城鄉(xiāng)融合背景下高職教育服務農(nóng)村社區(qū)教育機制創(chuàng)新探究*

趙玲珍

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 常州 213164）

城鄉(xiāng)融合是新時代鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑。社區(qū)教育作為支撐城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)生力量，在社會服務、人才培養(yǎng)、文化建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用[1]。2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，強調(diào)推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加強社區(qū)教育和終身學習服務[2]。依托專業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，參與社區(qū)教育，擴大社區(qū)教育資源供給，是高職教育服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力支點。

一、城鄉(xiāng)融合背景下高職教育服務農(nóng)村社區(qū)教育的功能價值

（一）城鄉(xiāng)融合為高職教育拓展服務功能提供新機遇

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀和公共服務等多方面的融合[3]。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對高職院校既提出了新的要求，也提供了新的發(fā)展機遇和空間。

1.城鄉(xiāng)融合需要技術(shù)技能人才的支撐

人才是第一資源，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才和城鄉(xiāng)管理型人才，特別是大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。2018年，《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！盵4]高職教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的主陣地，通過參與農(nóng)村社區(qū)教育，面向人人，面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺領(lǐng)域，高質(zhì)量推進新型經(jīng)營主體帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民等群體的高技能人才培訓，增強鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)吸引力，有利于實現(xiàn)共享。

2.城鄉(xiāng)互補需要高職教育的支持

城鄉(xiāng)融合要求從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，站在城鄉(xiāng)互動、互補的角度，尋找城鄉(xiāng)價值和需求的契合點。而目前高職院校及其繼續(xù)教育主要在大中城市展開，對城市文化及企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展元素有較多了解，其專業(yè)、師資、設(shè)備等資源也較為豐富。近幾年隨著高職的擴招，農(nóng)村生源比例擴大，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才互動、智力互補和文化互融。城鎮(zhèn)化進程的加快、城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌，空間布局的優(yōu)化，也需要高職教育面向市場，拓展農(nóng)村繼續(xù)教育、社區(qū)教育，發(fā)揮相關(guān)專業(yè)優(yōu)勢，開展文明鄉(xiāng)風、文化技能培訓和老年教育、美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村等項目合作，以實現(xiàn)對農(nóng)村社區(qū)教育的城市輻射和資源共享。

3.農(nóng)村社區(qū)教育需要高職院校的助力

目前，社區(qū)教育在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不夠平衡。城鄉(xiāng)融合要求破除在封閉體系中發(fā)展社區(qū)教育的觀念，立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、共同富裕的現(xiàn)實需求，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的整體進程中，對農(nóng)村社區(qū)教育予以新的定位和優(yōu)化[5]。因此，積極推進農(nóng)村社區(qū)教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，需要包括高職院校在內(nèi)的多主體共同參與農(nóng)村社區(qū)教育的公共治理，建立可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式。

（二）高職教育助力農(nóng)村社區(qū)教育展現(xiàn)新作為

1.分類施訓提升農(nóng)村人力資本水平

城鄉(xiāng)融合首先是經(jīng)濟發(fā)展的融合。2022年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出：“國家采取措施，支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才?！盵6]面向不同群體，分類實施技能培訓特別是中高級技術(shù)技能培訓，是高職院校服務農(nóng)村社區(qū)教育的主要內(nèi)容。其中重點包括幾種群體：一是對“不離土不離鄉(xiāng)”的留守農(nóng)民開展實用技術(shù)培訓，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的能力；二是對“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)移農(nóng)民和失地農(nóng)民開展職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓，為“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民開展異地轉(zhuǎn)移培訓，使轉(zhuǎn)移農(nóng)民能盡快融入城鎮(zhèn)生活[7]；三是開展鄉(xiāng)村治理和新型職業(yè)農(nóng)民培訓，培養(yǎng)“村官”和有志于從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、開發(fā)的創(chuàng)業(yè)致富能人，促進農(nóng)民致富[8]。

