互聯(lián)網(wǎng)+蘇州新型勞動用工方式現(xiàn)狀分析對策

□ 江蘇蘇州 陸磊華 郭 瑤

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，淘寶、京東、美團等新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展迅速，新業(yè)態(tài)就業(yè)群體也日漸龐大，新業(yè)態(tài)用工的勞資糾紛頻頻發(fā)生，存在著勞動關(guān)系的不確定性、勞動保障不全面等問題。因此，如何更好地保障勞動者的權(quán)益，促進新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動者和諧發(fā)展是亟需解決的問題，也是目前國家關(guān)注的重點之一。

一、概述

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，衍生出互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，也產(chǎn)生了互聯(lián)網(wǎng)+下新業(yè)態(tài)的用工方式，例如：網(wǎng)約車司機，外賣送餐員，快遞服務(wù)人員等，根據(jù)《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》顯示，2020 年共享經(jīng)濟參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為 8400 萬人，同比增長約7.7%；平臺企業(yè)員工數(shù)約631 萬人，同比增長約 1.3%，可見共享經(jīng)濟的規(guī)模巨大，且有不斷擴大的趨向。新業(yè)態(tài)下的新型用工模式，在社會上提供大量的就業(yè)崗位，較為靈活的用工方式也受到越來越多的勞動者的青睞。本文擬從蘇州地區(qū)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員現(xiàn)狀來分析，主要基于以下方面。①蘇州市作為全國經(jīng)濟強市之一，在2020年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過2萬億元，且處于長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的版圖內(nèi)，研究該地區(qū)具有一定的典型性；②自2017年1月17日蘇州市人民政府發(fā)布《服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新工程》，時至今日，新業(yè)態(tài)服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，蘇州日報在2021年7月19日報道的快遞服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)，2021年上半年，蘇州市快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成111813.54萬件，同比增長23.26%；業(yè)務(wù)收入累計完成116.25億元，同比增長9.51%。以上數(shù)據(jù)可見蘇州新業(yè)態(tài)下的經(jīng)濟體量相當可觀。③作為全國勞動用工最密集、經(jīng)濟業(yè)態(tài)最活躍地區(qū)，2021年7月16日，蘇州勞動法庭經(jīng)最高人民法院批準在市中院揭牌成立，成為全國首家專業(yè)化勞動法庭。2021年9月18日，蘇州中院黨組討論通過《蘇州勞動法庭建設(shè)三年規(guī)劃（ 2021—2023年）》落地，旨在蘇州勞動法庭圍繞新經(jīng)濟發(fā)展的司法新需求，規(guī)范平臺用工、共享用工等新型用工關(guān)系，組織專業(yè)審判力量，加強對涉網(wǎng)約車、外賣配送、網(wǎng)絡(luò)直播等新類型案件的研究，依法保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。

二、蘇州市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動保障存在的問題及分析

1.勞動關(guān)系不完全確定性。依據(jù)關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知（勞社部發(fā)〔2005〕12號）：用人單位與勞動者的勞動關(guān)系成立，主要基于三個基本條件，一是雙方符合主體資格；二是隸屬性；三是勞動者從事的工作是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。而從新業(yè)態(tài)下的用工模式來看，基于以上勞動關(guān)系確定的要素來分析，新業(yè)態(tài)下勞動關(guān)系的確定不那么清晰可辨，一方面是因為新業(yè)態(tài)下的勞動者的用工模式發(fā)生了變化，勞動時間不固定化，勞動地點不固定化，勞動者可能與多平臺產(chǎn)生用工關(guān)系，且通過互聯(lián)網(wǎng)和平臺或者用人單位產(chǎn)生用工管理，相比于傳統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)管理，勞動關(guān)系呈現(xiàn)單一性，有著固定的用人單位，固定的考勤時間，固定的工作場所，簽訂勞動合同，完整的規(guī)章制度管理，新業(yè)態(tài)用工管理呈現(xiàn)了靈活多變的形式，使得勞動力市場的配置得到了優(yōu)化，但同時弱化了用人單位和勞動者之間管理與被管理的模式，且勞動者和平臺通過互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)系，有的可能僅僅通過在平臺上確定相關(guān)協(xié)議形成用工關(guān)系，并未簽訂勞動合同；另一方面新業(yè)態(tài)企業(yè)大多數(shù)屬于第三產(chǎn)業(yè)，通過平臺提供相應(yīng)的服務(wù)，廣義上來說，平臺提供的服務(wù)基本都是其業(yè)務(wù)的組成部分。單從平臺經(jīng)營的業(yè)務(wù)來看，較難區(qū)分哪些是主營業(yè)務(wù)，這就造成了從勞動者從事的工作內(nèi)容來分析是否存在勞動關(guān)系，增加了困難，因而基于以上兩方面，從勞動關(guān)系的組成要素來分析，勞動者和新業(yè)態(tài)企業(yè)是否存在勞動關(guān)系相比于傳統(tǒng)企業(yè)有著更多的不完全確定性。因此，更易產(chǎn)生糾紛，也對后期勞動者在自身勞動權(quán)益受到侵害時，在通過法律維權(quán)時增加了難度。

