國企異地黨建現(xiàn)狀與6S 管理模式構(gòu)建探析

□ 廣東中山 陳鎮(zhèn)華

黨的十八大以來，國企黨建受到高度重視。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”，為新時代國企黨的建設(shè)提供了根本遵循。

國有企業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，普遍具有業(yè)務(wù)布局廣、輻射范圍大、組織層級多、管理跨度寬的特點，故加強異地黨建是強化國有企業(yè)黨建的重要課題之一。然而，當(dāng)前國企異地黨建的研究仍較為薄弱，以“國企異地黨建”為主題詞在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進行檢索，截止至2022年1月8日，剔除重復(fù)及不相關(guān)的內(nèi)容，僅有參考文獻1篇。因此，本文通過分析當(dāng)前國企異地黨建存在的挑戰(zhàn)，剖析現(xiàn)有國企異地黨建的模式，總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗，創(chuàng)新性提出國企異地黨建6S管理模式，旨在豐富國企異地黨建的理論研究，為其實踐注入新活力。

一、國企異地黨建管理現(xiàn)狀分析

1.國企異地黨建面臨的挑戰(zhàn)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，部分國有企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，業(yè)務(wù)觸角不斷延伸，異地項目“遍地開花”，各類人員，包括中共黨員在不同區(qū)域間流動日漸頻繁。在企業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，受地理位置的影響，異地管理難的問題也日益凸顯，異地黨建面臨一定的挑戰(zhàn)。一方面，公司本部管理半徑大，管理效果不佳。部分項目或異地公司由于不滿足相關(guān)條件，無法成立黨組織，流動黨員分散式分布，難以進行有效統(tǒng)籌管理。另一方面，黨組織作用發(fā)揮不順暢。部分異地公司或項目雖然成立了黨組織，但由于公司本部黨委對各區(qū)域黨支部進行垂直統(tǒng)管，難以實現(xiàn)所有工作同頻、同步開展，如專題黨性學(xué)習(xí)時間沖突，就近的黨員生活不能參與，公司本部開展的各項黨員活動也無法跨地域親自參與，工作要求及標(biāo)準(zhǔn)與屬地不統(tǒng)一等，進一步加大黨務(wù)工作難度。受上述現(xiàn)實因素影響，異地黨組織往往存在人檔分離、黨員活動難以正常開展，黨員歸屬感不強，“隱形”黨員數(shù)量增多的問題。

2.國企異地黨建現(xiàn)有的模式。為有效解決以上問題，部分國企率先行動，提出具有一定可行性的國企異地黨建模式：一是屬地化管理模式。代表企業(yè)是碧桂園集團，具體做法包括：①屬地化執(zhí)行后，異地黨員可以主動將原本掛靠在人才市場和社區(qū)的組織關(guān)系掛靠在區(qū)域黨委或黨支部；②愿意掛靠本區(qū)域公司的黨員，亦可完成檔案轉(zhuǎn)接程序；③部分有長期駐地在本部的黨員，也可將組織關(guān)系保留在公司本部。該模式不僅能使黨員組織生活的開展更高效暢通，減少隱形黨員的存在，還能加強與屬地黨委的聯(lián)系溝通，有效解決經(jīng)費不足，難以開展活動等問題。但該模式也存在弱化與公司本部的溝通聯(lián)系和公司本部黨委的管理職能的弊端。二是雙重管理模式。代表企業(yè)是北京城建設(shè)計發(fā)展集團，具體做法包括：經(jīng)屬地上級黨組織批準(zhǔn)、公司黨委同意，成立本地化黨組織，并須嚴(yán)格執(zhí)行屬地和公司本部在黨建工作上的所有要求實現(xiàn)明確職責(zé)權(quán)利，各司其職的效果。該模式通過落實垂直領(lǐng)導(dǎo)黨委的安排部署來滿足屬地政府的社會責(zé)任要求，公司本部聚焦于高層次層面的管理，而基層單位的黨建工作全部由屬地進行管理，明確了責(zé)權(quán)利，讓企業(yè)在屬地的發(fā)展獲得更多支持和幫助，具有一定的借鑒意義，但實際操作存在一定的復(fù)雜性，需要配備更加完善的管理體系框架。

