跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)急資源配置研究

孫曉軍，田萬利，吳忠廣，王冀，李娟

（1.浙江省交通工程管理中心，浙江 杭州 310005；2.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

近年來，隨著交通的發(fā)展，以跨海大橋?yàn)榇淼拇笮蛷?fù)雜工程增多，獨(dú)特的地理位置及施工特點(diǎn)給跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)急資源配置與管理帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

應(yīng)急資源配置是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一。國內(nèi)外學(xué)者在應(yīng)急資源合理配置方面開展了大量研究，旨在避免由于應(yīng)急資源配置結(jié)構(gòu)不合理、不充足導(dǎo)致的應(yīng)急救援延誤。Sun 等[1]基于模糊粗糙集理論對應(yīng)急資源需求進(jìn)行評價(jià)。Javier 等[2]在制定應(yīng)急計(jì)劃時(shí)，考慮事故地點(diǎn)和嚴(yán)重程度不確定的情形，建立了兩階段的資金優(yōu)化配置模型，以最大程度減少人員傷亡。Salman 等[3]研究應(yīng)急救援設(shè)施的選址問題時(shí)考慮了路網(wǎng)可能被隨機(jī)破壞的情況。An等[4]在應(yīng)急設(shè)施選址問題研究中，考慮了應(yīng)急設(shè)施被損壞、交通擁堵和設(shè)施排隊(duì)問題，建立了選址優(yōu)化模型。還有的學(xué)者針對應(yīng)急資源倉儲點(diǎn)選址、物資調(diào)度等問題也開展了相關(guān)的研究。詹斌等[5]提出利用TOPSIS模型確定水上突發(fā)事件應(yīng)急資源儲備點(diǎn)建設(shè)時(shí)序。艾云飛[6]從水上應(yīng)急物資儲備庫選址-分配、水上應(yīng)急物資政企聯(lián)合儲備選址-分配、水上應(yīng)急物資儲備庫選址-配船等3 個(gè)方面入手研究了水上應(yīng)急物資儲備選址和分配問題。樊博等[7]將政府部門之間的資源協(xié)同需求作為重要變量引入信息系統(tǒng)成功模型，揭示應(yīng)急資源協(xié)同需求對聯(lián)動信息系統(tǒng)成功的因果機(jī)理。楊東霞[8]在船舶優(yōu)選的基礎(chǔ)上開展不同條件下應(yīng)急船舶調(diào)度問題的研究。蔣俊鋒[9]基于應(yīng)急物資的分類結(jié)果，應(yīng)急物資與水路交通事故直接的關(guān)聯(lián)性分析，應(yīng)急救助基地的選址和應(yīng)急資源的配置方法，對應(yīng)急救助系統(tǒng)進(jìn)行了需求分析、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、代碼設(shè)計(jì)及界面設(shè)計(jì)等。

從以上國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀可以看出，在應(yīng)急資源配置方面的研究取得了較為豐富的成果，但關(guān)于跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)急資源配置需求尚不清晰，配置清單尚未構(gòu)建。因此，本文針對跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架、應(yīng)急資源需求分析和應(yīng)急資源配置開展研究。

1 應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)

1.1 應(yīng)急資源配置的必要性和重要性

跨海大橋項(xiàng)目因受沿海氣象條件和地理位置的限制，以及點(diǎn)多線長、交通不便、事故類型多等特點(diǎn)，僅有大橋兩端可以設(shè)置倉庫、停車場等資源儲存點(diǎn)，造成與周邊資源儲備聯(lián)系不緊密。發(fā)生事故和災(zāi)害時(shí)，很難及時(shí)、準(zhǔn)確地將資源調(diào)配至救援地點(diǎn)。因此，一方面要從宏觀全面資源論的層面出發(fā)，整體考慮應(yīng)對突發(fā)事件需要的所有資源；另一方面，從需求與供給的角度，綜合考慮重要資源、常用資源以及專業(yè)化水平和通用性質(zhì)的資源。

