情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)視角下砍殺類(lèi)極端襲擊案件的防范策略研究

王大壯

（中國(guó)人民公安大學(xué) 國(guó)家安全學(xué)院，北京 100038）

在刑法學(xué)理論界，個(gè)人極端暴力犯罪屬于新概念，學(xué)界對(duì)其有不同定義，如“個(gè)人極端暴力犯罪”“個(gè)體反社會(huì)性犯罪”“個(gè)人恐怖犯罪”“報(bào)復(fù)社會(huì)型危害公共安全犯罪”“個(gè)體恐怖犯罪”等[1]。2010年張繼東對(duì)個(gè)人極端暴力犯罪進(jìn)行了定義，他認(rèn)為個(gè)人極端暴力犯罪是一個(gè)新概念，是指單個(gè)行為人為了達(dá)到發(fā)泄私憤、報(bào)復(fù)社會(huì)、制造影響等目的，以極端的心理狀態(tài)和行為方式，運(yùn)用爆炸、砍殺、放火、槍殺、車(chē)撞等暴力手段，以社會(huì)或他人為侵害對(duì)象，危害后果特別嚴(yán)重的犯罪[2]。靳高風(fēng)認(rèn)為“個(gè)人極端暴力犯罪”是指一個(gè)人針對(duì)特定或不特定的多數(shù)人使用殘忍的武力手段實(shí)施的造成嚴(yán)重傷亡和重大社會(huì)影響的行為[3]。馮衛(wèi)國(guó)認(rèn)為個(gè)人極端暴力犯罪是指?jìng)€(gè)別社會(huì)成員因?yàn)闃O端化的思維和認(rèn)知，不能理性面對(duì)生活中的矛盾、挫折，在悲觀厭世、絕望或泄憤等心理動(dòng)機(jī)支配下，而實(shí)施的攻擊不特定或多數(shù)人，以報(bào)復(fù)社會(huì)的嚴(yán)重暴力行為[4]。砍殺類(lèi)極端暴力犯罪在概念上與個(gè)人極端暴力犯罪的關(guān)鍵因素基本一致，都包含了“極端”“暴力”等關(guān)鍵性因素，是對(duì)極端暴力犯罪基于特定作案手段而進(jìn)行的精細(xì)化理論界定。綜上所述，砍殺類(lèi)極端暴力犯罪應(yīng)該是指?jìng)€(gè)別社會(huì)成員為了達(dá)到發(fā)泄私憤、報(bào)復(fù)社會(huì)、制造影響等目的，針對(duì)特定或不特定的人運(yùn)用砍殺手段實(shí)施的造成傷亡，危害后果特別嚴(yán)重的犯罪。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法與工具

內(nèi)容分析法是一種集質(zhì)性分析與定量研究特點(diǎn)于一體的科學(xué)研究方法。在研究過(guò)程中，內(nèi)容分析法基于明確的編碼規(guī)則，對(duì)繁雜的文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，經(jīng)過(guò)不斷的優(yōu)化、聚焦，梳理出文本內(nèi)容所蘊(yùn)含的邏輯關(guān)系，進(jìn)而形成預(yù)測(cè)和推理。為進(jìn)一步保證推導(dǎo)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)清晰的邏輯性，在研究過(guò)程中選擇使用NVivo 12 plus 軟件保證研究過(guò)程的高度聚焦和條理清晰。

（二）研究案例與樣本

本文的研究案例樣本主要來(lái)自中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、案件警情通報(bào)以及相關(guān)新聞報(bào)道。為保證案例的時(shí)效性和可參考程度，本文對(duì)2011年—2021年，近10年時(shí)間里的砍殺類(lèi)極端襲擊案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最終形成案例文本57 份。