二、國企異地黨建6S管理模式構(gòu)建

6S管理模式其運用有利于企業(yè)提升綜合效益、夯實管理基礎(chǔ)、提升管理效能?；趯?S管理模式內(nèi)涵的認(rèn)識，結(jié)合國企異地黨建實際，所提出的國企異地黨建6S管理模式包括“服務(wù)、制度、評價、支持、認(rèn)同、素養(yǎng)”6大核心要素，吸收了現(xiàn)有國企異地黨建模式的先進經(jīng)驗，較為全面地涵蓋了國企異地黨建的重點問題，有助于破解當(dāng)前國企異地黨建存在難題。

1.服務(wù)：以服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)。“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之”。國企必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，切實做到將“黨建”與“業(yè)務(wù)”深層次融合，充分發(fā)揮好國企黨組織的功能和作用，深入貫徹執(zhí)行黨和國家的大政方針，確保國企把穩(wěn)發(fā)展方向，凸顯政治底色。然而，當(dāng)前國企黨建工作中在一定程度上尚存在弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。其中，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題尤為突出?！皟蓮埰ぁ钡膯栴}在異地黨建工作體現(xiàn)更為明顯，由于流動黨員較多或黨組織與公司本部黨委的溝通聯(lián)系不夠密切，容易出現(xiàn)黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展不到位、黨建工作流于形式的情況，簡單的將黨建理解為學(xué)習(xí)文件內(nèi)容、傳達會議精神、抄寫學(xué)習(xí)筆記，缺乏深刻領(lǐng)悟，導(dǎo)致難以充分體現(xiàn)黨建工作的重要性。實際上，黨建與業(yè)務(wù)兩者如車之兩輪、鳥之兩翼，異地黨建作為溝通異地項目、異地公司和公司本部的紅色橋梁，是促進“雙向”發(fā)展的有效途徑。國企異地黨建應(yīng)圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮好“連心橋”的作用，始終以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為根本目標(biāo)，把黨建工作貫穿到業(yè)務(wù)工作的全過程，深度融入公司治理過程，使得黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振，更好地發(fā)揮國有企業(yè)獨特優(yōu)勢，提高國有企業(yè)治理水平，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大。

2.制度：以制度化管理為基礎(chǔ)。無規(guī)矩不成方圓，制度是國企異地黨建工作的重要基礎(chǔ)，如果缺乏制度的規(guī)范和制約，異地黨建工作則難以開展。國企必須完善黨建制度建設(shè)，織密黨建制度網(wǎng)，夯實異地黨建基礎(chǔ)。通過制定、落實一系列具有對黨建工作由指導(dǎo)意義的制度措施，進一步明確黨建“需要做什么”“誰來做”“怎么做”“做到什么標(biāo)準(zhǔn)”“有什么激勵和懲罰措施”等一系列問題。除了要堅持民主集中制度、黨代表大會制度、黨的選舉制度、黨的干部任用制度等規(guī)范性制度，還需要貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》相關(guān)要求，完善“三會一課”、組織生活、主題黨日、中心組學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員、黨員教育培訓(xùn)等制度，加強對異地黨員的管理，探索“1+N”黨員網(wǎng)格化管理等創(chuàng)新制度，每季度至少開展1次黨員群眾談心談話，網(wǎng)格內(nèi)黨員、群眾互相監(jiān)督進度，加強與異地黨員的溝通交流，使國企異地黨建工作不僅有力度，還有溫度，從而凝聚員工發(fā)展合力。

