合肥市公共建筑能效提升重點城市建設總結評估

陳 思 （安徽省建筑科學研究設計院，安徽 合肥 230031）

0 前言

2017年合肥市獲批國家公共建筑能效提升重點城市，明確了合肥市要在2020年底前完成不少于157萬平方米的公共建筑能效提升建設任務[1]。在公共建筑節(jié)能改造重點城市建設期間，合肥市以試點工程為載體，積極推動本地和外地企業(yè)參與既有公共建筑節(jié)能工作，梳理了一批節(jié)能效果好、經(jīng)濟適用的節(jié)能改造關鍵技術，以額外的獎補資金，推動合同能源管理模式在項目中的應用，同時合肥市建立了相關配套政策，形成了具有合肥特色的推動公共建筑節(jié)能改造的長效機制。

在2018-2020年三年時間內(nèi)，合肥市超額完成國家公共建筑能效提升重點城市建設任務，共實施完成節(jié)能改造項目52個，改造示范面積163.57萬平方米，平均節(jié)能率18.47%，合同能源管理模式的項目占比73%。撥付財政獎補資金共2396.07萬元，撬動社會投資節(jié)能改造資金1.92億元。年總節(jié)能量3846.50 萬 kW·h，折 合 標 準 煤11223.94噸，以每公頃森林每年可產(chǎn)生10.7噸氧氣，每年吸收13噸二氧化碳計算，示范項目產(chǎn)生的節(jié)能量相當于增加了森林面積2130hm2。在2019年，合肥市還同步建成了公共建筑能耗監(jiān)測平臺，分批將所有公共建筑能效提升重點城市項目納入監(jiān)測。

1 項目概況

合肥市嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設部要求，先后編制發(fā)布了《合肥市公共建筑能效提升重點城市建設實施方案》和《合肥市公共建筑能效提升獎補資金管理辦法》[2]，通過項目征集、專家評審，先后入庫并篩選公示了6批節(jié)能改造示范項目，項目數(shù)量為62個，總建筑面積207.7萬平方米。項目節(jié)能改造對象有商場、超市、酒店、辦公、學校和醫(yī)院等，主要的節(jié)能改造方式有更換節(jié)能門窗、外墻保溫改造、照明系統(tǒng)節(jié)能改造、供暖通風空調系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化、主機水泵更換、增設可再生能源系統(tǒng)、建立能耗監(jiān)控平臺等節(jié)能改造等。最終實施完成項目52個，總建筑面積163.57萬平方米。各類型建筑面積和項目數(shù)量分布見圖1。

圖1 不同類型建筑改造建筑面積和項目數(shù)分布

公共建筑節(jié)能改造項目在合肥市各行政區(qū)域數(shù)量分布見圖2。

圖2 合肥市各行政區(qū)域節(jié)能改造項目數(shù)量分布

根據(jù)實施完成項目改造模式來看，有38個項目為合同能源管理項目，合計建筑面積101.46萬平方米，各類型建筑節(jié)能改造項目中合同能源管理項目分布見圖3。

圖3 各類型建筑節(jié)能改造項目中合同能源管理項目分布

根據(jù)實際項目統(tǒng)計，合肥市采用合同能源管理模式的項目數(shù)量達到28個，占總項目數(shù)的比例達到66.7%。合同能源管理模式分布見圖4。

圖4 合同能源管理項目商務模式占比

完成驗收項目52個，節(jié)能改造面積163.57萬平方米。已驗收項目獲得獎補資金2396.07萬元，撬動節(jié)能改造資金1.92億元。項目總投資與獎補資金分布見圖5。

圖5 不同類型建筑改造建筑面積和項目數(shù)分布

2 經(jīng)驗做法

2.1 出臺實施方案與獎補資金管理辦法

為保障重點城市建設工作順利推進，提高建設質量、保證建設效率，促進廉政建設，防范核定風險，按照住房和城鄉(xiāng)建設部、銀監(jiān)會的相關要求，合肥市在2019年2月發(fā)布了《合肥市公共建筑能效提升重點城市建設實施方案》和《合肥市公共建筑能效提升獎補資金管理辦法》。

2.2 發(fā)布節(jié)能量核定辦法

通過借鑒吸取了先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗、結合合肥市實際情況，編制了適用于合肥本地的《合肥市公共建筑能效提升重點城市改造項目節(jié)能量（率）核定方法（試行）》、《公共建筑節(jié)能改造節(jié)能量核定規(guī)程》等技術標準規(guī)范，編制發(fā)布了《公共建筑能效提升重點城市建設適宜技術手冊》，有效指導我市后續(xù)節(jié)能改造項目。

2.3 項目實施過程監(jiān)督與驗收

①重點項目現(xiàn)場服務與指導。對政府投資建設的老舊公共建筑節(jié)能改造項目，進行現(xiàn)場服務和專項指導，如：安徽省立醫(yī)院急救中心項目、合肥市第四人民醫(yī)院節(jié)能改造項目、政務中心第二辦公區(qū)節(jié)能改造項目等。

