基于EPC總承包模式下火電建設(shè)項目大安全管理

劉 磊，孫瑋康

（中國能源建設(shè)集團(tuán)浙江省電力設(shè)計院有限公司，浙江 杭州 310012）

隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)發(fā)展，人們?nèi)粘Ｉ?、工作對用電量的需求不斷增加，一些大型的EPC模式下的火電建設(shè)項目隨之落地實施。與傳統(tǒng)的管理模式相比，EPC總承包模式具有任務(wù)集中、責(zé)任明確等方面的優(yōu)勢，近年來在電力建設(shè)項目中得到了廣泛的使用，但由于EPC總承包管理模式仍處于探索完善階段，經(jīng)常因為安全管理認(rèn)識不到位、主體責(zé)任落實難、業(yè)主對施工過程參與度和控制度低等因素，導(dǎo)致工程安全和質(zhì)量問題。同時在國家社會的大環(huán)境下，傳統(tǒng)安全觀念逐漸向“大安全”理念轉(zhuǎn)變。現(xiàn)今的安全管理，更側(cè)重于全面管控事故，將安全管理作為一個系統(tǒng)工程來管理。項目安全管理作為質(zhì)量與進(jìn)度的前提條件，貫穿于整個建設(shè)項目工程全生命周期，如何做好工程項目建設(shè)過程中的安全管理工作，建立有效的保障與監(jiān)督體系，保證項目建設(shè)過程中作業(yè)人員的人身安全，保證項目進(jìn)度持續(xù)穩(wěn)定向前推進(jìn)，保證施工企業(yè)的社會信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，是每個項目安全管理人員應(yīng)該思考的問題。

筆者結(jié)合江西省某2×660 MW機(jī)組新建工程項目的安全管理工作，通過總結(jié)在項目建設(shè)周期內(nèi)，安全管理工作中安全管理體系建設(shè)、本質(zhì)安全管理能力建設(shè)以及智慧工地建設(shè)對項目安全管理工作進(jìn)行闡述和思考，以期為同行業(yè)工作者提供幫助與借鑒。

1 大型火電建設(shè)項目建設(shè)特點

大型火電建設(shè)項目區(qū)別于一般的工程建設(shè)項目，存在特殊性，必須掌握其特殊性是做好項目安全管理的基礎(chǔ)。

（1）建設(shè)規(guī)模大。相比一般的工程項目，大型火電建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模大，投資額幾十億甚至上百億，投入巨大的人力、物力和財力。項目按階段分為勘測、設(shè)計、采購、施工、試運等環(huán)節(jié)，建設(shè)周期長達(dá)數(shù)年。

（2）專業(yè)性強(qiáng)。本項目建設(shè)2臺660 MW超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，同步建設(shè)高效除塵、脫硫、脫硝和超低排放等環(huán)保設(shè)施及鐵路專用線，涉及高壓用電、新材料焊接、大型土木、大型水工等專業(yè)施工，對于施工和安全管理人員的專業(yè)性也提出了很高的要求。而普通的技術(shù)人員的專業(yè)水平尚待提高。

（3）高空作業(yè)多。鍋爐廠房、汽機(jī)廠房等高大建筑物本身的建造為高空作業(yè)，而且其內(nèi)部大型設(shè)備多，涉及大量的設(shè)備起吊和安裝。

2 火電建設(shè)項目主要安全風(fēng)險分析

2.1 管理風(fēng)險

首先是項目對安全管理工作的重視度不夠，安全認(rèn)識不深刻。在實施火電建設(shè)項目安全管理的過程中，項目領(lǐng)導(dǎo)人或者決策者主觀意識上忽視安全管理的重要性，將工程進(jìn)度的持續(xù)推進(jìn)放在首位，對安全管理工作的認(rèn)識不夠深刻，忽視了項目安全是實現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的重要保證。為了片面追求項目完成進(jìn)度要求，會同時設(shè)計、采購、施工，產(chǎn)生各工種交叉作業(yè)的現(xiàn)象，監(jiān)理工作更是無法正常且有序開展，留下安全隱患。