2.資源共享完善農(nóng)村社區(qū)教育體系

教育等公共產(chǎn)品服務共享均等是城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，高職教育已在產(chǎn)教融合、校企合作、服務地方等方面積累了一定的經(jīng)驗，可以項目為依托，發(fā)揮教學科研資源優(yōu)勢，將先進的教育理念融入農(nóng)村社區(qū)教育，共同開展社區(qū)教育發(fā)展研究，科學引領(lǐng)，積極導向，推動終身學習體系的建立。同時，依托自身的教育資源優(yōu)勢，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，實施信息化教學，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源包，實現(xiàn)高職教育與農(nóng)村社區(qū)教育的融合。

3.傳承創(chuàng)新助力城鄉(xiāng)文化融合

城鄉(xiāng)融合的根本在于文化的融合。高職院校在開展農(nóng)村社區(qū)教育時，將與社會主義核心價值觀一脈相承的特色校園文化，引入鄉(xiāng)村，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，弘揚善行義舉，培育與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風，培養(yǎng)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應的商業(yè)精神、經(jīng)營美德等，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)[9]。紡織服裝類、藝術(shù)類專業(yè)學校可發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，送“藝”下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村文化振興。如常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院，將學生時裝表演走進鄉(xiāng)村“梨花節(jié)”“稻田文化節(jié)”和“油菜花節(jié)”，讓時尚文化與鄉(xiāng)土文化融合，在為鄉(xiāng)村文化增色添彩的同時，促進了鄉(xiāng)村文化旅游。同時發(fā)揮學校藝術(shù)專業(yè)和美育教育特色，充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，傳承創(chuàng)新非遺技藝，創(chuàng)立“民藝社”等具有地域特色的教育品牌項目。

二、高職教育服務農(nóng)村社區(qū)教育存在的不足

高職教育與農(nóng)村社區(qū)教育都是服務人的全面發(fā)展和終身學習的教育，在區(qū)域性、全民性、公共性等方面有著共通之處，服務農(nóng)村社區(qū)教育有天然的優(yōu)勢，但從現(xiàn)實來看還存在著以下不足。

（一）理念需要更新，服務意識不夠強

長期以來，受城鄉(xiāng)二元發(fā)展思維的影響，職業(yè)教育大多以城市中心為發(fā)展定位，城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元分割[10]。隨著鄉(xiāng)村振興的推進，國家和地方教育部門雖出臺相關(guān)文件，引導職業(yè)教育面向農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、進城務工人員等重點人群開展培訓，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃組織和明確指導。高職教育在服務理念上面臨選擇面向“鄉(xiāng)村”還是“城市”的矛盾[11]。部分高職院校特別是非“三農(nóng)”特色的高職院校，更多關(guān)注學歷教育，以及面向城市與第二、第三產(chǎn)業(yè)開展校企合作、推動產(chǎn)教融合，對本地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興在主動服務、搶抓機遇方面需要加強。

（二）支持不夠明確，內(nèi)外部融合體制機制不夠健全

2020年，教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》明確提出：“鼓勵職業(yè)學校積極參與社區(qū)教育和老年教育，與普通高校、開放大學（廣播電視大學）、獨立設(shè)置成人高校、各類繼續(xù)教育機構(gòu)互聯(lián)互通、共建共享，形成服務全民終身學習的發(fā)展合力?！盵12]但由于體制機制不夠健全，高職教育與農(nóng)村社區(qū)教育之間缺少實質(zhì)性聯(lián)動。一是有的地區(qū)缺乏落地政策，職業(yè)院校與社區(qū)等相關(guān)部門的權(quán)利與義務不明確，缺乏專門機構(gòu)協(xié)調(diào)；有的地方委托開放大學管理，但聯(lián)系不夠密切，經(jīng)費支持、權(quán)益保障、成果激勵等方面的制度不夠健全。二是部分高職院校內(nèi)部機制不健全，與農(nóng)村社區(qū)教育融合發(fā)展動力不足。目前，通常由繼續(xù)教育部門兼管農(nóng)村社區(qū)教育工作，缺少專門機構(gòu)人員、專項設(shè)置經(jīng)費、教師開展農(nóng)村社區(qū)教育工作激勵機制等，資源共享廣度與深度不夠。