（三）編碼整理

在初始編碼保存的基礎(chǔ)上，剔除頻次小于2 的概念，對(duì)剩下的概念進(jìn)行編碼，共形成優(yōu)化編碼26個(gè)：D1“報(bào)復(fù)性泄憤”、D2“酒后滋事”、D3“情感問(wèn)題”、D4 “日常糾紛導(dǎo)致”、D5 “存在吸毒行為”、D6“精神疾病患者”、D7“具有前科背景”、D8“襲擊事件短”、D9“存在駕車(chē)沖撞行為”、D10“存在縱火行為”、D11“致人受傷”、D12“致人死亡”、D13“使用刀具”、D14 “使用其他兇器”、D15 “準(zhǔn)備作案工具”、D16 “精心謀劃”、D17 “案發(fā)地為公共交通工具”、D18 “案發(fā)地為公務(wù)場(chǎng)所”、D19 “案發(fā)地為街頭”、D20“案發(fā)地為居住區(qū)域”、D21“案發(fā)地為商業(yè)區(qū)”、D22“案發(fā)地為學(xué)校、幼兒園”、D23“針對(duì)平民”、D24“針對(duì)學(xué)生”、D25“存在襲警行為”、D26“作案范圍較小”，完成對(duì)于內(nèi)容的進(jìn)一步凝練（見(jiàn)表1）。

表1 優(yōu)化編碼過(guò)程（部分）

（四）構(gòu)建類(lèi)目表

為了進(jìn)行下一步的整理優(yōu)化，我們將26 個(gè)優(yōu)化編碼打亂順序，反復(fù)進(jìn)行內(nèi)容的比較和分組分類(lèi)歸納，將它們凝練整合為9 個(gè)聚焦編碼，并重新進(jìn)行編碼。在此基礎(chǔ)上，再對(duì)聚焦代碼之間的關(guān)系進(jìn)行聚焦和凝練，最終提煉出4 個(gè)理論編碼。至此已經(jīng)得出需要的核心概念（見(jiàn)表2）。

表2 編碼整合類(lèi)目表

通過(guò)對(duì)編碼的統(tǒng)計(jì)梳理，整理相關(guān)數(shù)據(jù)，得出“A1 突發(fā)性強(qiáng)”“A2 殺傷性強(qiáng)”“A3 隱蔽性強(qiáng)”“A4目標(biāo)類(lèi)型多樣化”四個(gè)理論編碼，即該類(lèi)案件的突出特點(diǎn)，本文也將以此為基礎(chǔ)，對(duì)案例特點(diǎn)和處置難點(diǎn)進(jìn)行深入剖析，從而為案件預(yù)防提出具有針對(duì)性的防范策略。

二、砍殺類(lèi)極端襲擊案件的特點(diǎn)

（一）突發(fā)性

該類(lèi)案件的突發(fā)性特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：第一，犯罪時(shí)空集中，襲擊時(shí)間較短，襲擊范圍較小，在一般情況下從襲擊發(fā)生到襲擊結(jié)束只有短暫的幾分鐘的時(shí)間，并且發(fā)生在幾百米內(nèi)密集區(qū)域內(nèi)；第二，犯罪人具有不穩(wěn)定因素，存在吸毒致幻、精神疾病發(fā)作、飲酒過(guò)量等難以預(yù)見(jiàn)的案件誘發(fā)因素；第三，導(dǎo)致案件發(fā)生的原因較多,其中包括由于日常糾紛引起和有預(yù)謀的報(bào)復(fù)性泄憤案件（見(jiàn)圖1）。這些案件案發(fā)突然，難以防范，造成的傷亡效果較強(qiáng)。

（二）殺傷性較強(qiáng)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，該類(lèi)案件基本都會(huì)造成一定的傷亡效果，在本文所統(tǒng)計(jì)的57 起案例中，造成人員傷亡的案例有56 起，占案例總數(shù)的98.2%；造成人員死亡的有40 例，占案例總數(shù)的70.2%（見(jiàn)表3）。另外，該類(lèi)案件的犯罪嫌疑人主要為宣泄情緒、報(bào)復(fù)社會(huì)的極端人員，他們?yōu)榱艘鸶鼜V泛的輿論關(guān)注以求達(dá)到訴求，會(huì)嘗試結(jié)合其他殺傷力強(qiáng)、破壞度高的方式進(jìn)行襲擊，盡可能追求更大程度的傷亡，造成更具有深度的社會(huì)影響，這對(duì)警方的快速反應(yīng)能力和現(xiàn)場(chǎng)安保力量的防護(hù)水平形成了巨大的考驗(yàn)。

表3 57 起案件傷亡情況統(tǒng)計(jì)