除此之外，在項目實施的過程中，擔(dān)心安全工作需要花費大量的投資，為了控制項目成本，使用相對落后的安全技術(shù)手段，導(dǎo)致作業(yè)人員長期暴露在危險環(huán)境中，自身安全意識得不到提高，增加了安全管理的難度。項目各級管理人員會存在僥幸心理，認(rèn)為安全事故不會發(fā)生在自己身邊，主觀忽略了電力建設(shè)項目過程中安全隱患的復(fù)雜性與危險性。種種原因，導(dǎo)致項目安全管理工作無法推進(jìn)。

2.2 人身傷害風(fēng)險

（1）火電建設(shè)項目高峰期現(xiàn)場施工人員超過2 000人，且參建人員綜合素質(zhì)參差不齊，增加了安全管理的難度。

（2）項目建設(shè)全過程使用的機(jī)械設(shè)備種類較多，例如起重機(jī)械、金屬加工機(jī)械、木工機(jī)械、混凝土加工機(jī)械、龍門吊、軌道吊以及各種小型加工工器具。涉及的危險性較大的分部分項工程多。在這種復(fù)雜環(huán)境中作業(yè)，人身傷害事故發(fā)生的可能性顯著增加。

2.3 設(shè)備和物質(zhì)風(fēng)險

火電建設(shè)項目涉及的專業(yè)種類多，例如電氣、鍋爐、機(jī)械、建筑暖通、管理等，大量新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝應(yīng)用，造成安全事故的發(fā)生往往不是由于一種因素導(dǎo)致的，而是多種因素交叉導(dǎo)致的。例如，在建設(shè)過程中，需要進(jìn)行大量的焊接作業(yè)，焊接使用的乙炔、氧氣氣瓶如果缺乏管理，容易導(dǎo)致氣體泄露爆炸事故；防腐作業(yè)使用的防腐材料本身具備一定毒性，管理不當(dāng)容易導(dǎo)致中毒事故的發(fā)生；調(diào)試階段，施工現(xiàn)場大量設(shè)備處于帶電狀態(tài)，管理不當(dāng)容易造成觸電事故；旋轉(zhuǎn)機(jī)械缺乏防護(hù)罩容易導(dǎo)致機(jī)械傷害事故的發(fā)生等。因此，設(shè)備和物質(zhì)風(fēng)險是火電建設(shè)項目安全管理工作的重點之一。

3 安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)

為實現(xiàn)人員、設(shè)備、管理的有機(jī)結(jié)合，做好安全生產(chǎn)、保證長期穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面，通過全員、全方位、全過程的共同努力保證安全生產(chǎn)，杜絕各類安全風(fēng)險帶來的事故隱患。項目部根據(jù)工程的生產(chǎn)要求與安全要求，落實安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)保障體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和應(yīng)急管理體系。

3.1 安全生產(chǎn)保障體系

人是實施項目安全管理工作的主體。建立“以人為本”的安全生產(chǎn)保障體系是實施安全管理工作的必要前提。本項目成立安全生產(chǎn)委員會（如下圖）。

安全生產(chǎn)保障體系明確項目經(jīng)理為第一生產(chǎn)和安全負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任，其職責(zé)主要包括貫徹落實安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，保障安全生產(chǎn)投入，協(xié)調(diào)解決安全與質(zhì)量、進(jìn)度、成本、效益的關(guān)系。其次，由項目部各科室負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)有關(guān)要求進(jìn)行執(zhí)行落實，治理事故隱患，保障現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境安全。

3.2 安全生產(chǎn)監(jiān)督體系

項目部建立由項目各級安全負(fù)責(zé)人組成的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)事故隱患，提出解決措施，監(jiān)督整改閉環(huán)。其次，定期對各部門負(fù)責(zé)人和各區(qū)域、班組負(fù)責(zé)人履職情況進(jìn)行監(jiān)督考核。實現(xiàn)全員參與、人人監(jiān)督、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，實現(xiàn)對監(jiān)督人的監(jiān)督、對管理者的監(jiān)督、對考核者的考核，達(dá)到各盡其職、各負(fù)其責(zé)、良性循環(huán)的安全生產(chǎn)局面。

