“人才新政”背景下城市對(duì)高校畢業(yè)生吸引力研究
——以廈門(mén)市為例

□原志剛

（廈門(mén)大學(xué)嘉庚學(xué)院 福建 漳州 363105）

黨的十九大報(bào)告提到，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。我們要聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。人才是城市發(fā)展的根本動(dòng)力，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，如何吸引更多高素質(zhì)人才是城市發(fā)展的關(guān)鍵。美國(guó)學(xué)者夏皮羅（Carl Shapiro）的研究認(rèn)為，城市接受高等教育的人口每增長(zhǎng)10%，能夠分別帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)、住房?jī)r(jià)格和工資收入0.6%、0.7%和0.2%的增長(zhǎng)。[1]近年來(lái)，國(guó)家戶口政策放寬，全國(guó)各大城市紛紛先后公布“人才新政”，掀起“搶人大戰(zhàn)”，通過(guò)降低落戶門(mén)檻、提供住房福利等政策吸引全國(guó)優(yōu)秀人才。廈門(mén)市于2020年6月2日啟動(dòng)了人才服務(wù)月活動(dòng)，推出了全覆蓋、多層級(jí)、一體化的“群鷺興廈”人才政策矩陣，其中針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生群體推出“新鷺萌芽”工程，來(lái)廈即可獲得2萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等的一次性補(bǔ)貼①。

根據(jù)百度地圖發(fā)布的《2021年中國(guó)城市活力研究報(bào)告》中國(guó)300個(gè)主要城市人口吸引力指數(shù)（該城市新流入常住人口/全國(guó)所有城市新流入常住人口均值）排名，廈門(mén)位列第35位②。澤平宏觀和智聯(lián)招聘聯(lián)合推出的“2021中國(guó)城市人才吸引力排名”中，廈門(mén)位列第17位③。人才在一個(gè)城市工作越久，工作轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)、已購(gòu)住房、子女教育、人脈積累、環(huán)境熟悉度和適應(yīng)性等綜合因素導(dǎo)致的遷安成本越大，跨地區(qū)流動(dòng)的意愿就越弱。相比之下，每年大批量畢業(yè)的大學(xué)生是各個(gè)城市最容易吸引的群體。他們對(duì)就讀城市的適應(yīng)性會(huì)帶來(lái)依戀性，從而在畢業(yè)時(shí)選擇在就讀城市就業(yè)。[2]54但是，根據(jù)對(duì)廈門(mén)市公辦院校廈門(mén)大學(xué)、華僑大學(xué)、集美大學(xué)和廈門(mén)理工學(xué)院2019年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些學(xué)校的留廈比例依次分別為22.5%、28.62%、45.8%和61.98%。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量越好，高校畢業(yè)生留廈比例就越低，而且廈門(mén)大學(xué)學(xué)生的留廈比例逐年降低。廈門(mén)是福建省內(nèi)行政級(jí)別最高和唯一的副省級(jí)城市，2021年地區(qū)總產(chǎn)值總量卻低于泉州和福州④，房?jī)r(jià)全國(guó)有名，緊隨北上深之后。面對(duì)省內(nèi)外火熱的人才爭(zhēng)搶?xiě)B(tài)勢(shì)，如何改善自身不足、增強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力是廈門(mén)市目前面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