1.2 應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架

應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)是應(yīng)急資源需求的客觀反映，是保障應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，也是應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)使用應(yīng)急資源的類別組成。

首先，對突發(fā)事件應(yīng)急物資需求的分析是設(shè)計(jì)應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架的第一步；其次，對應(yīng)急資源進(jìn)行分類得出應(yīng)急資源結(jié)構(gòu)框架。一般的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如下： ①應(yīng)急類所需資源，主要有人力資源、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急資金等；②應(yīng)急資源子類，子類是類別下的延伸，比如應(yīng)急救援資源包括的子類有食品、藥品、衣物、照明設(shè)備、臨時(shí)住所等。

2 應(yīng)急資源需求分析

跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)急資源需求分析主要針對應(yīng)急準(zhǔn)備及應(yīng)急處置兩個(gè)階段。

2.1 應(yīng)急準(zhǔn)備階段的資源需求

應(yīng)急準(zhǔn)備階段為預(yù)防生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件的發(fā)生進(jìn)行各種準(zhǔn)備的過程。此階段需要應(yīng)急部門制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制等，進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)演練和培訓(xùn)，這一階段發(fā)揮最大作用的是人力資源。在突發(fā)事件發(fā)生前，需要應(yīng)急管理人員制定具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案，并完善項(xiàng)目應(yīng)急管理體系，同時(shí)對所在地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源調(diào)查。此階段對應(yīng)急物資的需求主要是用于降低安全風(fēng)險(xiǎn)、消除潛在事故隱患，在一定時(shí)間內(nèi)使用完的物資可以隨時(shí)補(bǔ)充。此階段應(yīng)急資源需求緊迫性一般且比較確定。

2.2 應(yīng)急處置階段的資源需求

應(yīng)急處置階段對應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備的需求是最大的，而且非常緊迫。在相同情況下，資源充分與否會嚴(yán)重影響突發(fā)事件應(yīng)急處置效果。應(yīng)急處置階段所需應(yīng)急資源不僅包括食品、御寒物品、醫(yī)用藥品等，還包括各類設(shè)備設(shè)施，比如手術(shù)臺、擔(dān)架等醫(yī)療設(shè)備，生命探測儀等救援和防護(hù)設(shè)備以及應(yīng)急交通和應(yīng)急通信設(shè)施等。這些物資和設(shè)備設(shè)施有的具有損耗性，比如食品和藥品，需要源源不斷的供給，一旦短缺會威脅生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 應(yīng)急資源配置

3.1 應(yīng)急人力資源配置要求

應(yīng)急人力資源主要包括應(yīng)急專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急管理人員。應(yīng)急專家應(yīng)該具有豐富的跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并且擁有一定的事故應(yīng)急處理能力。項(xiàng)目各參建單位應(yīng)配備兼職應(yīng)急救援人員，并根據(jù)實(shí)際情況組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。參建單位還應(yīng)掌握項(xiàng)目所在地社會救援力量分布情況，建立合作機(jī)制、簽訂協(xié)作協(xié)議，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)動。項(xiàng)目各參建單位按照規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備開展事故準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等管理工作的專職人員。

3.2 應(yīng)急物資配置要求

各參建單位應(yīng)配備相應(yīng)的生活類、通信保障類、醫(yī)療救助類、應(yīng)急保障類等物資。加強(qiáng)對應(yīng)急儲備物資的管理，定期維護(hù)、更新。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主要儲備應(yīng)急處置能力強(qiáng)、平時(shí)不常用、社會征用難的大型專業(yè)性搶險(xiǎn)救援、搶通保通設(shè)備等物資裝備，由建設(shè)單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、日常管理。各施工單位主要儲備使用頻次高、時(shí)效要求強(qiáng)、操作較簡單的中小型搶通救援物資裝備，由各施工單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和日常管理。具體應(yīng)急物資配備清單見表1。