（三）隱蔽性較強(qiáng)

對(duì)該類(lèi)突發(fā)案件進(jìn)行預(yù)警防范的重點(diǎn)在于是否及時(shí)掌握、關(guān)聯(lián)案發(fā)前的可疑情報(bào)信息，這些信息主要涉及嫌疑人員、作案工具、預(yù)備行為等；該類(lèi)案件可能存在案發(fā)前的訓(xùn)練、購(gòu)買(mǎi)等準(zhǔn)備行為，但準(zhǔn)備行為受地點(diǎn)、時(shí)間條件的限制程度較小。在一些刑事案件中，涉案資金及其流向會(huì)作為重要線(xiàn)索成為案件偵破的突破口，但該類(lèi)案件的不同在于，涉案資金數(shù)量較少，案發(fā)前鮮有大規(guī)模資金流動(dòng)，在表面上與一般性的日常交易行為并無(wú)明顯區(qū)別，涉及案件的交易都是在看似合法的經(jīng)營(yíng)行為下進(jìn)行，在龐大的交易數(shù)據(jù)中甄別出可疑交易動(dòng)態(tài)并非易事。

另外，由于我國(guó)對(duì)于槍支進(jìn)行了系統(tǒng)性高強(qiáng)度的管控，獲取難度較大，因此很多極端傾向人員選擇數(shù)量多、易獲取的刀斧作為犯罪工具來(lái)實(shí)施襲擊。刀具作為主要作案工具，其獲取途徑廣泛、目標(biāo)小、便于隱藏、攜帶方便。根據(jù)公安部2016年發(fā)布的《管制刀具分類(lèi)與安全要求》，管制刀具主要分為四種類(lèi)別：專(zhuān)用刀具、特殊廚用刀具、開(kāi)刃的武術(shù)工藝禮品刀具、其他管制刀具[5]，而這其中就包括了匕首、三棱刮刀、加長(zhǎng)彈簧折疊刀、加長(zhǎng)西瓜刀等市面上常見(jiàn)、易購(gòu)的刀具。盡管對(duì)于管制刀具已經(jīng)具備了一定范圍的界定，但在很多情況下，對(duì)于該類(lèi)案件主要作案工具的現(xiàn)實(shí)管控難度仍然較大，這是因?yàn)橐环矫婺承┨囟ǚN類(lèi)的刀斧工具是群眾生活中必需的生活用具和合法收藏品，使得刀斧用具的數(shù)量龐大，分布范圍廣泛。另一方面，雖然行標(biāo)中的管制刀具具有唯一編碼，但是現(xiàn)行工作中缺乏管制刀斧工具的實(shí)時(shí)信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)難以在第一時(shí)間精準(zhǔn)掌握刀斧的具體交易流向。

（四）目標(biāo)選擇多樣化

該類(lèi)案件的作案場(chǎng)所選擇相對(duì)多樣，襲擊目標(biāo)具有隨機(jī)性。從各類(lèi)砍殺案件的發(fā)生地點(diǎn)來(lái)看，以造成廣泛殺傷效果為目標(biāo)的無(wú)差別襲擊案件的實(shí)施場(chǎng)所主要集中于商場(chǎng)、校園、集市、車(chē)站等人流量大、人員密度大的地點(diǎn)，主要為造成較大的傷亡結(jié)果或使公共設(shè)施的功能陷入停頓狀態(tài)，以求擴(kuò)大負(fù)面效應(yīng) （見(jiàn)圖1）； 但也有一些其他類(lèi)型的砍殺案件，由于作案目標(biāo)具有特定針對(duì)性，或是沖動(dòng)型犯罪再或由精神病患者所實(shí)施，會(huì)直接在街頭、店面或私人空間進(jìn)行砍殺。

圖1 案發(fā)地點(diǎn)情況統(tǒng)計(jì)