一、理論基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

吸引力在心理學(xué)中是指能引導(dǎo)人們沿著一定方向前進(jìn)的力量。對(duì)城市而言，這種力量就是能否滿足人才的各種需要。人力資源是“活”的資源，在流動(dòng)上具有獨(dú)立自主意識(shí)。根據(jù)美國(guó)心理學(xué)家勒溫（Kurt Lewin）的場(chǎng)論，環(huán)境對(duì)于人的發(fā)展至關(guān)重要，人才會(huì)根據(jù)自身需求與環(huán)境的匹配性做出離開(kāi)或者留在某個(gè)環(huán)境的決定。[3]博格（D.J.Bague）的“推拉理論”指出，人才遷移的動(dòng)力一方面來(lái)自遷入地有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的“拉力”，另一方面來(lái)自遷出地不利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的“推力”。[4]28現(xiàn)代推拉理論將人才遷移的推拉因素進(jìn)一步完善歸結(jié)為更高的收入、更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機(jī)會(huì)及更好的社會(huì)環(huán)境等。人力資本理論認(rèn)為，教育培訓(xùn)、工作轉(zhuǎn)換和遷移是人力資本投資的主要途徑[4]28，人才總是想通過(guò)尋找更好的工作、獲得更高的收入來(lái)提高自己的投入產(chǎn)出比和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。高校畢業(yè)生尚未、準(zhǔn)備或者剛剛踏入社會(huì)，與已經(jīng)工作多年甚至成家立業(yè)的人才在需求上存在一定的差異。

關(guān)于城市對(duì)人才的吸引力，目前的研究分為定性和定量?jī)蓚€(gè)方面。學(xué)者們分別以單一城市如上海、西安，同一省份內(nèi)多個(gè)城市如廣西、安徽，多個(gè)不同省份的城市如京津冀、長(zhǎng)三角甚至更多地級(jí)以上大中型城市為研究對(duì)象，運(yùn)用PEST模型、熵權(quán)TOPSIS模型、連續(xù)時(shí)間DID模型、新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模型等，通過(guò)因子分析法、層次分析法、系統(tǒng)聚類(lèi)分析、隨機(jī)森林法、面板數(shù)據(jù)政策效應(yīng)評(píng)估（HCW）方法和Tobit回歸方法等進(jìn)行了研究。人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)大同小異，基本包括經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、生活環(huán)境、科教衛(wèi)生等幾個(gè)維度，但是不同學(xué)者在指標(biāo)上面的分類(lèi)有很大差異。城市人才吸引力是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和設(shè)施等各種因素綜合作用產(chǎn)生的合力效應(yīng)，體現(xiàn)的是一個(gè)城市的綜合實(shí)力。[5]目前研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于相關(guān)省市的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)人才本身意愿的調(diào)查；使用的各種方法只是找出了各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)城市吸引人才的重要程度，然后根據(jù)重要程度的高低向城市提出改善建議，嚴(yán)重忽略了城市本身已經(jīng)具有的優(yōu)劣勢(shì)，建議泛泛而談，缺乏問(wèn)題導(dǎo)向的針對(duì)性和可行性?；谝陨险J(rèn)識(shí)，本文建立通行的城市對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生的抽樣問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用重要性—績(jī)效表現(xiàn)分析（Importance-Performance Analysis，簡(jiǎn)稱IPA）方法找出各項(xiàng)指標(biāo)在城市吸引力方面的重要度和高校畢業(yè)生對(duì)廈門(mén)市各項(xiàng)指標(biāo)的滿意度差異，根據(jù)交叉分析發(fā)現(xiàn)廈門(mén)市存在的不足并提出吸引高校畢業(yè)生來(lái)廈留廈就業(yè)方面的對(duì)策建議。

二、構(gòu)建城市對(duì)高校畢業(yè)生吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于以上概念、理論基礎(chǔ)和大量的文獻(xiàn)研究，本文在剔除地理位置、氣候、語(yǔ)言和飲食習(xí)慣及受父母、親朋好友影響等城市無(wú)法改變的因素后，將城市對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、生活、公共服務(wù)環(huán)境4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和19個(gè)二級(jí)指標(biāo)（表1）。

續(xù)表

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市更容易吸引人才向該地流動(dòng)。[2]49人才作為勞動(dòng)力商品，受勞動(dòng)力價(jià)值和價(jià)格的支配。哪個(gè)城市人才的勞動(dòng)力價(jià)值和價(jià)格高，哪個(gè)城市吸引人才的優(yōu)勢(shì)就越大。[6]當(dāng)然，除了經(jīng)濟(jì)收入，城市的生活成本也會(huì)影響人才的生活質(zhì)量和流動(dòng)意愿。因此，本文將經(jīng)濟(jì)環(huán)境分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資水平、物價(jià)和房?jī)r(jià)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