（三）定位不夠準確，精準服務能力不夠強

在長期的辦學過程中，高職教育的發(fā)展適應產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求，人才培養(yǎng)主要服務城鎮(zhèn)化發(fā)展，與人才的適農(nóng)性要求不相適應。從項目內(nèi)容來看，許多鄉(xiāng)村居民希望獲得一技之長，提升實際就業(yè)技能。而目前農(nóng)村社區(qū)教育較多表現(xiàn)為宣傳普及、文體娛樂和文化素質(zhì)類專題講座，高職院校大多參與了少數(shù)通識類課程資源的建設(shè)，有的照搬城市社區(qū)教育的模式，教學內(nèi)容、組織模式未能面向“三農(nóng)”職業(yè)人才需求來設(shè)置和調(diào)整，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際結(jié)合不夠。加之鄉(xiāng)村居民文化層次各異、教育內(nèi)容缺少地方特色等，農(nóng)村居民的關(guān)注度和參與度不高。

（四）師資不穩(wěn)定，專業(yè)化隊伍不足

服務農(nóng)村社區(qū)教育教師數(shù)量不足，師資不穩(wěn)定，專業(yè)化隊伍不能充分滿足鄉(xiāng)村居民的多樣化學習需求。農(nóng)村社區(qū)教育工作多屬于公益性勞動，出于時間、精力、績效等多種因素的考慮，一些高職院校參與的積極性不高；同時高職教育的教育對象主要是全日制學生，而農(nóng)村社區(qū)教育作為非全日制教育，其教育對象、教學內(nèi)容、教學環(huán)境都有所不同，有的教師缺少系統(tǒng)培訓，從事農(nóng)村社區(qū)教育的專業(yè)能力不足。

三、城鄉(xiāng)融合背景下高職教育服務農(nóng)村社區(qū)教育機制探究

在城鄉(xiāng)融合背景下，建立政策保障、融合創(chuàng)新、資源共享和運行管理長效機制，是提升高職服務農(nóng)村社區(qū)教育有效供給的關(guān)鍵所在。其中特別是需要理順高職院校與社區(qū)教育的協(xié)同關(guān)系，暢通多方聯(lián)動融合。

（一）政策保障機制

高職院校開展農(nóng)村社區(qū)教育多以公益或微利項目為主，但各項工作卻又離不開經(jīng)費的投入。因此，地方政府要出臺切實有效的措施，保障職業(yè)教育服務農(nóng)村社區(qū)教育的整體投入。在政策制度上，根據(jù)地方城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民需求，制定指導高職院校等多元主體參與農(nóng)村社區(qū)教育的宏觀引導和政策激勵措施。高職院校內(nèi)部也要建立有效的激勵機制，如將教師參與農(nóng)村社區(qū)教育工作納入工作量統(tǒng)計等，以激發(fā)內(nèi)驅(qū)動力。

（二）融合創(chuàng)新機制

完善內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)。可通過組建多方參與的農(nóng)村社區(qū)教育聯(lián)盟或集團，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌指導作用，構(gòu)建以地方政府牽頭，高職院校、社區(qū)教育為龍頭，以項目為載體，企業(yè)行業(yè)等多主體合作的聯(lián)動機制。如江蘇省溧陽市基于區(qū)域發(fā)展整體情況和發(fā)展特色，通過組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心牽頭，整合當?shù)芈殬I(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓機構(gòu)、教育服務“三農(nóng)”基地等相關(guān)單位參與的農(nóng)村社區(qū)教育集團，推進農(nóng)村社區(qū)教育形成合力，促進城鄉(xiāng)社區(qū)教育均衡發(fā)展[13]。建立高職院校內(nèi)部多部門協(xié)作機制，推動設(shè)立二級學院性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)教育學院，打造協(xié)同發(fā)展平臺。