三、砍殺類(lèi)極端襲擊案件的防范策略

面對(duì)砍殺類(lèi)極端襲擊案件的突出特點(diǎn)，傳統(tǒng)的“因果尋因”“重現(xiàn)場(chǎng)處置，輕案件預(yù)警”的思維難以針對(duì)該類(lèi)案件形成有效的防范機(jī)制。犯罪預(yù)防本質(zhì)上是一種對(duì)犯罪的控制，首先就要考慮如何控制能夠?qū)崿F(xiàn)小投入而獲取大成效的問(wèn)題，對(duì)于某種類(lèi)型犯罪控制的研究同樣也要先回答這一前置問(wèn)題[6]。

（一）細(xì)化情報(bào)搜集方向，提升預(yù)警可能性

涉及該類(lèi)案件的信息往往來(lái)源于人員流動(dòng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)、市面交易信息等多種渠道，這些渠道每時(shí)每刻會(huì)輸送出大量的信息，使涉案信息呈現(xiàn)出一種 “八方匯聚、來(lái)源復(fù)雜、數(shù)量眾多”的特點(diǎn)，能夠轉(zhuǎn)化為預(yù)警情報(bào)的線(xiàn)索就隱匿其中。應(yīng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的情報(bào)搜集手段和主要發(fā)案特點(diǎn)，確立防范砍殺類(lèi)極端襲擊事件的主要情報(bào)搜集方向, 通過(guò)偵查資源對(duì)具有極端傾向的人員的個(gè)人進(jìn)行異常動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將原始信息碎片通過(guò)搜集、評(píng)估、整理和分析，落地核實(shí)，形成準(zhǔn)確、有價(jià)值的判斷。

（二）延伸情報(bào)搜集觸角，擴(kuò)大社會(huì)管控和信息搜集的覆蓋面

情報(bào)搜集是指依照情報(bào)規(guī)劃獲取信息。大數(shù)據(jù)情境下情報(bào)搜集環(huán)節(jié)需要使用多種信息源[7]。優(yōu)質(zhì)、豐富的信息來(lái)源與高質(zhì)量的情報(bào)相輔相成。如果想要達(dá)到設(shè)想的預(yù)警效果，首先就要開(kāi)辟更多可靠的信息來(lái)源渠道，廣泛搜集信息，這是將其轉(zhuǎn)化為成熟的情報(bào)，從而發(fā)揮預(yù)警作用的基礎(chǔ)。因此需要?jiǎng)?chuàng)新跨部門(mén)防控信息搜集合作模式。舊有的傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，極端案件的人防、物防工作措施主要應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)責(zé)部門(mén)主導(dǎo)、實(shí)施，必須做到“逢人必查，必須民警見(jiàn)面查”。這樣的模式會(huì)提高核查的精細(xì)度，但過(guò)度依賴(lài)這種模式也會(huì)呈現(xiàn)出很多弊端，這就需要我們轉(zhuǎn)變觀念，公安機(jī)關(guān)適當(dāng) “退居幕后”，尋求社區(qū)成員和私營(yíng)部門(mén)的協(xié)助，以此增加積極觀察與犯罪有關(guān)的可疑分子的可能性； 同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要在日常的交流培訓(xùn)中告知社區(qū)成員和私人合作伙伴如何識(shí)別有犯罪有關(guān)聯(lián)的可疑行為。這種類(lèi)似于社區(qū)警務(wù)的新型警務(wù)模式強(qiáng)調(diào)犯罪控制、有限的公眾互動(dòng)、機(jī)動(dòng)巡邏、輪班工作、協(xié)調(diào)的中央調(diào)度和區(qū)域責(zé)任組織?？梢試L試試行“公安搭臺(tái)，民政唱戲”模式，由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)信息搜集和人員物品的核查工作，先通過(guò)研判對(duì)核查目標(biāo)分級(jí)分類(lèi)，危險(xiǎn)等級(jí)較弱的目標(biāo)或者較為敏感的人員群體的信息采集、核查工作可以由民政部門(mén)和基層群眾自治組織在屬地公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，以“社區(qū)走訪調(diào)查”“社區(qū)活動(dòng)推廣”等名義開(kāi)展，充分動(dòng)員民政部門(mén)、基層群眾自治組織的力量參與防控工作，使更多來(lái)自基層的原始信息進(jìn)入情報(bào)循環(huán)的渠道，達(dá)到事半功倍的效果。