2.就業(yè)環(huán)境

人口規(guī)模是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。一般而言，城市的中心城區(qū)人口規(guī)模越大，意味著這座城市集聚資源要素的能力越強(qiáng)，人才越有不斷進(jìn)入并發(fā)現(xiàn)更多發(fā)展機(jī)會(huì)的可能。人力資本越高的人才，在前期教育和培訓(xùn)上的投入越大，對(duì)人力資本價(jià)值的兌現(xiàn)就擁有更高的期望值。他們不僅追求更高的經(jīng)濟(jì)收入，而且追求更高的權(quán)力和地位。[2]53一個(gè)城市的企業(yè)數(shù)量是否足夠多、質(zhì)量是否足夠高，是否能夠提供優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)條件，幫助人才實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，決定著城市能否對(duì)人才形成吸引力。初次就業(yè)的高校畢業(yè)生對(duì)工資待遇十分看重。在他們看來(lái)，能夠找到一份工資待遇水平高的工作是對(duì)自己多年來(lái)的努力學(xué)習(xí)和能力的認(rèn)可，也是未來(lái)生存和生活的保障?，F(xiàn)在全國(guó)各大城市都在實(shí)施人才吸引政策，政策的優(yōu)惠力度會(huì)在一定程度上影響高校畢業(yè)生對(duì)就業(yè)地的選擇。因此，本文將就業(yè)環(huán)境分為城市規(guī)模、工作機(jī)會(huì)、發(fā)展平臺(tái)、人才吸引政策和投資創(chuàng)業(yè)條件5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

3.生活環(huán)境

城市不僅是人才的工作所在地，也是居住生活的場(chǎng)所。人才選擇城市不僅會(huì)考慮就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也追求更為舒適的城市環(huán)境和更高的生活質(zhì)量。隨著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)模變大，交通擁擠、環(huán)境污染等問(wèn)題嚴(yán)重影響了人們的生活品質(zhì)。2007年5月30日我國(guó)發(fā)布的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》包括社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度和公共安全度6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中環(huán)境優(yōu)美度和生活便宜度權(quán)重為0.3，其他指標(biāo)僅為0.1。因此，本文將生活環(huán)境分為空氣質(zhì)量、城市環(huán)境衛(wèi)生、生活便利性、文化氛圍、居民素質(zhì)和社會(huì)治安6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

4.公共服務(wù)環(huán)境

城市之間在集體消費(fèi)（主要是社會(huì)保障和社會(huì)福利）和居民的公民權(quán)再分配領(lǐng)域上的差異也是造成人才流動(dòng)的原因之一。[2]49高校畢業(yè)生走向社會(huì)后需要經(jīng)常到各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)辦事，也面臨成家立業(yè)的需求。政府部門(mén)的服務(wù)態(tài)度、工作效率和公平性會(huì)影響人才對(duì)城市的印象。孩子將來(lái)能否接受良好的教育、贏在起跑線上，家里人生病時(shí)能否享受高水平的醫(yī)療服務(wù)，自己上下班及出差、旅行等交通是否便利，都會(huì)影響人才在城市工作、居住的意愿。因此，本文將公共服務(wù)環(huán)境分為公共服務(wù)水平、教育水平、醫(yī)療水平和公共交通狀況4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

三、問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析

問(wèn)卷分為兩部分。第一部分是高校畢業(yè)生的基本情況，包括性別、（在讀）學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、學(xué)校所在地、生源地等。第二部分是關(guān)于高校畢業(yè)生對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)在就業(yè)選擇時(shí)的重要度和滿意度，以及對(duì)廈門(mén)市針對(duì)高校畢業(yè)生的人才吸引政策的評(píng)價(jià)。采用李克特（Likert）五級(jí)量表，從重要度（1—5分，分別為非常不重要、不重要、一般、重要和非常重要）和滿意度（1—5分，分別為非常不滿意、不滿意、一般、滿意和非常滿意）兩個(gè)方面，分別調(diào)查了各項(xiàng)指標(biāo)在城市吸引高校畢業(yè)生方面的重要度和高校畢業(yè)生對(duì)廈門(mén)市各項(xiàng)指標(biāo)吸引力的滿意度。