（三）資源共享機制

建立高職院校、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)職業(yè)教育四級培訓網(wǎng)絡(luò)，明確多方主體責任與權(quán)益，形成高職教育、社區(qū)教育、政府機構(gòu)優(yōu)勢互補、資源共享、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的資源共享機制；高職院校要充分利用自身專業(yè)優(yōu)勢，圍繞“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+項目”“互聯(lián)網(wǎng)+基地”網(wǎng)絡(luò)學習平臺，開發(fā)數(shù)字化學習資源，建立農(nóng)村居民互助學習圈、共同體，擴大資源共享。鼓勵教師在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建設(shè)符合農(nóng)村居民需求和城鄉(xiāng)融合要求的特色課程和社區(qū)教育品牌項目。如常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院教師創(chuàng)辦的“民藝社”、直播帶貨課程等，幫助提升了農(nóng)民生活質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進高職院校與鄉(xiāng)村企業(yè)合作培訓，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、社區(qū)教育、高職教育良性互動發(fā)展。打通師資壁壘，以項目為依托，整合高職院校“雙師型”骨干教師，開展針對性培養(yǎng)培訓，創(chuàng)建團隊，打造“名師工作室”，帶動更多教師參與農(nóng)村社區(qū)教育；充分整合區(qū)域內(nèi)高職院校、社區(qū)、企業(yè)、科研院所等不同領(lǐng)域?qū)＜?，組建講師團，開展適農(nóng)性培訓。例如，南京市由教育局牽頭，多所高校聯(lián)合，成立了農(nóng)科教講師團，探索了一套成熟的運作機制，形成了“農(nóng)民、涉農(nóng)街（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心、涉農(nóng)區(qū)教育局、講師團”等四級服務體系，在開展農(nóng)民培訓、實現(xiàn)農(nóng)民增收致富等方面取得了成效[14]。

（四）運行管理機制

建立供需精準對接的機制。高職院校通過建立信息化平臺，深入一線調(diào)研，找準不同類型、年齡層次農(nóng)村群體的需求，結(jié)合自身資源供給和不同地域的實際情況，設(shè)計合理的課程培訓，構(gòu)建完整的組織、實施和評價體系，使進城的農(nóng)民能順利融入城鎮(zhèn)生活，使選擇留守和建設(shè)農(nóng)村的農(nóng)民能提升素質(zhì)，提高生活品質(zhì)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[15]。建立社區(qū)村（居）民參與學習的管理機制，制定相應的學分認證制度和轉(zhuǎn)換制度等，把村（居）民學習、從業(yè)經(jīng)歷記入學分銀行和成果轉(zhuǎn)換名錄，使社區(qū)村（居）民在就業(yè)、升學、薪酬等方面能得到實實在在的收益，從而引導社區(qū)村（居）民積極參與農(nóng)村社區(qū)教育活動[16]。完善考核評價機制，將高職院校參與農(nóng)村社區(qū)教育教學工作納入績效考核指標體系，完善評價督查機制。

在城鄉(xiāng)融合背景下，高職教育應當樹立終身教育理念，抓住機遇“辦適合的教育”，進一步探索高職教育與農(nóng)村社區(qū)教育融合發(fā)展的長效機制，在推動農(nóng)村社區(qū)教育質(zhì)量提升的同時，拓展自身發(fā)展空間，賦能鄉(xiāng)村振興，助力城鄉(xiāng)融合。

四、結(jié)語

綜上所述，在健全終身學習支持服務體系的背景下，職業(yè)教育、繼續(xù)教育、農(nóng)村社區(qū)教育融通發(fā)展將進入新的階段。未來發(fā)展應充分發(fā)揮地方政府主導引領(lǐng)作用和高職院校的主體作用，地方政府、行業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)聯(lián)合，利用各自優(yōu)勢，探索新時代“校政”“校企”“校社”合作共贏、服務農(nóng)村社區(qū)教育的協(xié)同創(chuàng)新機制。高職院校要進一步轉(zhuǎn)變觀念，主動服務國家戰(zhàn)略，面向農(nóng)村，因地制宜，內(nèi)外聯(lián)動，創(chuàng)新服務農(nóng)村社區(qū)教育的管理運行機制。要進一步細化激勵保障的落地舉措，促進人才、課程、培訓、科技、服務全要素跨界合作，打通資源壁壘，提高農(nóng)村社區(qū)教育的質(zhì)量和效益，提升農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和技術(shù)技能。在新形勢、新要求、新任務背景下，要充分挖掘自身特色，推動具有中國特色的服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展、服務人人終身學習需求的農(nóng)村社區(qū)教育的形成。