面的重要手段。尤其對于經濟欠發(fā)達地區(qū)，企業(yè)應當把建設雙重預防機制當成首要任務，成立工作專班，全面辨識分析可能存在的風險，充分運用風險矩陣、LEC、SCL等風險評價方法科學分級，制定周密的風險管控措施，將風險控制在可接受范圍內。同時，要結合安全生產“清單制”管理，制定企業(yè)個性化的隱患排查清單，定期全面開展隱患排查，建立隱患臺賬，逐一落實整改閉環(huán)。

4.強化地方政府基層安全監(jiān)管力量。（1）正確看待安全監(jiān)管執(zhí)法對企業(yè)安全管理的促進作用。從長遠來看，安全監(jiān)管執(zhí)法對企業(yè)安全管理是正向促進作用，決不能以企業(yè)經營不善或經濟能力不足就實行“寬、松、軟”管理，更不能片面理解所謂營造良好的營商環(huán)境而妥協(xié)安全要求。達不到安全生產條件的企業(yè)不僅不會給經濟社會創(chuàng)造財富，反而可能導致生產安全事故，給人民群眾的生命財產造成嚴重損失，應堅決予以查處。

（2）配齊配強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。經濟欠發(fā)達地區(qū)地方政府要靈活人才招引方式，配套優(yōu)惠政策，大量引進相關專業(yè)的高層次人才充實安全監(jiān)管隊伍；同時，要強化人才培養(yǎng)，進一步提高監(jiān)管人員的思想認識，開闊視野，要重點加強其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門相關業(yè)務人員的專業(yè)能力培訓，全面提高基層安全監(jiān)管人員安全技術水平。

（3）提升安全監(jiān)管執(zhí)法保障。盡管國家層面已出臺部分應急管理保障政策，部分省市也已進行試點，取得了積極成效，但經濟欠發(fā)達地區(qū)地方財政吃緊，部分地區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法保障工作不能得到有效落實，造成執(zhí)法工作效率低下。經濟欠發(fā)達地區(qū)地方政府務必提高政治站位，加強工作對接，落實保障資金，盡快完善配備統(tǒng)一的執(zhí)法服裝、車輛、裝備，進一步提升安全監(jiān)管執(zhí)法人員的職業(yè)認同感和榮譽感，徹底解決執(zhí)法人員的后顧之憂。

（4）充分依靠社會專業(yè)力量。要發(fā)揮社會第三方中介機構對企業(yè)的指導服務作用，企業(yè)可根據自身能力，聘請中介服務機構指導服務，依靠安全專業(yè)技術人員協(xié)助規(guī)范管理安全生產，參照小微型企業(yè)安全生產標準化建設指南，夯實基礎，補齊短板。政府也可以采用購買服務的形式，聘請安全專家對企業(yè)開展“體檢式”檢查，全方位無死角排查企業(yè)安全隱患，進一步預防和減少事故發(fā)生。

（5）嚴格逗硬安全監(jiān)管執(zhí)法。嚴格監(jiān)管執(zhí)法不僅是對違法違規(guī)行為的懲治，也是對遵紀守法企業(yè)的保護。各級政府要給予安全監(jiān)管執(zhí)法足夠的重視和支持，安全監(jiān)管執(zhí)法人員在開展執(zhí)法工作時要有底氣，敢于動真碰硬，杜絕投鼠忌器，積極推行異地交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)形成嚴管重罰的高壓態(tài)勢。同時，各級安全監(jiān)管部門要科學制定執(zhí)法計劃，杜絕盲目攤派執(zhí)法任務，避免執(zhí)法工作重形式、走過場，形成“只檢查不執(zhí)法，只執(zhí)法不處罰”的不良現(xiàn)象。

五、結束語

安全生產是轉變經濟發(fā)展方式、改善民生經濟，實現(xiàn)科學發(fā)展的根本要求，而經濟欠發(fā)達地區(qū)的安全監(jiān)管是社會發(fā)展一個不可回避的難題。一方面企業(yè)短期內難以改善安全生產基礎條件差的現(xiàn)狀，同時還面臨生產經營不善的巨大壓力；另一方面國家法律法規(guī)對企業(yè)安全生產違法行為堅持“零容忍”態(tài)度，要求必須樹牢安全紅線意識，堅守安全底線。企業(yè)要提高政治站位，切實履行安全生產主體責任，從安全管理和成本經濟效益管理實際出發(fā)，保證安全生產與經濟效益同步，優(yōu)化安全管理策略，提升安全管理水平，進一步遏制生產安全事故發(fā)生。地方政府監(jiān)管部門要立足實際，因地制宜，以完善監(jiān)管機制為前提，以培訓和教育為重心，以提升企業(yè)安全管理水平為基礎，以安全監(jiān)管執(zhí)法為保障，指導督促企業(yè)逐步提升本質安全化水平，共同營造良性的安全生產和安全投入的循環(huán)。