資源枯竭型城市工業(yè)用地?cái)U(kuò)張?zhí)卣餮芯?br/>——以潛江市為例

汪 琪

（廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510000）

資源枯竭型城市是指資源開發(fā)走向枯竭狀態(tài)的資源型城市。該類城市曾為我國經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)，但目前呈現(xiàn)出主體資源消耗殆盡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)人口較多、城鎮(zhèn)空間布局不合理等問題，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)成為研究重點(diǎn)。工業(yè)用地在資源枯竭型城市的建設(shè)用地類型中占主導(dǎo)地位，其擴(kuò)張則體現(xiàn)著該類城市的發(fā)展路徑和方向。資源枯竭型城市工業(yè)用地?cái)U(kuò)張是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，科學(xué)認(rèn)知其特征，對(duì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前，工業(yè)用地?cái)U(kuò)張?zhí)卣鞯难芯枯^為豐富，主要關(guān)注于總體規(guī)模、空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。研究方法上，呈現(xiàn)出從單一定性研究向多元定量方法研究發(fā)展的趨勢(shì)；研究區(qū)方面，基本涵蓋了全國、城市群（帶）、城市、鄉(xiāng)村等多尺度層面。資源枯竭型城市研究則主要關(guān)注于特征與問題、空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展等問題，對(duì)于工業(yè)用地的研究深度有待加強(qiáng)?？傮w來看，工業(yè)用地?cái)U(kuò)張?zhí)卣鞯难芯枯^為豐富，雖然資源枯竭型城市經(jīng)歷了長時(shí)間、高強(qiáng)度的資源開發(fā)利用，具備自身發(fā)展的特殊性，但針對(duì)資源枯竭型城市工業(yè)用地?cái)U(kuò)張的研究有所欠缺?；诖?，文章以資源枯竭型城市潛江市為例，運(yùn)用核密度估計(jì)、空間自相關(guān)、區(qū)位基尼系數(shù)等方法，研究2011～2019年工業(yè)用地?cái)U(kuò)張的特征，以期為研究區(qū)及其他資源枯竭型城市工業(yè)布局優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

潛江市是湖北省直轄縣級(jí)市，有全國十大油田之一的江漢油田。現(xiàn)狀工業(yè)用地面積約28平方公里，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地中占比29%。潛江依托石油資源崛起，2009年被批準(zhǔn)為全國第二批資源枯竭型城市。經(jīng)過長期開采，境內(nèi)石油可采儲(chǔ)量瀕臨枯竭，原有的、高度依賴石油開采及加工所建立的工業(yè)體系受到巨大沖擊。2011～2019年，依托潛江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平大幅提升。

2 研究方法及數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

2.1.1 空間相關(guān)性分析

空間自相關(guān)可用以檢驗(yàn)變量在不同空間的相關(guān)性。文章通過Moran’s I和核密度估計(jì)揭示工業(yè)用地?cái)U(kuò)張的集聚特征。Moran’s I計(jì)算公式為：

N是空間單元總數(shù)；Wij是空間權(quán)重；Xi和Xj是空間單元i和j的屬性；是屬性平均值。Moran’s I值大于0表明工業(yè)用地?cái)U(kuò)張呈空間集聚，小于0表明呈空間差異性，等于0表示隨機(jī)分布。

核密度估計(jì)計(jì)算公式為：

F（x）表示核密度值；n為空間單元總數(shù)；h為帶寬；d是數(shù)據(jù)維數(shù)；（X-Xi）為要素X到要素Xi的距離。

2.1.2 區(qū)位基尼系數(shù)

區(qū)位基尼系數(shù)可用以測(cè)度產(chǎn)業(yè)分布的均衡程度。文章選擇絕對(duì)基尼系數(shù)衡量工業(yè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)之間的不均勻性，計(jì)算公式如下：

式中：n為空間單元總數(shù)；xi和xj為單元i和單元j的工業(yè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模占總規(guī)模比例。G的值介于0～1，G越小表明擴(kuò)張分布越均衡，G越大表明越不均衡，G＞0.5即高度不均衡。

2.2 數(shù)據(jù)來源及處理

文章數(shù)據(jù)來自中國土地市場(chǎng)網(wǎng)潛江市工業(yè)用地出讓結(jié)果公告，包括項(xiàng)目名稱、位置、面積等信息，獲取2011～2019年樣點(diǎn)共270個(gè)。利用百度地圖獲得樣點(diǎn)經(jīng)緯度，之后導(dǎo)入ArcGIS軟件中，得到出讓工業(yè)用地分布圖，見圖1。工業(yè)用地出讓數(shù)據(jù)能夠反映工業(yè)用地?cái)U(kuò)張的規(guī)模和分布，能很好反映地區(qū)工業(yè)用地的擴(kuò)張情況。

圖1 2011-2019年潛江市出讓工業(yè)用地分布圖

3 研究結(jié)果與分析

3.1 規(guī)模變化特征：仍是建設(shè)用地?cái)U(kuò)張主體，但擴(kuò)張規(guī)模有所下降

工業(yè)用地出讓結(jié)果顯示，2011～2019年，潛江市共出讓工業(yè)用地270宗，面積共1 107.82 hm2，市域出讓面積之和3 732.32 hm2，工業(yè)用地占比達(dá)30%，仍是建設(shè)用地的擴(kuò)張主體。歷年數(shù)據(jù)顯示，潛江市工業(yè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模演變具有一定的波動(dòng)性，2014年以來擴(kuò)張規(guī)模逐漸收緊。