3.評價：以評價體系為保障。新形勢下，國有企業(yè)黨建工作不斷深化，逐步向制度化、精細化、效能化邁進，建立完善科學(xué)評價體系成為客觀要求。然而，已有的國企黨建評價體系往往存在重定性、輕定量；重痕跡、輕實效；重述職、輕整改的問題，導(dǎo)致評價工作流于形式且疲于應(yīng)付，評價結(jié)果具有較強的主觀性，難以真正體現(xiàn)評價的指引和激勵作用。缺乏科學(xué)的評價體系，異地黨建工作則難以有效開展。一方面，異地黨建工作成效難以得到全面的展示，容易加深異地黨建工作邊緣化的情況。另一方面，屬地及公司本部黨委無法真實全面的了解異地項目、公司黨建工作的開展情況，無法給予有效指導(dǎo)。由此可見，加強國企異地黨建工作，必須進一步優(yōu)化完善異地黨建工作評價體系。一是要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《公司法》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合黨和國家對國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要指示制定評價體系的框架，確保評價體系的合規(guī)性。二是要多維度充實評價體系，明確評價的加分項與否決項，依據(jù)異地黨組織實際情況設(shè)計評價指標(biāo)權(quán)重，增強評價體系的合理性。三是要認(rèn)真落實評價體系，并且進一步延伸評價體系的效能，使評價結(jié)果與選拔任用、調(diào)職晉級及個人收入等利益掛鉤相結(jié)，提升其對黨建工作重視，將黨建評價體系的“指揮棒”作用，貫穿于提高異地黨建工作全過程，全面提高國企異地黨建工作水平。

4.支持：以充分支持為支撐。黨的十九大對《中國共產(chǎn)黨章程》進行了修改。第三十三條規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項?！北硎龅霓D(zhuǎn)變表明，黨委（黨組）的“領(lǐng)導(dǎo)作用”更為明確。在異地黨建工作中，黨委的重要作用更為凸顯，屬地及公司本部黨委應(yīng)各司其職，發(fā)揮各自的作用，為異地黨組織建設(shè)提供充分支持，為國企異地黨建工作提供有力的支撐。一是屬地及公司本部黨委都必須要在思想意識層面上真正引起重視，要牢固樹立看齊意識，從全局角度出發(fā)認(rèn)識到抓好異地黨建工作的重要意義。二是屬地及公司本部黨委應(yīng)加大對異地黨組織的建設(shè)支持。一方面，屬地黨委應(yīng)加強對黨建工作的指導(dǎo)，明確相關(guān)建設(shè)要求。另一方面，公司本部黨委應(yīng)充分了解異地黨組織的建設(shè)需求，并提供相應(yīng)支持。例如支持建立黨建活動陣地，為異地黨員開展組織生活和學(xué)習(xí)交流提供了學(xué)習(xí)教育的場所，打造黨建文化墻，進一步提升了異地黨員的歸屬感和榮譽感。三是公司本部黨委要實地走訪，加強面對面溝通聯(lián)系，消除因地域產(chǎn)生的溝通壁壘。公司本部黨委領(lǐng)導(dǎo)要通過“書記接待日”等活動，定期走訪調(diào)研異地黨組織，開展“飛行檢查”，深入了解異地黨組織建設(shè)情況，與流動黨員進行談心談話，了解其身心發(fā)展，出席和指導(dǎo)異地黨組織的黨群工作會議、表彰大會等相關(guān)黨員、黨群活動，用實際行動表明對異地黨建工作的重視和對異地黨員的關(guān)心。

5.認(rèn)同：以精神文化為紐帶。精神文化是一個國有企業(yè)得以發(fā)展的內(nèi)在靈魂，其與國企黨建的內(nèi)核存在一定的耦合性。國企黨建工作者不能囿于固有的傳統(tǒng)觀念，就黨建抓黨建，而是要轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，建立更加宏觀的“大黨建”思維，以黨建為指引，以企業(yè)文化為載體，將黨建和企業(yè)文化糅合聯(lián)系在一起，發(fā)揮更有效能。不同于一般黨組織，異地黨組織與公司本部黨委存在不可消除的地理距離，這種外在的隔斷在一定程度上影響著內(nèi)在的勾連。心理學(xué)研究表明，人與人之間的親密程度往往受空間距離所影響，空間距離較近，心理距離則較近；反之，空間距離較遠，心理距離也較遠。因此，加強國企異地黨建工作，不僅需要管理制度和評價體系等有形的管理“工具”，強化“硬管理”，還需要融合黨建與企業(yè)兩種精神文明，以文化人，開展“柔管理”。一是，以黨建文化引領(lǐng)企業(yè)精神文明發(fā)展方向。黨帶群團，緊密聯(lián)系工會和團組織，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將黨建與企業(yè)文化滲透至異地黨組織乃至整個異地公司，形成一條隱形且有力的紐帶，將其異地公司與公司本部聯(lián)通起來，形成“共識、共鳴、共建”，確?！巴摹⑼?、同步”，共同推動國有企業(yè)的不斷做強做優(yōu)做大。二是，將企業(yè)文化建設(shè)工作視為國企異地黨建工作的主戰(zhàn)場。將企業(yè)文化建設(shè)列入異地公司的工作規(guī)劃、工作戰(zhàn)略之中，將企業(yè)文化宣導(dǎo)列為黨務(wù)部門的重要工作內(nèi)容之一，脫離傳統(tǒng)單一空洞的說教形式，將黨員活動與企業(yè)文化活動相結(jié)合，形成共同操作的平臺，如中山公用水務(wù)公司開展黨史學(xué)習(xí)教育暨定向越野挑戰(zhàn)賽，將黨史學(xué)習(xí)與企業(yè)文化宣貫向融合，進一步增強企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