本次調(diào)研以方便抽樣和滾雪球抽樣等方式收集到問(wèn)卷157份，去除無(wú)效問(wèn)卷后為141份，有效率90%。其中，性別方面，男生82人占比58.16%，女生59人占比41.84%。學(xué)校類(lèi)型上，國(guó)內(nèi)普通院校103人，占比73.05%；雙一流院校36人，占比25.53%；港澳臺(tái)及國(guó)外院校2人，占比1.42%。學(xué)校所在地上，福建省高校54人，占比38.3%（廈門(mén)23人，占比16.31%；其他地區(qū)31人，占比21.99%）；福建省外高校87人，占比61.7%（東北地區(qū)7人，占比4.96%；東部地區(qū)44人，占比31.21%；中部地區(qū)17人，占比12.06%；西部地區(qū)19人，占比13.48%）。學(xué)歷方面，本科81人，占比57.45%；碩士研究生40人，占比28.37%；專(zhuān)科和博士研究生各為10人，均占比7.09%。專(zhuān)業(yè)方面，管理學(xué)、醫(yī)學(xué)、工學(xué)、藝術(shù)學(xué)、法學(xué)和理學(xué)占比分別為28.37%、21.99%、13.48%、9.22%、6.38%和5.67%，其他專(zhuān)業(yè)（教育學(xué)、哲學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)、歷史學(xué)、軍事學(xué)）占比14.91%。

1.信度和效度分析

重要度和滿意度的克隆巴赫Alpha系數(shù)分別為0.931和0.933，問(wèn)卷各項(xiàng)指標(biāo)相關(guān)性很大，內(nèi)部一致性程度很高。KMO值分別為0.889和0.843，顯著性均為0.000，小于0.05，非常適合進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

2.描述性分析

各項(xiàng)指標(biāo)重要度平均值均在4.00左右，投資創(chuàng)業(yè)條件最低為3.71，工資水平和發(fā)展平臺(tái)最高均為4.27，標(biāo)準(zhǔn)差在0.71—0.97之間；中位數(shù)為4.00。各項(xiàng)指標(biāo)滿意度平均值基本在4.00左右，房?jī)r(jià)最低為3.47，空氣質(zhì)量最高為4.24，標(biāo)準(zhǔn)差在0.73—1.17之間；中位數(shù)為4.00。

在 “您畢業(yè)后想過(guò)到廈門(mén)工作嗎” 問(wèn)題上，想過(guò)的人占52.48%，沒(méi)想過(guò)的人占47.52%。想過(guò)的人中，性別方面，男生（60.98%）高于女生（40.68%）；學(xué)校方面，國(guó)內(nèi)普通院校（55.34%）高于雙一流院校（47.22%）；學(xué)歷方面，學(xué)歷越高，來(lái)廈門(mén)工作的意愿基本越低（博士研究生30%、碩士研究生27.5%、本科64.2%、專(zhuān)科80%）；學(xué)校所在地和生源地方面，來(lái)廈門(mén)工作的意愿從高到低分別為廈門(mén)本地、福建省其他地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、東部地區(qū)和西部地區(qū)。