3.2 集聚形態(tài)特征：多核心集聚與軸帶擴(kuò)散并存，礦產(chǎn)資源指向性不顯

圖1顯示，2011～2019年潛江市工業(yè)用地?cái)U(kuò)張分布以中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)為主。這些地區(qū)較為充足的勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為工業(yè)發(fā)展提供了保障。潛監(jiān)公路、襄岳公路、國道G318等道路周邊因便利的交通條件，也成為擴(kuò)張首選地。此外，Moran’s I測(cè)算結(jié)果為正且通過了Z檢驗(yàn)，表明潛江市工業(yè)用地空間擴(kuò)張呈現(xiàn)出一定的空間正相關(guān)。運(yùn)用核密度估計(jì)法進(jìn)一步探析其集聚形態(tài)，結(jié)果顯示楊市工業(yè)園、江漢鹽化工業(yè)園、華中家具產(chǎn)業(yè)園為擴(kuò)張重心，園區(qū)平臺(tái)的拉動(dòng)作用顯著，且沿著交通干道形成三條集聚帶，呈現(xiàn)出多核心集聚與軸帶擴(kuò)散并存的特點(diǎn)。

得益于基礎(chǔ)條件的改善及相關(guān)規(guī)劃制度的指引，潛江市粗放式工業(yè)用地增長向集聚性分布轉(zhuǎn)變效果顯著。需要注意的是，潛江市工業(yè)用地?cái)U(kuò)張并未顯現(xiàn)出明顯的礦產(chǎn)資源指向性，與傳統(tǒng)認(rèn)知不符。究其原因，為擺脫主體資源的過度依賴，潛江實(shí)行多元化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致工業(yè)用地跳出單一的礦產(chǎn)資源區(qū)集聚方式，呈現(xiàn)出全域擴(kuò)散的特征。

3.3 均衡程度特征：呈“北強(qiáng)南弱”不均衡布局，傾向于在實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局

為了探究工業(yè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)跐摻腥虿季值木庑?，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)工業(yè)用地出讓數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。區(qū)位基尼系數(shù)測(cè)度的G值為0.50，表明研究期內(nèi)潛江市工業(yè)用地?cái)U(kuò)張分布不均衡。具體來看，總口管理區(qū)、楊市辦事處、潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、王場(chǎng)鎮(zhèn)、園林辦事處、后湖管理區(qū)、張金鎮(zhèn)工業(yè)用地?cái)U(kuò)張最明顯，這些地區(qū)以園區(qū)作為工業(yè)的重要載體，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)吸引了較多的工業(yè)用地。泰豐辦事處、積玉口鎮(zhèn)、高石碑鎮(zhèn)等地區(qū)工業(yè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模排名靠后，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較弱，工業(yè)總產(chǎn)值、人口數(shù)量在全市排名靠后；此外，廣華辦事處隨著資源枯竭而陷入發(fā)展困境，轉(zhuǎn)型升級(jí)下則以優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、提升土地集約節(jié)約利用、發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模較少。

3.4 空間區(qū)位特征：近郊區(qū)指向性明顯，逐漸向城市外緣擴(kuò)散

基于潛江市發(fā)展現(xiàn)狀，分別以主城區(qū)、距主城區(qū)15 km以內(nèi)、距主城區(qū)15 km以外的方法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為主城區(qū)、近郊區(qū)、城市外緣三個(gè)地域?qū)哟芜M(jìn)行研究。結(jié)果顯示，研究期內(nèi)潛江市工業(yè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模分別為 72.60 hm2、798.75 hm2、236.47 hm2，近郊區(qū)指向性明顯。由于工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響和居民對(duì)品質(zhì)生活的需求，中心城區(qū)通過“退二進(jìn)三”逐漸轉(zhuǎn)型，近年來嚴(yán)格控制工業(yè)用地增長。為保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，工業(yè)用地逐漸向城區(qū)周邊擴(kuò)散，尤以楊市辦事處、總口管理區(qū)、潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、王場(chǎng)鎮(zhèn)、周磯辦事處等近郊區(qū)為擴(kuò)張主體，這些地區(qū)到中心城區(qū)距離較近，有利于發(fā)揮城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。此外，運(yùn)糧湖管理區(qū)、漁洋鎮(zhèn)等邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了部分工業(yè)用地?cái)U(kuò)張，呈向城市外緣擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)。

4 結(jié)論與討論

文章以潛江市為例，分別從規(guī)模變化、集聚形態(tài)、均衡程度、空間區(qū)位等方面探究資源枯竭型城市工業(yè)用地?cái)U(kuò)張的特征。通過空間自相關(guān)、核密度估計(jì)、區(qū)位基尼系數(shù)等定量研究方法，主要得出如下結(jié)論：

（1）工業(yè)用地不斷擴(kuò)張，但擴(kuò)張規(guī)模逐漸減小，未來資源枯竭型城市將由粗放式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約型擴(kuò)張；（2）工業(yè)用地?cái)U(kuò)張的集聚特征顯著，呈現(xiàn)出明顯的近郊區(qū)指向性、園區(qū)指向性和道路鄰近性；（3）工業(yè)用地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間擴(kuò)張分布的差異較大，以園區(qū)作為工業(yè)的重要載體，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)對(duì)于工業(yè)用地具有一定吸引力；（4）工業(yè)用地?cái)U(kuò)張的分散格局逐漸形成，總體上呈現(xiàn)出“大分散，小集聚”態(tài)勢(shì)，未來可能進(jìn)一步向城市邊緣轉(zhuǎn)移?？傮w來看，潛江市工業(yè)用地?cái)U(kuò)張的礦產(chǎn)資源指向性不顯，一定程度上與非資源枯竭型城市的發(fā)展規(guī)律相符；究其原因，面臨主體資源瀕臨枯竭的困境，潛江市逐漸擺脫對(duì)資源的過度依賴，探索多元化發(fā)展路徑，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及城市可持續(xù)發(fā)展。