煙草基層市場(chǎng)部星級(jí)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與機(jī)制機(jī)構(gòu)運(yùn)用

□ 湖北黃石 黃 珊 朱亞蘭 盛 然

煙草基層市場(chǎng)部是煙草市場(chǎng)部全部工作與戰(zhàn)斗力的依賴(lài)，所以落實(shí)煙草基層市場(chǎng)部的工作是關(guān)鍵。然而要更好地開(kāi)展煙草基層市場(chǎng)部的工作對(duì)其采用星級(jí)評(píng)價(jià)進(jìn)行推進(jìn)和建設(shè)。星級(jí)是國(guó)內(nèi)外廣泛普遍應(yīng)用的等級(jí)評(píng)價(jià)方法之一，最常用于酒店業(yè)、餐飲業(yè)的質(zhì)量評(píng)等上。到20世紀(jì)初，在國(guó)外，星級(jí)評(píng)價(jià)已經(jīng)應(yīng)用到市政當(dāng)局管理能力和管理水平評(píng)價(jià)。在國(guó)內(nèi)，已建立有旅游飯店、體育場(chǎng)館、旅游船、電影院星級(jí)劃分與評(píng)定等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)評(píng)價(jià)在市場(chǎng)行為信用管理、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、院校教學(xué)管理等領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用，電力、化工等行業(yè)企業(yè)在基層班組推行星級(jí)評(píng)價(jià)管理，提升基層組織和員工隊(duì)伍管理能力、創(chuàng)新能力。在行業(yè)內(nèi)，工業(yè)企業(yè)卷煙工廠班組已開(kāi)始出現(xiàn)開(kāi)展星級(jí)班組評(píng)定的實(shí)踐活動(dòng)。想要全面提升煙草基層市場(chǎng)部的工作效益以及評(píng)價(jià)體系，就必須準(zhǔn)確地掌握當(dāng)前基層市場(chǎng)部工作建設(shè)中存在的問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)適合于所有煙草基層市場(chǎng)部評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，然后對(duì)基層市場(chǎng)部建立星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建一套綜合且適用于基層市場(chǎng)部的星級(jí)評(píng)價(jià)方案，同時(shí)針對(duì)基層市場(chǎng)部人員建立健全的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而有效推動(dòng)基層市場(chǎng)部的管理工作與建設(shè)。

2.跨境人民幣結(jié)算量占比分析?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)之初，廣西憑借毗鄰越南的地理優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)良好開(kāi)端，2010年7月廣西與東盟國(guó)家跨境貿(mào)易中人民幣結(jié)算占比已實(shí)現(xiàn)30%左右，之后穩(wěn)步上升，占比維持在高位，2016年占比實(shí)現(xiàn)106.89%。

一、基層市場(chǎng)部評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

基層市場(chǎng)部受地域經(jīng)濟(jì)水平及歷史遺留問(wèn)題影響，基層人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、高級(jí)職業(yè)資格占比呈不均衡分布，發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)偏高。湖北煙草商業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持強(qiáng)基固本的工作思路，自2017起連續(xù)四年推進(jìn)基層創(chuàng)優(yōu)評(píng)價(jià)，基層團(tuán)隊(duì)逐步成為懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、精業(yè)務(wù)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，在創(chuàng)優(yōu)過(guò)程中，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，在一定程度上彌補(bǔ)了基層人員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)對(duì)基層基礎(chǔ)管理質(zhì)效提升的限制，推動(dòng)了基層隊(duì)伍管理改進(jìn)，但也暴露出基層建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題。

頂崗實(shí)習(xí)由學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三方共同參與，具有管理主體多元化、實(shí)習(xí)地點(diǎn)分散化、實(shí)習(xí)內(nèi)容多樣化的特點(diǎn)，因此學(xué)校和企業(yè)應(yīng)建立起有效的實(shí)習(xí)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行共同管理。學(xué)校應(yīng)健全和完善學(xué)院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排、全校緊密配合，各系黨總支貫徹落實(shí)的實(shí)習(xí)工作機(jī)制，細(xì)化各部門(mén)在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)階段思想政治教育工作中的職責(zé)和任務(wù)。企業(yè)要健全基層黨組織。針對(duì)學(xué)生半年以上時(shí)間在企業(yè)和生產(chǎn)一線實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的實(shí)際情況，應(yīng)在學(xué)生實(shí)習(xí)較多的地方設(shè)立臨時(shí)黨小組和團(tuán)支部，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生黨小組建設(shè)，使學(xué)生黨員不論流動(dòng)到哪里，都能接受黨組織的教育管理。