6.素養(yǎng)：以專業(yè)人才為驅(qū)動。專業(yè)的黨建人才是黨建工作的重要驅(qū)動力。但當(dāng)前國企高素質(zhì)黨建工作人員仍十分匱乏。一方面，黨建隊伍結(jié)構(gòu)不合理，缺少人才。部分國企缺乏專職黨務(wù)工作者，或是黨務(wù)工作者需要“身兼數(shù)職”，繁重的工作任務(wù)，導(dǎo)致其對黨建工作熱情不高，學(xué)習(xí)意識淡化，工作積極性和主動性不強，加上參加專業(yè)培訓(xùn)次數(shù)不多，自我提升機會較少，黨建工作往往只能墨守成規(guī)，缺乏創(chuàng)新。另一方面，黨務(wù)工作者缺乏職業(yè)認(rèn)同感，難以留住人才。部分黨務(wù)工作者認(rèn)為工作待遇低，權(quán)力小，獎金少，對自身崗位存在認(rèn)識上的偏差，難以形成職業(yè)認(rèn)同，難以安心開展本職工作，鉆研黨建業(yè)務(wù)造成黨建工作處于被動地位。國企異地黨建是當(dāng)前黨建工作的新課題，在理論實踐層面都處于剛起步的階段，可借鑒的經(jīng)驗和可參考的案例并不豐富，這對異地黨組織的黨務(wù)工作者的綜合素養(yǎng)更是一種巨大挑戰(zhàn)。因此，為進一步加強國企異地黨建工作，更需要抓好人才隊伍建設(shè)，以精干的黨務(wù)工作隊伍驅(qū)動國企異地黨建工作發(fā)展。一是，要不斷地吸收優(yōu)秀人才，把政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都過硬的復(fù)合型人才選拔到黨建工作崗位，對熱愛黨建，積極為組織、群眾服務(wù)的人，要主動采納，同時要重視對黨務(wù)工作者的培養(yǎng)，開展黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升在崗黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)。二是，要配備專職黨務(wù)工作者，關(guān)心黨務(wù)工作者工作情況，給予黨務(wù)工作人才相應(yīng)的晉升機會和發(fā)展平臺，完善薪酬體系和激勵機制，激發(fā)其工作熱情，提高工作質(zhì)量。

三、結(jié)語

國企異地黨建6S管理模式以服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)、以制度化管理為基礎(chǔ)、以評價機制為保障、以充分支持為支撐、以精神文化為紐帶、以專業(yè)人才為驅(qū)動，從多維度視角切入，充分結(jié)合國企黨建工作實際需要，探索構(gòu)建出更為宏觀和立體的管理框架，進一步拓寬了國企異地黨建的工作思路，是國企異地黨建一次創(chuàng)新探索和有益實踐。黨的建設(shè)永遠在路上。強國企異地黨建是一個循序漸進的過程，并非一朝一夕就可以完成，需要持續(xù)不斷地探索，共同研究、共同實踐，必須在思想意識層面上高度重視，不斷優(yōu)化方式方法，才能在異地黨建工作方面取得更大的突破。接下來，中山公用事業(yè)集團股份有限公司將充分利用市國有控股上市公司的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，率先試行國企異地黨建6S模式，并在實踐中持續(xù)完善和深化該模式，提高其適用性和指導(dǎo)性，充分發(fā)揮其價值意義，從而深層次推動國企異地黨建及國企黨的建設(shè)進一步發(fā)展。