在沒(méi)想過(guò)的人“如果不選擇廈門(mén)，您會(huì)選擇去哪里工作（多選題）”問(wèn)題上，高校畢業(yè)生的選擇順序依次是北上廣深（53.9%）、新一線城市（47.52%）、二線城市（34.04%）和其他（7.81%）。這與生源比例（北上廣深4.96%、新一線城市14.18%、二線城市21.99%、三線及以下城市26.95%、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村31.21%）剛好相反。2020年5月12日，中國(guó)人民大學(xué)就業(yè)研究所、智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2020大學(xué)生就業(yè)力報(bào)告》顯示，一線、新一線城市及部分省會(huì)城市成為畢業(yè)生期望就業(yè)城市首要選擇。58同城、安居客發(fā)布的《2020年畢業(yè)生居行調(diào)研報(bào)告》顯示，考慮到就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，874萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生首選一線城市，其中上海以11.5%的選擇占比排名最高。一線城市工資、高素質(zhì)人才、社會(huì)文明程度、升職創(chuàng)業(yè)的發(fā)展前景各方面相對(duì)要好和公平。

3.IPA分析

經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)城市對(duì)高校畢業(yè)生吸引力指標(biāo)的重要度和高校畢業(yè)生對(duì)廈門(mén)市各項(xiàng)指標(biāo)吸引力的滿意度如表2：

表2 城市對(duì)高校畢業(yè)生吸引力指標(biāo)的重要度和高校畢業(yè)生對(duì)廈門(mén)吸引力的滿意度

IPA是通過(guò)SPSS軟件將城市對(duì)高校畢業(yè)生吸引力指標(biāo)的重要度列為橫軸，高校畢業(yè)生對(duì)廈門(mén)市吸引力指標(biāo)的滿意度列為縱軸，分別以重要度和滿意度的平均值作為分割點(diǎn)，將空間分成四個(gè)象限。A象限是繼續(xù)保持區(qū)，該象限的指標(biāo)對(duì)城市吸引力最重要，高校畢業(yè)生滿意度最高，繼續(xù)保持即可，無(wú)須做出改變。B象限是供給過(guò)度區(qū)，該象限的指標(biāo)對(duì)城市吸引力相對(duì)不太重要，但是高校畢業(yè)生對(duì)其滿意度很高，這些方面可以減少時(shí)間和資金投入或無(wú)須改變。C、D象限屬于高校畢業(yè)生不滿意，需要改進(jìn)的指標(biāo)。尤其D象限的指標(biāo)重要度很高，但是高校畢業(yè)生的滿意度很低，需要重點(diǎn)加強(qiáng)改善。C象限高校畢業(yè)生指標(biāo)滿意度雖然很低，但是也認(rèn)為不太重要，在改進(jìn)順序上次于D象限。本次調(diào)研的IPA結(jié)果如圖1：

圖1 城市對(duì)高校畢業(yè)生吸引力指標(biāo)IPA分析

落在A象限需要繼續(xù)保持的指標(biāo)有8項(xiàng)：A23（發(fā)展平臺(tái)）、A36（社會(huì)治安）、A43（醫(yī)療水平）、A44（公共交通狀況）、A41（公共服務(wù)水平）、A33（生活便利性）、A11（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平）和A35（居民素質(zhì)）。落在B象限供給過(guò)度的指標(biāo)有4項(xiàng)：A31（空氣質(zhì)量）、A32（城市環(huán)境衛(wèi)生）、A34（文化氛圍）、A42（教育水平）。這12項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)所有評(píng)價(jià)指標(biāo)的60%，說(shuō)明高校畢業(yè)生對(duì)廈門(mén)市的整體評(píng)價(jià)還是不錯(cuò)的，對(duì)廈門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平非常認(rèn)可。廈門(mén)市2021年綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力位列全國(guó)第19位⑤，地區(qū)生產(chǎn)總值總量雖然只有7033.89⑥億元，全國(guó)排名第34位⑦，但是人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了2萬(wàn)美元以上⑧，近幾年生態(tài)文明指數(shù)、中國(guó)幸福感就業(yè)城市、中國(guó)基本公共服務(wù)滿意度、中國(guó)城市休閑和旅游競(jìng)爭(zhēng)力等榜單排名前列都證明廈門(mén)確實(shí)是個(gè)宜居城市。認(rèn)為空氣質(zhì)量、城市環(huán)境衛(wèi)生、文化氛圍和教育水平相對(duì)不太重要，是因?yàn)楦咝．厴I(yè)生處于溫飽問(wèn)題解決階段和尚未結(jié)婚生子，對(duì)生理、安全的需求要大于對(duì)生活環(huán)境和教育的需求。