1.管理主線多重點(diǎn)不明確。現(xiàn)有評(píng)價(jià)內(nèi)容覆蓋全面，評(píng)價(jià)條款繁多，共計(jì)56條，其中基礎(chǔ)管理評(píng)價(jià)條款占比達(dá)到80.36%，全省執(zhí)行評(píng)價(jià)進(jìn)行全覆蓋，將會(huì)是一項(xiàng)非常艱巨且有挑戰(zhàn)的工作任務(wù)。另外，基層部（所）難以分清輕重緩急，更難以條條有效執(zhí)行。尤其是一些較為偏遠(yuǎn)的，實(shí)際人員僅有2-3人的基層部（所），基層人員停留于痕跡記錄編寫(xiě)、整理，部分要求流于形式，缺少管理改進(jìn)、崗位創(chuàng)新的積極性。

●在內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣實(shí)施的5萬(wàn)畝“改鹽增草（飼）興牧”試驗(yàn)示范項(xiàng)目區(qū)，硅谷農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、硅谷肥業(yè)公司承擔(dān)了3000多畝中度、重度鹽堿土壤的修復(fù)改良，我們提出的口號(hào)是“綜合治理、一年治鹽堿、二年奔健康、三年變良田”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科技助力，綠色興農(nóng)的戰(zhàn)略思想。

2.星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省公司印發(fā)的優(yōu)秀市場(chǎng)部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)管理45個(gè)指標(biāo)、關(guān)鍵業(yè)績(jī)11個(gè)指標(biāo)進(jìn)行百分制評(píng)分，以4:6比重計(jì)入總分，但未制定過(guò)程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?；谠u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化執(zhí)行的管理目標(biāo)，運(yùn)用德?tīng)柗品ǎx取熟悉基層評(píng)價(jià)的專(zhuān)家，一是對(duì)基礎(chǔ)管理應(yīng)常態(tài)化執(zhí)行項(xiàng)目的相對(duì)重要程度進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)人數(shù)比重法確定過(guò)程評(píng)價(jià)項(xiàng)目構(gòu)成、評(píng)價(jià)頻次；二是對(duì)基礎(chǔ)管理應(yīng)常態(tài)化執(zhí)行項(xiàng)目的得分進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)均值法確定過(guò)程評(píng)價(jià)分值。最終確定過(guò)程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋黨建工作、技能培訓(xùn)、內(nèi)務(wù)管理、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、精益文化、對(duì)標(biāo)管理共10項(xiàng)，封頂分10分。

二、基層部（所）星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建

企業(yè)為了取得資源利用的最大化，提高總杠桿系數(shù)，可將經(jīng)營(yíng)杠桿和財(cái)務(wù)杠桿進(jìn)行不同的組合?？偢軛U的大小取決于經(jīng)營(yíng)杠桿和財(cái)務(wù)杠桿，且與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大小密切相關(guān)。在其他因素不變的情況下，若總杠桿系數(shù)增大，則促使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。

3.星級(jí)評(píng)定基準(zhǔn)線。市場(chǎng)部星級(jí)評(píng)價(jià)旨在鞏固前期創(chuàng)優(yōu)成果，激勵(lì)市場(chǎng)部爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)十佳標(biāo)桿，設(shè)定3星、4星、5星的星級(jí)定位，分別對(duì)應(yīng)省公司評(píng)價(jià)的合格、優(yōu)秀、十佳標(biāo)桿三個(gè)分類(lèi)。參照2020年全省三類(lèi)樣本評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，運(yùn)用離差分析逐級(jí)剔除異常值，校準(zhǔn)合格、優(yōu)秀、十佳標(biāo)桿三類(lèi)樣本總體均值。并參照全市評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，按照方案1排名比例設(shè)置進(jìn)行校驗(yàn)，最終確定星級(jí)評(píng)定基準(zhǔn)線。星級(jí)評(píng)定基準(zhǔn)線：星級(jí)為5星的星級(jí)定位為十佳標(biāo)桿，其基礎(chǔ)管理≥100分、關(guān)鍵業(yè)績(jī)≥90分、綜合得分≥100分；星級(jí)為4星的星級(jí)定位表示優(yōu)秀，基礎(chǔ)管理≥95分、關(guān)鍵業(yè)績(jī)≥85分、綜合得分≥95分；星級(jí)為3星的星級(jí)定位表示合格，基礎(chǔ)管理≥90分、關(guān)鍵業(yè)績(jī)≥80分、綜合得分≥90分。