表1 跨海大橋建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急物資配備建議清單

表1（續(xù)）

應(yīng)急物資來源分為實(shí)物儲備和協(xié)議儲備兩大類。實(shí)物儲備包括專用實(shí)物和平戰(zhàn)實(shí)物，是指建設(shè)單位及其他參建單位以實(shí)物形式進(jìn)行應(yīng)急物資的儲備和管理，是應(yīng)急物資最主要、最直接、最可靠的來源，能夠縮短物資供應(yīng)時(shí)間、確保應(yīng)急響應(yīng)水平。實(shí)物儲備的應(yīng)急物資具有時(shí)效性、重要性、稀缺性程度相對較高的特點(diǎn)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以直接調(diào)運(yùn)。專用實(shí)物是指為處置跨海大橋建設(shè)期突發(fā)事件專門配備的物資。平戰(zhàn)實(shí)物是指平時(shí)作為運(yùn)營養(yǎng)護(hù)的物資，遇到突發(fā)事件時(shí)可隨時(shí)用作應(yīng)急處置的物資。協(xié)議儲備包括內(nèi)部協(xié)議、行業(yè)協(xié)議和社會協(xié)議，是指項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)參建單位與符合條件的企業(yè)簽訂協(xié)議，由協(xié)議企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)應(yīng)急物資的儲備和管理，能夠降低儲備成本、減輕管理壓力。協(xié)議儲備的應(yīng)急物資具有時(shí)效性、重要性、稀缺性程度相對較低的特點(diǎn)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)需從協(xié)議企業(yè)處調(diào)撥。內(nèi)部協(xié)議是指建設(shè)單位及各參建單位之間簽訂的協(xié)議。行業(yè)協(xié)議是指建設(shè)單位及參建單位與交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)的相關(guān)單位簽訂的協(xié)議。社會協(xié)議是指與社會單位簽訂的協(xié)議。

3.3 應(yīng)急裝備配置要求

跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)單位及其他參建單位應(yīng)配備足量的應(yīng)急救援車船裝備等應(yīng)急器材及裝備，用于跨海大橋建設(shè)期突發(fā)事件的應(yīng)急救援、交通保障、通信等應(yīng)急管理工作，并定期對應(yīng)急裝備、系統(tǒng)進(jìn)行清點(diǎn)、檢查及日常維護(hù)保養(yǎng)、測試?？绾４髽蚪ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)急裝備建議清單見表2。

表2 跨海大橋建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)急裝備建議清單

3.4 應(yīng)急資金配置要求

跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國家與行業(yè)對應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)使用管理的相關(guān)要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)、項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)劃及使用管理。設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，將安全生產(chǎn)費(fèi)用和應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)區(qū)別對待，運(yùn)用應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)做好應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)演練等隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備的更新維護(hù)、應(yīng)急資源管理信息化建設(shè)、突發(fā)事件處置等各項(xiàng)應(yīng)急資源管理工作。

3.5 項(xiàng)目周邊社會應(yīng)急資源

跨海大橋建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)事件下應(yīng)急救援與管理通常還需要依托項(xiàng)目周邊陸上、海上、空中等應(yīng)急救援力量，通過簽訂協(xié)議，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)表，明確聯(lián)絡(luò)人，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間協(xié)調(diào)響應(yīng)，為應(yīng)急處置及人員救助提供保障。

4 結(jié)語

本文圍繞跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)急資源配置開展了研究，認(rèn)為跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)急資源的配置應(yīng)從整體宏觀層面及供需關(guān)系層面考慮所需要的所有資源，進(jìn)而明確了應(yīng)急資源主要包括應(yīng)急人力資源、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急資金等，分別提出了應(yīng)急人力資源、應(yīng)急物資配置、應(yīng)急裝備配置、應(yīng)急資金配置及管理要求，旨在為跨海大橋項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)急資源配置提供參考和借鑒。