落在D象限需要重點(diǎn)改善的指標(biāo)有A12（工資水平）、A22（工作機(jī)會(huì)）和A24（人才吸引政策），落在C象限需要改進(jìn)的指標(biāo)有A13（物價(jià)）、A14（房?jī)r(jià)）、A21（城市規(guī)模）和A25（投資創(chuàng)業(yè)條件），說(shuō)明高校畢業(yè)生對(duì)廈門(mén)的就業(yè)條件不太滿意，尤其是房?jī)r(jià)、物價(jià)和工資水平最不滿意。近幾年，廈門(mén)市無(wú)論是新建商品房住宅還是二手房掛牌均價(jià)僅次于北京、深圳和上海，位居全國(guó)第四位⑨。工資水平一般，房?jī)r(jià)卻極高，被人總結(jié)為“三線的工資、二線的消費(fèi)、一線的房?jī)r(jià)”。高校畢業(yè)生由于尚未真正踏入社會(huì)，對(duì)物價(jià)和房?jī)r(jià)并不敏感，但是隨著他們的生活逐漸步入正軌、面臨生存壓力，這些勢(shì)必會(huì)影響他們的生活質(zhì)量和留廈意愿。在“您對(duì)廈門(mén)吸引高校畢業(yè)生的人才政策滿意嗎”問(wèn)題上，滿意度表示一般及以下的占到了56.72%（一般41.79%，不滿意10.45%，非常不滿意4.48%），滿意和非常滿意的占43.29%（滿意32.84%，非常滿意10.45%）。在“您對(duì)廈門(mén)在吸引高校畢業(yè)生來(lái)廈留廈就業(yè)方面有什么建議（填空題）”問(wèn)題上，答案主要集中在人才吸引政策的就業(yè)、落戶和住房上。吳耀國(guó)、李雙強(qiáng)、杜江[7]對(duì)2017—2018年的城市“搶人”政策吸引人口效應(yīng)進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為政策的絕對(duì)力度與相對(duì)力度、城市生活成本與收入水平、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市吸引力都會(huì)對(duì)政策的實(shí)施效果產(chǎn)生影響。

四、結(jié)論和對(duì)策建議

綜合以上分析，廈門(mén)市需要改善的地方主要在城市規(guī)模、工作機(jī)會(huì)和工資水平、房?jī)r(jià)和人才吸引政策等方面。因此，本文提出以下對(duì)策建議：

1.城市擴(kuò)容，加速?gòu)B漳泉同城化建設(shè)

趙鋒、樊正德[8]運(yùn)用2005—2016年北上廣深四個(gè)超一線城市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)高房?jī)r(jià)在繁榮了房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也扭曲了城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)布局與增長(zhǎng)動(dòng)力，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，導(dǎo)致城市人才吸引力的弱化，對(duì)人口流入存在抑制效應(yīng)。土地可供應(yīng)面積是房?jī)r(jià)的重要影響因素之一。城市面積越大，容納人口越多，這樣才能降低土地成本和人口密度，提高居住的舒適度。廈門(mén)總面積1700.61平方公里，62.5%屬于不能發(fā)展經(jīng)濟(jì)的山地和臺(tái)地，建成區(qū)和主體廈門(mén)島面積分別只有397.84⑩平方公里和157.76平方公里，發(fā)展空間非常有限，也導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高不下。