①基層部（所）星級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)則方案。方案1：綜合排名分級(jí)。綜合得分=基礎(chǔ)管理*0.4+關(guān)鍵業(yè)績(jī)*0.6（現(xiàn)有14個(gè)市場(chǎng)部）?；A(chǔ)管理/關(guān)鍵業(yè)績(jī)、等級(jí)劃分：全市第12-14位（3個(gè)）、1星；全市第8-11位（4個(gè)）、2星；全市第4-7位（4個(gè)）、3星；全市第2-3位（2個(gè)）、4星；全市第1位（1個(gè)）、5星。方案2：綜合評(píng)價(jià)分級(jí)。綜合得分=基礎(chǔ)管理*0.4+關(guān)鍵業(yè)績(jī)*0.6+過(guò)程評(píng)分。綜合得分劃分基準(zhǔn)線：基礎(chǔ)管理/關(guān)鍵業(yè)績(jī)、綜合得分、等級(jí)劃分：3星以下為不合格不納入星級(jí)評(píng)定；大于等于90分為3星；大于等于95分為4星；大于等于100分為5星。方案3：拓展評(píng)級(jí)?；A(chǔ)管理、關(guān)鍵業(yè)績(jī)兩個(gè)維度分別評(píng)級(jí)，交叉組合評(píng)定共9個(gè)級(jí)別?；A(chǔ)管理為5星大于等于100分，關(guān)鍵業(yè)績(jī)?yōu)锳星大于等于90分評(píng)定為5A、關(guān)鍵業(yè)績(jī)B星大于等于85分評(píng)定為5B、關(guān)鍵業(yè)績(jī)?yōu)镃星大于等于80分評(píng)定為5C；基礎(chǔ)管理為4星大于等于95分，關(guān)鍵業(yè)績(jī)?yōu)锳星大于等于90分評(píng)定為4A、關(guān)鍵業(yè)績(jī)B星大于等于85分評(píng)定為4B、關(guān)鍵業(yè)績(jī)?yōu)镃星大于等于80分評(píng)定為4C；基礎(chǔ)管理為3星大于等于90分，關(guān)鍵業(yè)績(jī)?yōu)锳星大于等于90分評(píng)定為3A、關(guān)鍵業(yè)績(jī)B星大于等于85分評(píng)定為3B、關(guān)鍵業(yè)績(jī)?yōu)镃星大于等于80分評(píng)定為3C。最終方案：綜合評(píng)價(jià)分級(jí)。綜合得分=基礎(chǔ)管理*0.4+關(guān)鍵業(yè)績(jī)*0.6+過(guò)程評(píng)分?；A(chǔ)管理、關(guān)鍵業(yè)績(jī)、綜合得分及等級(jí)劃分基準(zhǔn)線：3星以下表示不合格不納入星級(jí)評(píng)定；基礎(chǔ)管理大于等于90分，關(guān)鍵業(yè)績(jī)大于等于80分、綜合得分大于等于90分，評(píng)定為3星；基礎(chǔ)管理大于等于95分，關(guān)鍵業(yè)績(jī)大于等于85分，綜合得分大于等于95分，評(píng)定為4星；基礎(chǔ)管理大于等于100分，關(guān)鍵業(yè)績(jī)大于等于90分，綜合得分大于等于100分，評(píng)定為5星。

1.星級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)則。針對(duì)煙草市級(jí)商業(yè)企業(yè)實(shí)際，研究人員利用日?？己藱z查、標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等機(jī)會(huì)，運(yùn)用調(diào)查研究法針對(duì)市級(jí)、縣級(jí)職能部門(mén)及市場(chǎng)部經(jīng)理開(kāi)展調(diào)查，并利用每次基層檢查的機(jī)會(huì)，與市場(chǎng)部主任經(jīng)理個(gè)別訪談，調(diào)查統(tǒng)計(jì)基層市場(chǎng)部歷史評(píng)價(jià)中出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題、基層管理人員的主要關(guān)切和期望。從基層評(píng)價(jià)相關(guān)業(yè)務(wù)選擇專(zhuān)家，組成專(zhuān)家小組，基于調(diào)查研究結(jié)果提出三種星級(jí)評(píng)價(jià)規(guī)則的方案。專(zhuān)家小組通過(guò)方案優(yōu)選，針對(duì)基層管理目標(biāo)、現(xiàn)有制度、職能權(quán)限范圍，主要從可行性、重要性、科學(xué)性三個(gè)方面進(jìn)行不同方案間的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)對(duì)比。由于方案優(yōu)選利弊不一，專(zhuān)家小組選擇補(bǔ)充擇優(yōu)方式，對(duì)方案進(jìn)行綜合，以方案2綜合評(píng)級(jí)為主，參照方案3增補(bǔ)基礎(chǔ)管理、關(guān)鍵業(yè)績(jī)基準(zhǔn)線，參照方案1中的排名比例設(shè)置，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)設(shè)定基準(zhǔn)線。最終方案為市場(chǎng)部在基礎(chǔ)管理、關(guān)鍵業(yè)績(jī)、綜合得分均達(dá)到基準(zhǔn)水平，方能對(duì)應(yīng)獲評(píng)相應(yīng)星級(jí)。