3.3 應(yīng)急管理

項目部成立以安全生產(chǎn)委員會為班底的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)預(yù)案的管理和應(yīng)急救援工作的組織和指揮；各施工單位建立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任并設(shè)專人負(fù)責(zé)，組建應(yīng)急搶險救援隊伍和專家隊伍，聯(lián)合項目部與當(dāng)?shù)鼐邆鋵I(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽訂服務(wù)協(xié)議。

4 本質(zhì)安全管理能力建設(shè)

4.1 本質(zhì)安全的概念

本質(zhì)安全管理的概念最早起源于安全電路的設(shè)計，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展與推廣，逐漸應(yīng)用到工程建設(shè)項目中。在本質(zhì)安全管理理念中，人、設(shè)備、環(huán)境是構(gòu)成系統(tǒng)整體的三個要素，通過控制人的不安全行為，管控設(shè)備的不安全狀態(tài)，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全化。

4.2 控制人的不安全行為

（1）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制：在項目建設(shè)初期，分別與項目部組成部門與個人簽訂部門安全生產(chǎn)責(zé)任書以及個人安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各級部門以及部門組成人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（2）安全管理制度建設(shè)：從項目整體出發(fā)，制定項目管理條例。建立人員準(zhǔn)入制度以及行為管理制度。對進(jìn)入現(xiàn)場作業(yè)人員的年齡、身體情況進(jìn)行嚴(yán)格把控，對于年齡超過60歲、具有先天性身體缺陷的人員禁止進(jìn)入施工現(xiàn)場從事相關(guān)活動，特殊工種對作業(yè)人員的年齡及身體情況要求應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范實施。其次，通過行為管理制度嚴(yán)格約束人的不安全行為，杜絕施工現(xiàn)場違章行為的發(fā)生。

（3）做好安全教育培訓(xùn)，提高安全意識：嚴(yán)格落實三級安全教育制度，提高作業(yè)人員的安全意識，從本質(zhì)上杜絕不安全行為的發(fā)生。首先，安全培訓(xùn)要遵循有教無類的原則開展，根據(jù)施工人員的素質(zhì)情況，以簡單易懂的方式對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)方式包括事故學(xué)習(xí)、專項培訓(xùn)，例如起重作業(yè)專項培訓(xùn)、高處作業(yè)專項培訓(xùn)、腳手架專項培訓(xùn)等，通過培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識以及技術(shù)水平；其次，定期召開項目內(nèi)部安全會議，講解安全專業(yè)知識，提升項目安全管理人員的專業(yè)能力。

4.3 管控設(shè)備的不安全狀態(tài)

施工現(xiàn)場的設(shè)備主要包括施工機(jī)械設(shè)備以及永久性設(shè)備。首先要成立機(jī)械設(shè)備管理部門，配備專職機(jī)械設(shè)備管理人員，建立機(jī)械設(shè)備安全管理網(wǎng)絡(luò)。其次，制定施工機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)入制度，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格把控，落實機(jī)械設(shè)備提前報審、驗收制度。對于進(jìn)入施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備做好日常檢查工作，制定定期維修保養(yǎng)計劃，及時對設(shè)備進(jìn)行檢維修，確保機(jī)械設(shè)備各項性能處于良好狀態(tài)，對于國家規(guī)定的特種設(shè)備，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理。調(diào)試期間，對于帶電的永久性設(shè)備，首先應(yīng)做好書面告知，其次應(yīng)對現(xiàn)場做好警戒隔離防護(hù)，懸掛警示標(biāo)語，防止觸電事故的發(fā)生。

4.4 創(chuàng)造安全的工作環(huán)境

（1）立足現(xiàn)場，做好過程管控：做好施工現(xiàn)場的安全管理工作。現(xiàn)場管理的主要手段包括日常巡查、周檢查、專項檢查、旁站等。日常巡查要落實到工作日常，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的問題，及時整改，將事故隱患及時控制；周檢查是每周的定期檢查，每周對施工現(xiàn)場進(jìn)行一次全面的排查；專項檢查包括施工用電、消防、機(jī)械、腳手架、臨邊孔洞、高處作業(yè)等針對某項危險性較大的作業(yè)開展的檢查；安全旁站是對各種危險性較大的作業(yè)進(jìn)行的過程監(jiān)管，落實危險性較大作業(yè)的安全技術(shù)交底工作，保證安全防護(hù)設(shè)施的可靠有效，辨識作業(yè)面周圍環(huán)境中存在的風(fēng)險等。其次督促作業(yè)人員及時清理現(xiàn)場因施工產(chǎn)生的建筑垃圾，營造良好的作業(yè)環(huán)境。