因此，城市規(guī)模嚴(yán)重影響著城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委2019年發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大城市、都市圈和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。中國(guó)各大都市圈都在集體“拆墻”，謀劃擴(kuò)容、擴(kuò)張，進(jìn)一步做大核心城市影響力，我國(guó)新一輪行政區(qū)劃大調(diào)整已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。2020年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確指出，“推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變”。這說(shuō)明人口越多越有可能獲得增量建設(shè)用地和高鐵、地鐵、機(jī)場(chǎng)等各種公共資源的加持。當(dāng)然，城市規(guī)模不是越大越好，城市盲目擴(kuò)張會(huì)讓城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)反而轉(zhuǎn)向規(guī)模不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，比如攤大餅式的城市規(guī)劃所帶來(lái)的交通擁擠、通勤時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等弊端，生活質(zhì)量的下降反而降低了人才的吸引力。目前，長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)江中游城市群已經(jīng)對(duì)福建省形成合圍之勢(shì)，廈門(mén)在福建省內(nèi)又面臨強(qiáng)省會(huì)模式的福州和工業(yè)發(fā)達(dá)的泉州的威脅，擴(kuò)容勢(shì)在必行。長(zhǎng)期看，廈門(mén)可以與泉州、漳州在地理區(qū)劃上進(jìn)行重新整合。短期看，廈門(mén)作為省內(nèi)行政級(jí)別最高、國(guó)內(nèi)和國(guó)際影響力最強(qiáng)的城市，要引領(lǐng)促進(jìn)廈漳泉同城化建設(shè)。應(yīng)借鑒寧波與舟山戶籍通遷案例，深化戶籍制度改革，實(shí)行廈漳泉戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)港口、路橋、公共福利的互聯(lián)互通，加速人才在三個(gè)城市內(nèi)部自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市間融合發(fā)展，提升廈漳泉整體競(jìng)爭(zhēng)力，合作共贏。

2.進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工資待遇是高校畢業(yè)生就業(yè)流向的動(dòng)能和外在推動(dòng)力量。高校畢業(yè)生是掌握某種特殊技能的人才，其流向與自身所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)存在密不可分的關(guān)系。[9]76人才去到某個(gè)城市，首先考慮的是自我發(fā)展。城市要有與之相匹配的產(chǎn)業(yè)和足夠的就業(yè)崗位才能留住人。高校畢業(yè)生更愿意在一個(gè)地區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)中心就業(yè)，并傾向于規(guī)模較大的企業(yè)，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城市意味著工作機(jī)會(huì)相對(duì)多，發(fā)展空間也更大，規(guī)模較大的企業(yè)往往有較好的人才培養(yǎng)體系、崗位晉升通道和薪資待遇。深圳的面積和廈門(mén)相差無(wú)幾，但是深圳擁有很多知名企業(yè)，地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到兩萬(wàn)多億元。杭州近年來(lái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，不僅有阿里巴巴、網(wǎng)易這些龍頭企業(yè)，還有很多創(chuàng)業(yè)公司，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸引了全國(guó)各地的人才。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越容易將其他地區(qū)甚至國(guó)外的資本、技術(shù)、人才等吸引進(jìn)來(lái)，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除了收入水平，城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)類(lèi)型也對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)存在著一定的影響。[9]76一般情況下，城市經(jīng)濟(jì)總量越大、越多元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，高端人才的機(jī)會(huì)就越多。[2]50廈門(mén)市2021年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.4∶41.0∶58.6，2021年廈門(mén)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2537家，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)榜單福建17家企業(yè)中廈門(mén)僅有4家。工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏相關(guān)的核心支柱產(chǎn)業(yè)和知名企業(yè)，承載量有限的旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，很難成為城市做大做強(qiáng)的核心推動(dòng)力，向高校畢業(yè)生提供高質(zhì)量的工作機(jī)會(huì)。廈門(mén)應(yīng)發(fā)展吸引高端人才的新興工業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和大型央企，建立特色核心產(chǎn)業(yè)和總部基地，在提高企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的同時(shí)與福州和泉州形成互補(bǔ)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