2.新業(yè)態(tài)企業(yè)守法意識不強。企業(yè)以盈利為目的，在追逐更大的利益驅(qū)動下，刻意的規(guī)避相關(guān)勞動法律法規(guī)的規(guī)定，主要表現(xiàn)三個方面：①社會保險參保意識不強，新業(yè)態(tài)企業(yè)與勞動者多數(shù)通過平臺產(chǎn)生用工關(guān)系，大部分新業(yè)態(tài)企業(yè)通過平臺為勞動者參保意外保險等商業(yè)險，而未參加社會保險；②新業(yè)態(tài)企業(yè)在用工時通過多種方式來外包、代理、加盟、眾包或者勞務(wù)派遣等方式來降低自身的用工風(fēng)險，但未按照相關(guān)法律規(guī)定來實施，例如，勞務(wù)派遣的員工只能安排在替代性、輔助性和臨時性的崗位上，事實上勞動者并非是被安排在這樣的崗位上，甚者有些平臺引導(dǎo)勞動者在注冊平臺APP時被引導(dǎo)注冊為個體工商戶，從而建立所謂的平等主體之間民事法律規(guī)定，來規(guī)避用人單位主體責(zé)任；③新業(yè)態(tài)企業(yè)對于勞動者的合法利益缺乏重視，對新業(yè)態(tài)勞動者的工作時間、休息休假、勞動保護等方面缺乏關(guān)注和管理，有些平臺在與勞動者發(fā)生糾紛時，往往采取推諉的，不配合等做法來逃避自己要承擔(dān)的主體責(zé)任。

3.新業(yè)態(tài)法律法規(guī)相對滯后性。首先是我國的勞動法律法規(guī)中效力最高的兩部法律《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定了用人單位和勞動者的主要權(quán)利和義務(wù)?？v觀這兩部法律，對于勞動者和用人單位的調(diào)整仍屬于單一性，對于勞動者實行“一體適用、同等對待”，對于傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)尚能較為契合這樣的模式。但對于用工靈活度較高的新業(yè)態(tài)企業(yè)，隨著新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的飛速模式，用工模式的呈現(xiàn)更多樣化，單一的用工調(diào)整模式較難適用于新業(yè)態(tài)用工模式，例：用人單位和勞動者之間爭議處理，往往遵從“二分法”來處理，也就是將用人單位和勞動者之間的用工關(guān)系分為勞動關(guān)系和非勞動關(guān)系，但這兩者之間用人單位和勞動者所需承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)差別很大，其中像社會保險的繳納和工傷的認定前提是要存在勞動關(guān)系?！秳趧臃ā酚?995年頒布實施，《勞動合同法》于2008年頒布實施，距今10年有余，當時這兩部法律頒布實施時的社會背景，經(jīng)濟環(huán)境、就業(yè)形態(tài)與現(xiàn)在有著巨大的變化，當前已經(jīng)發(fā)生了重大的調(diào)整和變革，因而，勞動法律體系亟需必要的調(diào)整來順應(yīng)時代的變化。其次勞動保障監(jiān)察難度較大。勞動保障監(jiān)察組織基于現(xiàn)行的勞動法律框架下執(zhí)行監(jiān)察行為，但基于目前勞動法律法規(guī)對新業(yè)態(tài)用工規(guī)定的缺失，因而，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)無法對新業(yè)態(tài)用工人員提供有效用工保障，當發(fā)生用工爭議時，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)無法有的放矢，易造成勞資糾紛未能在初期得到很好緩解，長此以往，勞資雙方的矛盾有擴散的趨勢，不利于勞動用工的和諧發(fā)展。再其次新業(yè)態(tài)用工中工會的缺位。新業(yè)態(tài)用工在時間、空間上提供了更大自主度，但相較于傳統(tǒng)企業(yè)的固定性，新業(yè)態(tài)企業(yè)更顯得“虛擬化”，勞動者有著較弱的歸屬感，且企業(yè)工會的缺失，更讓勞動者的權(quán)益不能很好的得到保障，往往需要維權(quán)時，勞動者僅能憑自己的一己之力去爭取，但現(xiàn)實中勞動者考量時間和精力的消耗，有些勞動者就會選擇忍氣吞聲，未能和企業(yè)形成良好的和諧發(fā)展，最終可能導(dǎo)致雙輸?shù)木置妗?/p>