（2）做好風(fēng)險源管控工作：隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)，施工作業(yè)面的變化，勢必會帶來風(fēng)險源的更新迭代，因此，需要定期對施工現(xiàn)場的風(fēng)險源進(jìn)行徹底排查、整治管控，提高施工作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全性。首先，定期做好施工現(xiàn)場風(fēng)險源的辨識工作，對可能存在的風(fēng)險源進(jìn)行徹底排查，提前編制風(fēng)險源辨識清單，并針對性地提出有效的控制措施加強(qiáng)風(fēng)險源管控；其次，管控風(fēng)險源，對提出的風(fēng)險管控措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督，確保在風(fēng)險源存在的周期內(nèi)管控措施落實到位，杜絕弄虛作假、不作為情況的存在。

5 打造智慧工地平臺，強(qiáng)化現(xiàn)場管控

為確?，F(xiàn)場作業(yè)安全可控、在控、能控，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，結(jié)合施工現(xiàn)場特點，打造智慧工地管理平臺。實現(xiàn)工程管理的數(shù)字化、高效化、及時化和科技化，提高管理效率。采用視頻監(jiān)控、人臉識別、車輛識別等多種技術(shù)手段。為有效監(jiān)控施工現(xiàn)場施工車輛信息，進(jìn)入施工現(xiàn)場的車輛進(jìn)出場時間將會被車輛管理模塊記錄，從而做到對施工現(xiàn)場車輛進(jìn)行有效把控。利用人臉識別技術(shù)，落實施工現(xiàn)場勞務(wù)實名制，完成實名制登記后的人員可通過門崗處的人臉識別系統(tǒng)進(jìn)出施工現(xiàn)場，進(jìn)出記錄可在人員管理模塊中查詢。通過這種實名制管控的方式，可以有效監(jiān)控進(jìn)出場人員，有利于管控工地作業(yè)人員的進(jìn)出，杜絕外界閑散人員進(jìn)入，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

其次，利用視頻監(jiān)控及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，打造施工現(xiàn)場管理模塊。通過在施工現(xiàn)場特定位置布置溫度監(jiān)測點、噪音監(jiān)測點，實時采集施工現(xiàn)場溫度、噪音數(shù)據(jù)，通過與模塊設(shè)置的預(yù)警閾值比較，從而起到報警、警示作用。視頻監(jiān)控主要由采集端、數(shù)據(jù)傳輸、監(jiān)控室三部分組成。根據(jù)施工作業(yè)面，將施工現(xiàn)場劃分為若干區(qū)域，通過在不同區(qū)域安裝各類監(jiān)控設(shè)備，對施工現(xiàn)場各區(qū)域進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，監(jiān)控設(shè)備采集的視頻信息采用無線網(wǎng)橋以無線網(wǎng)絡(luò)的方式發(fā)射、傳輸?shù)奖O(jiān)控室，監(jiān)控室將實時圖像信息顯示在電子顯示屏上，同時對其進(jìn)行保存。監(jiān)控室工作人員可以根據(jù)實時圖像對施工現(xiàn)場作業(yè)情況及時進(jìn)行反饋，對于施工現(xiàn)場無法落實責(zé)任方的違章行為，可通過視頻中心查看保存的視頻信息落實相應(yīng)責(zé)任方。

6 結(jié)束語

電力建設(shè)工程安全是質(zhì)量和進(jìn)度的前提。面對復(fù)雜的作業(yè)環(huán)境、多變的危險因素，做好建設(shè)項目的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)、本質(zhì)安全型工地的建設(shè)以及借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的高新技術(shù)構(gòu)建智慧工地平臺輔助管理是非常必要的。筆者通過對實際項目中安全管理工作經(jīng)驗的總結(jié)，提出了一些微不足道的看法，希望能給同行業(yè)工作者提供一些借鑒與參考。目前，我國的電力建設(shè)項目安全管理工作還存在很多的不足，未來還需更多的學(xué)者、管理人員不斷去探索。