3.完善人才吸引政策，加大宣傳力度

當(dāng)前城市人才吸引政策存在的問(wèn)題主要是政策較單一且同質(zhì)化現(xiàn)象突出，需求面政策比例過(guò)高，多集中于資金補(bǔ)助和生活配套領(lǐng)域，短暫性、一次性物質(zhì)化刺激政策難以形成地區(qū)的持續(xù)性吸引力；人才政策為新進(jìn)人才在崗位薪酬福利、事業(yè)發(fā)展平臺(tái)甚至家庭成員生活等方面突破城市原有人才待遇空間，卻忽視了平衡增量人才和存量人才之間的關(guān)系，重“搶”不重“留”，差別對(duì)待挫傷了存量人才的積極性，引起人才外流；人才政策中非市場(chǎng)力量占主導(dǎo)，落戶、補(bǔ)貼、住房等因素影響力過(guò)強(qiáng)而企業(yè)、社會(huì)等力量參與度不足，重“搶”不重“用”，沒(méi)有充分利用優(yōu)秀企業(yè)對(duì)人才的吸引作用，影響了城市人才需求類(lèi)型的精準(zhǔn)性，減弱了人才引入后的崗位匹配、使用發(fā)展的有效性。[10-11]本次問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，52.48%的高校畢業(yè)生對(duì)廈門(mén)市的人才吸引政策完全不了解，表示了解一點(diǎn)的占37.59%，比較了解和非常了解的分別占4.26%和5.67%。在了解渠道方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解的占52.24%，通過(guò)親朋好友、同學(xué)了解的占26.87%，而通過(guò)學(xué)校了解的只占20.9%。

因此，廈門(mén)市要根據(jù)城市定位和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃有針對(duì)性地引進(jìn)人才，不要隨波逐流盲目搶人、為引進(jìn)而引進(jìn)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)而不能急功近利。人才不僅要引進(jìn)來(lái)，還要想好如何用，引進(jìn)來(lái)后放任不管，會(huì)造成資源和成本浪費(fèi)。內(nèi)外部人才要一視同仁，在引進(jìn)外部人才的同時(shí)關(guān)注內(nèi)部人才的感受，避免內(nèi)部人才由于政策的不公平而流失。在引進(jìn)人才的同時(shí)要關(guān)注城市的承載能力，避免因城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跟不上所導(dǎo)致的環(huán)境、交通、教育配套等一系列問(wèn)題，降低居民生活質(zhì)量，反而影響城市對(duì)人才的吸引力。[12]要加大人才引進(jìn)政策的宣傳力度，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，通過(guò)具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資福利待遇、舒適的工作環(huán)境、良好的用人制度等吸引優(yōu)秀人才加盟，通過(guò)企業(yè)招聘和學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心等與高校畢業(yè)生接觸最密切的渠道提高宣傳效果。

【注 釋】

①2020廈門(mén)首屆人才服務(wù)月隆重啟動(dòng)，豐富多彩的活動(dòng)等您參與！http://www.xmlgb.gov.cn/gzdt/zxdt/3387962.htm。

②百度地圖：2021年度中國(guó)城市活力研究報(bào)告，https://coffee.pmcaff.com/article/13772144_j。

③2021中國(guó)城市人才吸引力排名：京杭滬居前三，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1709380707135677491&wfr=spider&for=pc。

④2021年福建省各市GDP排行榜，http://news.sohu.com/a/531560301_120153926。

⑤廈門(mén)再次上榜全國(guó)經(jīng)濟(jì)榜單！排位上升3位！https://baijiahao.baidu.com/s?id=1715457371995330846&wfr=spider&for=pc。

⑥廈門(mén)市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

⑦2021年中國(guó)內(nèi)地GDP百?gòu)?qiáng)城市榜！http://news.sohu.com/a/537663006_120151497。

⑧廈門(mén)市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

⑨十年間“由9進(jìn)4”，廈門(mén)房?jī)r(jià)逆天超越三大最強(qiáng)省會(huì)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1727354278920118406&wfr=spider&for=pc。

⑩福建9市建成區(qū)面積、城區(qū)人口：廈門(mén)、福州強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)先，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1689234111454296210&wfr=spider&for=pc。