全省系統(tǒng)基層創(chuàng)優(yōu)評(píng)價(jià)工作前期建設(shè)并未形成完整有效的管理閉環(huán)，每年創(chuàng)優(yōu)評(píng)價(jià)結(jié)果主要以榮譽(yù)表彰形式兌現(xiàn)，對(duì)于基層的激勵(lì)作用力度不強(qiáng)，且未能持續(xù)激勵(lì)，導(dǎo)致基層管理持續(xù)改進(jìn)效果不明顯。構(gòu)建星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)接動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)，持續(xù)有效的多維度激勵(lì)，是建立管理閉環(huán)，達(dá)成以市級(jí)部（所）創(chuàng)建推進(jìn)省級(jí)“精益十佳”基層單位創(chuàng)建的核心推動(dòng)器。通過(guò)調(diào)研，收集基層部所管理人員期望通過(guò)基層創(chuàng)優(yōu)工作獲得的激勵(lì)項(xiàng)，聯(lián)合職能部門(mén)進(jìn)行可行性分析，在現(xiàn)有煙草商業(yè)市級(jí)企業(yè)制度規(guī)范、職能權(quán)限范圍內(nèi)，梳理出三個(gè)類(lèi)別的激厲項(xiàng)。

2.基層人員能力與建設(shè)要求不匹配。煙草基層市場(chǎng)部在進(jìn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)時(shí)仍存在較多不足，以黃石地區(qū)為例，基層市場(chǎng)部主任經(jīng)理，本科學(xué)歷人數(shù)僅占28.57%，主要集中城區(qū)市場(chǎng)部。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層部（所）人員存在學(xué)習(xí)能力不足、創(chuàng)新能力欠缺、管理方法老套、思考工作技巧不夠等問(wèn)題，與基層優(yōu)秀市場(chǎng)部建設(shè)要求不匹配。主要表現(xiàn)為思維模式固定、新事物接受慢、憑經(jīng)驗(yàn)服務(wù)管理市場(chǎng)、滿足于執(zhí)行上級(jí)管理決策、保質(zhì)保量完成工作任務(wù)、缺少思考工作改進(jìn)的主動(dòng)性。言簡(jiǎn)意賅就是說(shuō)基層人員缺乏創(chuàng)新，然而缺乏創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，就喪失了工作的積極性。由此可見(jiàn)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)在基層市場(chǎng)部發(fā)展中具有重要意義，團(tuán)隊(duì)建設(shè)的成功能促進(jìn)員工之間的互動(dòng)與相互信任，可以加強(qiáng)員工對(duì)相關(guān)知識(shí)與技能的掌握，同時(shí)還能促進(jìn)團(tuán)隊(duì)的凝聚力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工作建設(shè)目標(biāo)。

3.基層評(píng)價(jià)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制未形成?；鶎咏ㄔO(shè)應(yīng)圍繞目標(biāo)、方法、評(píng)價(jià)、成果四個(gè)方面進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)基層市場(chǎng)部建設(shè)過(guò)程中的不足，不斷提升基層市場(chǎng)部工作能力?，F(xiàn)有評(píng)價(jià)機(jī)制僅評(píng)定優(yōu)秀、“精益十佳”兩個(gè)等級(jí)，只能推動(dòng)基層市場(chǎng)部創(chuàng)建當(dāng)年效益并達(dá)標(biāo)，而沒(méi)有通過(guò)有效的動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)推動(dòng)基層市場(chǎng)部的持續(xù)改進(jìn)，且配套的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施缺位。導(dǎo)致基層部市場(chǎng)部把創(chuàng)建當(dāng)年度任務(wù)，在當(dāng)年按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，過(guò)后未常態(tài)化執(zhí)行和改進(jìn)管理，因此能動(dòng)性不足的問(wèn)題始終得不到徹底解決。

智慧政府是智慧城市的先導(dǎo)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行高效透明的協(xié)同治理，向社會(huì)公眾提供智能、全面、優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化公共產(chǎn)品和服務(wù)的新型政府模式。一般而言，智慧政府的具體運(yùn)用