國(guó)有企業(yè)有效開(kāi)展巡察工作的分析與實(shí)踐舉措

□ 蘭州 汪春艷

現(xiàn)階段，正處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)期，國(guó)有企業(yè)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前正處于我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵階段，巡察工作的質(zhì)量必然會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的健康穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響，針對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展巡察工作，不僅可以強(qiáng)化黨建工作水平，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。鑒于此，本文首先闡述了國(guó)有企業(yè)開(kāi)展巡察工作的意義和重要性，然后針對(duì)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)開(kāi)展巡察工作的措施進(jìn)行了分析和研究。

一、引言

就國(guó)有企業(yè)開(kāi)展的巡察工作來(lái)說(shuō)，本質(zhì)上屬于國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作的延伸，同時(shí)也是黨章中規(guī)定的重要任務(wù)。國(guó)有企業(yè)有效開(kāi)展巡察工作不僅可以更好地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，同時(shí)也是貫徹從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治黨理念深入基層的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)都逐步開(kāi)始落實(shí)巡察監(jiān)督工作，根據(jù)新形勢(shì)的黨內(nèi)監(jiān)督需求，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制定了更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施和監(jiān)管體系，對(duì)切實(shí)提升巡察工作的監(jiān)督效果和成效具有至關(guān)重要的意義和作用。同時(shí)，如何最大限度發(fā)揮巡察工作的效率，也是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督人員在日常工作中必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

二、國(guó)有企業(yè)開(kāi)展巡察工作的意義分析

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體組成部分之一，不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。就國(guó)有企業(yè)巡察工作的內(nèi)涵而言，主要是指各國(guó)有企業(yè)對(duì)下轄單位的一種監(jiān)督管理工作。通過(guò)巡察工作，不僅可以完善現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督模式，同時(shí)還可以有效延伸國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督范圍，對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督力量加以整合。和國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的監(jiān)督管理模式對(duì)比，通過(guò)開(kāi)展巡察再監(jiān)督可以有效推動(dòng)從嚴(yán)治黨工作向一線進(jìn)行延伸，可以針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的突出問(wèn)題形成有效震懾。綜合來(lái)看，國(guó)有企業(yè)巡察工作具備以下三方面的意義。

1.可以有效震懾和遏制少數(shù)單位部門(mén)的腐敗情況。高質(zhì)量的巡察工作可以將監(jiān)督工作有效傳導(dǎo)到一線，可以起到顯著的震懾腐敗效果。

2.可以“治病救人”。行之有效地巡察工作可以及早發(fā)現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題，針對(duì)一些可能成為“大”問(wèn)題的小問(wèn)題，可以及早發(fā)出警告和提醒。只有切實(shí)落實(shí)好“抓早抓小”工作，才能真正治病救人。

3.可以強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理工作。國(guó)有企業(yè)通過(guò)開(kāi)展巡察工作，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理中的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行整改，提高管理水平，以此來(lái)有效推動(dòng)國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展。

三、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)開(kāi)展巡察工作的必要性分析

1.開(kāi)展企業(yè)巡察工作是推進(jìn)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)需要。結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)多數(shù)國(guó)有企業(yè)，尤其是處于一線的基層單位，無(wú)論是在日常的黨建工作還是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面，雖然整體把握了從嚴(yán)治黨的大方向，但是就整體的工作情況來(lái)看，依然存在諸多問(wèn)題需要解決。舉例來(lái)說(shuō)，首先，對(duì)部分基層單位來(lái)說(shuō)，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)趨于弱化發(fā)展的問(wèn)題。受到部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部考核因素的影響，很多基層單位在考核的過(guò)程中，黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作得分占比較低，很多單位的領(lǐng)導(dǎo)人員過(guò)分注重企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)和管理工作，不夠重視黨風(fēng)建設(shè)工作，由此導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)逐漸弱化。其次，在管黨治黨方面，也存在很多問(wèn)題。很多地方國(guó)有企業(yè)的黨建工作落后于企業(yè)發(fā)展，從而導(dǎo)致黨內(nèi)治理工作的質(zhì)量不斷下降。除此之外，很多國(guó)有企業(yè)自身長(zhǎng)期存在“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)工作不力的情況，如果國(guó)企的“兩個(gè)責(zé)任”問(wèn)題長(zhǎng)期處于失之于軟、散之于散、失之于寬的狀態(tài)，最終會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的黨組織履職能力和執(zhí)行能力顯著下滑。再其次，很多國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)制還存在很多問(wèn)題，結(jié)合大量的案例可知，在很多部門(mén)內(nèi)部往往存在顯著的“破窗效應(yīng)”，即出現(xiàn)漏洞也不去有效解決，從而導(dǎo)致管黨治黨的那扇窗戶被打破。最后，在部分國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，針對(duì)一些人員進(jìn)行處理過(guò)程中，往往會(huì)采用小懲大誡的方式來(lái)進(jìn)行處理。這類用訓(xùn)誡批評(píng)來(lái)替代黨政處分的行為不僅難以起到真正的治理和監(jiān)督效果，還會(huì)讓部分群體抱有僥幸心理，認(rèn)為出了問(wèn)題經(jīng)受一頓批評(píng)即可，不能真實(shí)有效地落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督工作。上述問(wèn)題，在很多基層單位中都普遍存在，雖然有些問(wèn)題是小問(wèn)題，但是時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)成為誘發(fā)國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題的導(dǎo)火索。因此，國(guó)有企業(yè)必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量，切實(shí)推進(jìn)國(guó)企的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.開(kāi)展國(guó)有企業(yè)巡察工作也是推進(jìn)依法治企的潛在要求。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，依法治理企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)依法治企，不僅可以對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的管理體制進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。目前，在我國(guó)一些國(guó)有企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)與管理中，還存在著許多問(wèn)題。