（三）增強(qiáng)環(huán)節(jié)管控、責(zé)任意識(shí)和追查效率，加強(qiáng)對(duì)于管制刀具和槍爆物品的管理

作案工具的獲取，在犯罪分子實(shí)施極端襲擊行為的準(zhǔn)備工作中是最為重要的環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)對(duì)于管制刀斧工具的管控是最為關(guān)鍵的案件防范措施。具體做法應(yīng)該有：

第一，社會(huì)面重點(diǎn)清查收繳。對(duì)管制刀具制售、流通比較集中的五金市場(chǎng)、建材批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)以及該類(lèi)襲擊案件較為高發(fā)的車(chē)站、廣場(chǎng)、學(xué)校等場(chǎng)所以及周邊區(qū)域應(yīng)建立常態(tài)化登記制度，對(duì)于非法生產(chǎn)、非法流通的管制刀具和涉槍涉爆物品定期進(jìn)行定期清查，及時(shí)收繳，查處非法生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)男袨槿嘶蚋C點(diǎn)。同時(shí)將查繳工作與管控重點(diǎn)人員相結(jié)合，對(duì)曾有過(guò)非法制販管制刀具、仿真槍的前科人員，曾利用管制刀具、仿真槍實(shí)施違法行為并受過(guò)刑事處罰和治安處罰的人員和其他治安危險(xiǎn)分子進(jìn)行逐一梳理并登記造冊(cè)，分門(mén)別類(lèi)落實(shí)監(jiān)管措施。

第二，涉案物品流通渠道核查追繳。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)各種門(mén)類(lèi)的交易網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；清查涉及販賣(mài)槍爆物品、非法制售管制刀具的信息，并根據(jù)涉及非法販賣(mài)槍爆物品、管制刀具的信息線(xiàn)索，運(yùn)用偵查手段深入追查涉案人以及涉案網(wǎng)站，查實(shí)涉案人信息、買(mǎi)賣(mài)制售的相關(guān)勾連渠道等情況。對(duì)具有重大嫌疑通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向敏感人員銷(xiāo)售槍爆物品、管制刀具的人員和機(jī)構(gòu)，應(yīng)成立專(zhuān)案專(zhuān)班進(jìn)行調(diào)查，追查制販團(tuán)伙，搗毀非法制售窩點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展清查收繳。

第三，生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)備案登記。對(duì)參與產(chǎn)銷(xiāo)管制刀具的個(gè)體、工廠開(kāi)展普查登記，在摸排過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面清理、依法打擊無(wú)照生產(chǎn)、超范圍經(jīng)營(yíng)售賣(mài)管制物品的企業(yè)，查處未落實(shí)生產(chǎn)備案購(gòu)銷(xiāo)登記制度等違法違規(guī)活動(dòng)，從產(chǎn)銷(xiāo)角度加大對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管，凈化環(huán)境，并根據(jù)市場(chǎng)信息強(qiáng)化流向監(jiān)控。

四、結(jié)語(yǔ)

全面提高公共安全保障能力，打造安全的社會(huì)環(huán)境，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)，是平安中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[8]。砍殺類(lèi)極端襲擊案件與最常見(jiàn)的搶劫、性侵類(lèi)型犯罪相比，它有著較為特殊的犯罪規(guī)律和特點(diǎn)，并且每一起極端襲擊案件的發(fā)生，都代表著受害者家庭的巨大悲痛和社會(huì)輿論一定程度上的恐慌，這對(duì)人民群眾的生命權(quán)益和黨和政府的治理威信都會(huì)有損害。為了防止此類(lèi)襲擊事件的發(fā)生，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為必須具有前瞻性。海恩法則啟示我們，如果在事故發(fā)生之前，預(yù)先防范征兆、苗頭，預(yù)先采取積極有效的防范措施，那么事故苗頭、征兆以及事故本身就會(huì)減少到最低限度。對(duì)于個(gè)人極端暴力犯罪也是如此，重點(diǎn)在于預(yù)防。因此要從情報(bào)搜集、研判的角度切入，結(jié)合公安機(jī)關(guān)日常社會(huì)管控工作，豐富創(chuàng)新警務(wù)模式，提高預(yù)警水平和處置能力，使該類(lèi)案件的防范工作能夠達(dá)到預(yù)期的效果。