三、改善新業(yè)態(tài)用工形勢的對策和建議

1.立法明確新業(yè)態(tài)用工關(guān)系。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，判斷勞資雙方是否存在勞動關(guān)系，主要考量勞動者的隸屬性，以及用人單位的主營業(yè)務(wù)等因素，但新業(yè)態(tài)用工方式已經(jīng)弱化了時間、空間和管理等因素，目前，對于新業(yè)態(tài)用工中的不完全符合確立勞動關(guān)系的情形，進行更加細化的規(guī)定，明確用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)用工方式，降低勞動者的維權(quán)成本，增強勞動人事爭議仲裁院、法院、勞動保障監(jiān)察部門在處理該類勞資糾紛時的有效性。同時，為提升新業(yè)態(tài)下勞動者的幸福獲得感，新業(yè)態(tài)勞動者應(yīng)當享有符合其用工關(guān)系所含有的勞動權(quán)利，例如：休息休假權(quán)，技能培訓(xùn)權(quán)等。相關(guān)的法律法規(guī)以及政策，應(yīng)當保障新業(yè)態(tài)勞動者享有與傳統(tǒng)企業(yè)中勞動者同等的保障權(quán)利，例如在技能培訓(xùn)中，新業(yè)態(tài)企業(yè)以及勞動者應(yīng)當享有同等的技能補貼。因此，需要立法機構(gòu)和政府部門將相關(guān)法規(guī)政策細化，落實，讓新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動者感受到實實在在的 “惠”。

2.增強新業(yè)態(tài)企業(yè)的法律意識和責(zé)任意識。企業(yè)以盈利為目的無可厚非，但企業(yè)只從盈利出發(fā)，不考慮社會效益，社會責(zé)任，那這樣的企業(yè)對于社會有著潛在的不穩(wěn)定因素。因而，一方面從企業(yè)自身角度出發(fā)，提升自身的社會責(zé)任意識和法律意識，不觸碰法律底線，提升自身的社會責(zé)任感，同時政府可以對社會責(zé)任意識強，勞資關(guān)系和諧的新業(yè)態(tài)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、財政補貼等激勵；另一方面從勞動部門監(jiān)管角度出發(fā)，新業(yè)態(tài)企業(yè)的監(jiān)管的難度相比傳統(tǒng)企業(yè)較大，首先，從監(jiān)管手段出發(fā)，對于新業(yè)態(tài)企業(yè)可以開展“線上”+“線下”監(jiān)管相結(jié)合，線上端開發(fā)相關(guān)模塊將新業(yè)態(tài)企業(yè)的用工模塊接入，可以對新業(yè)態(tài)企業(yè)的用工情況進行實時監(jiān)督，從而可以進行更有效地管理，同時，通過線下常態(tài)化的巡查，對新業(yè)態(tài)企業(yè)中的違法現(xiàn)象進行懲處，進而促進企業(yè)合法合規(guī)的運行，保障勞動者的權(quán)利。

3.構(gòu)建完善的工會組織。工會組織在促進勞資和諧發(fā)展有著舉足輕重的作用，新業(yè)態(tài)企業(yè)在工會建設(shè)上尚有欠缺，目前，8000萬的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員游離在工會組織之外，因而在與企業(yè)爭取相關(guān)的勞動保障權(quán)利，有著孤立無援的感觸，因此，在新業(yè)態(tài)企業(yè)中構(gòu)建工會組織勢在必行。新業(yè)態(tài)企業(yè)構(gòu)建工會可通過構(gòu)建行業(yè)工會和企業(yè)內(nèi)工會，發(fā)揮工會集體協(xié)商等作用，行業(yè)工會促進行業(yè)之間分類明確，有序發(fā)展。企業(yè)內(nèi)工會促進企業(yè)內(nèi)勞動者有了歸屬感，進而促進企業(yè)與勞動者之間的和諧發(fā)展。