舉例來(lái)說(shuō)，很多國(guó)有企業(yè)內(nèi)部都普遍存在“主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)流于形式”、“一言堂”現(xiàn)象以及“兩個(gè)責(zé)任”工作落實(shí)不徹底等問(wèn)題。鑒于此，國(guó)有企業(yè)除了要做好從嚴(yán)治黨理念的深入貫徹工作，同時(shí)也要對(duì)自身的管理體制和管理內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化和完善。因此，國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和下轄單位的全面監(jiān)管，必須從黨建、黨風(fēng)廉政、制度建設(shè)等方面找出問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的自查自省來(lái)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并切實(shí)找到行之有效的解決對(duì)策，以此來(lái)確保國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效性。國(guó)有企業(yè)要不斷推動(dòng)從嚴(yán)治黨和依法治企工作，來(lái)確保國(guó)企健康穩(wěn)定發(fā)展。由此可見(jiàn)，有效落實(shí)國(guó)有企業(yè)巡察工作，屬于依法治企的必然要求。

四、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)巡察工作的具體舉措

1.明確巡察工作重點(diǎn)，著重凸顯出政治巡察的應(yīng)有要義。國(guó)有企業(yè)的巡察工作，不僅是針對(duì)國(guó)有企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)情況和下轄單位的一次檢視，同時(shí)也可以將其視作一次“體檢”。通過(guò)業(yè)務(wù)看政治，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)被巡察單位存在的問(wèn)題。綜合來(lái)看，在實(shí)際的巡察工作中，要從以下幾方面入手：第一，要找到巡察工作的重心，及時(shí)發(fā)掘國(guó)企內(nèi)部存在的“小團(tuán)體”問(wèn)題；第二，要充分落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”工作，針對(duì)國(guó)企內(nèi)部存在的監(jiān)督不力等問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理；第三，要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有效避免企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)腐敗和權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題。

舉例來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)可以定期開(kāi)展專項(xiàng)巡察工作，通過(guò)成立專門(mén)的巡察組來(lái)對(duì)下轄的單位進(jìn)行常規(guī)巡察。在巡察的過(guò)程中，要把握巡察工作的重點(diǎn)。如可以將國(guó)有資產(chǎn)流失情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。針對(duì)國(guó)有企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理工作中突出存在的問(wèn)題進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展的各類隱患，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。同時(shí)，在巡察工作中，要把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，提高監(jiān)督效能，確保黨的持續(xù)健康發(fā)展。

2.在監(jiān)督管理上要?jiǎng)?chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)督管理推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨深入開(kāi)展，必須創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法。在國(guó)有企業(yè)的巡察工作中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從點(diǎn)到面，不搞形式主義。要保證巡察工作的效果。舉例來(lái)說(shuō)可以采用走訪、調(diào)查問(wèn)卷等方式來(lái)優(yōu)化傳統(tǒng)的監(jiān)督管理模式，應(yīng)用該手段可以及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在黨建工作方面存在的問(wèn)題。然后針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的各類問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。如可以通過(guò)建章立制、建立長(zhǎng)效機(jī)制、健全管理與監(jiān)督體系等方式以填補(bǔ)管理漏洞，推動(dòng)國(guó)企的健康、規(guī)范發(fā)展。巡察工作堅(jiān)持貫徹“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，做到對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)，準(zhǔn)確把握政治巡察內(nèi)涵和監(jiān)督重點(diǎn)。結(jié)合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)，突出被巡察單位職能職責(zé)，緊緊圍繞“四個(gè)緊盯”的監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督路徑，以“四個(gè)對(duì)照”為監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，督促國(guó)有企業(yè)在實(shí)際行動(dòng)和工作成效上增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

3.注重對(duì)巡察工作的反饋，采取相應(yīng)的整改和完善機(jī)制。國(guó)企巡察工作的重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找出有效的對(duì)策，這就要求我們重視對(duì)巡察工作結(jié)果的反饋以及建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先，要對(duì)巡察工作的反饋意見(jiàn)進(jìn)行規(guī)范化處理，保證反饋的內(nèi)容公平公正，具有客觀性。其次，要保障國(guó)有企業(yè)巡察工作可以落到實(shí)處。針對(duì)在巡察過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的單位，要引導(dǎo)其進(jìn)行反思和檢討，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上制定有效地解決對(duì)策。再其次，要對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡察機(jī)制進(jìn)行完善。結(jié)合大量的實(shí)踐案例分析發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化國(guó)企的巡察工作，可以更好地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)下轄單位收到上級(jí)巡察反饋結(jié)果之后，一定要將巡察工作作為企業(yè)現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作來(lái)抓。在國(guó)有企業(yè)巡察工作開(kāi)展期間，強(qiáng)調(diào)要深化作風(fēng)改革工作，應(yīng)用行之有效的改革手段和方法來(lái)做好企業(yè)突出問(wèn)題的改革工作，要秉承問(wèn)題落到實(shí)處、每一件事有回應(yīng)的改革原則。對(duì)國(guó)有企業(yè)在巡察過(guò)程中存在的制度、機(jī)制、作風(fēng)以及管理幾方面存在的問(wèn)題，制定完善的改革體系，這樣才能更好地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。

五、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展巡察工作，對(duì)企業(yè)今后的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在實(shí)際巡察工作中，要從全局的觀點(diǎn)來(lái)看問(wèn)題，不斷地對(duì)巡察工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以此來(lái)促進(jìn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。