②能效提升重點城市建設項目推進專題宣貫。組織能效提升重點城市建設項目專題培訓會，制定與項目建設相匹配的示范項目的申報、核定、驗收等的操作辦法。

③技術服務單位按照采購合同的要求，對項目實施的進度和實施情況進行動態(tài)跟蹤和實時核查，對存在問題的項目進行告知并督促整改。

④技術服務單位按照采購合同的要求，對項目實施的進度和實施情況進行動態(tài)跟蹤和實時核查，對存在問題的項目進行告知并督促整改。

⑤對符合驗收要求的項目，在技術服務單位對項目進行節(jié)能量核定以后，對項目最終實施情況進行現(xiàn)場復查，保證項目實施量和施工質量。

⑥邀請行業(yè)內(nèi)專家對復查通過的項目進行專家現(xiàn)場核驗與驗收，并將驗收結果在合肥市城鄉(xiāng)建設局網(wǎng)站上公示。

⑦通過新聞媒體、自媒體等平臺不定期發(fā)布公共建筑節(jié)能改造實施效果，始終保持政策的熱度和曝光度，實現(xiàn)可持續(xù)影響。

3 工作亮點

在公共建筑節(jié)能改造重點城市實施期間，合肥市以試點工程為載體，努力建立公共建筑節(jié)能改造的相關配套政策，對適用于合肥地區(qū)公共建筑節(jié)能改造的適宜技術開展了相關研究，積極完善節(jié)能改造系列標準體系，探索合同能源管理模式在建設領域中的應用，形成了適用于合肥地區(qū)公共建筑能效提升的可推廣的長效機制。

3.1 統(tǒng)籌建立管理機制

合肥市在公共建筑能耗調查、能源審計、既有公共建筑節(jié)能改造等方面已開展了相關的工作，并取得了初步的研究成果。但是既有建筑節(jié)能改造工程是一個系統(tǒng)工程，除節(jié)能改造技術措施和設備產(chǎn)品之外，還包括是否進行節(jié)能改造的決策問題、如何推進合肥市既有建筑改造市場導向問題等。合肥市城鄉(xiāng)建設局牽頭建立基礎能耗摸底、用能水平診斷、能耗動態(tài)監(jiān)測、能耗約束管理的工作流程，形成既有建筑節(jié)能改造長效機制。

3.2 協(xié)調完善激勵政策

3.2.1 設立專項財政補助

按照獎補資金預算總量控制原則，申請了一批財政資金用于示范項目獎補，通過借鑒外地經(jīng)驗，結合合肥市實際情況，制定了《合肥市公共建筑能效提升獎補資金管理辦法》，明確了獎補條件和獎補標準。依據(jù)項目實施完成情況，最終48個項目獲得財政獎補，總計撥付資金2396.07萬元。

3.2.2 鼓勵企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新

合肥市在建筑節(jié)能改造過程中，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用新型能源和節(jié)能產(chǎn)品，培育發(fā)展節(jié)能服務業(yè)。另一方面，我市以包河區(qū)為綠色金融發(fā)展載體，研究推動綠色金融支持機制建立情況，鼓勵企業(yè)采用綠色信貸、綠色保險、綠色債券等產(chǎn)品創(chuàng)新應用于公共建筑能效提升的實際項目中。

3.3 適宜技術推廣

為更好地指導合肥市公共建筑能效提升工作，合肥市城鄉(xiāng)建設局會同安徽省建筑科學研究設計院等科研、節(jié)能服務機構，對合肥市公共建筑節(jié)能改造項目進行了分析、提煉、總結，最終形成了《合肥公共建筑能效提升重點城市建設適宜技術手冊》，篩選出適合在合肥地區(qū)應用的節(jié)能改造技術，對重點新技術新產(chǎn)品建立了適宜推廣應用目錄，鼓勵節(jié)能改造單位重點采用適宜推廣目錄的相關技術。并對合肥市公共建筑能效提升重點城市建設過程中節(jié)能改造效果好、經(jīng)濟效益高、示范意義大的項目進行了重點宣傳。

3.4 宣傳培訓

定期通報我市公共建筑節(jié)能改造示范項目建設情況、示范目標任務完成情況、實際示范項目中的適宜技術、可推廣經(jīng)驗、項目示范單位和先進典型等；主動策劃媒體采訪，宣傳重點項目，大力推廣實施項目良好的節(jié)能改造新技術、工藝、設備和產(chǎn)品，推廣合同能源管理模式在公共機構、企事業(yè)單位中的應用。組織召開公共建筑能效提升宣貫會，加強全市公共建筑節(jié)能工作，切實提供節(jié)能工作人員業(yè)務水平，推進公共建筑能效提升重點城市建設工作順利進行。

3.5 已驗收項目“回頭看”

為了保障示范項目的完成質量、充分發(fā)揮示范項目的示范意義及獎補資金的激勵效果，市城建局會同安徽省建筑科學研究設計院，對2019年和2020年已完成改造并通過驗收的示范項目開展了“回頭看”工作，重點對項目設備使用情況、實際節(jié)能效果及獎補資金使用情況進行現(xiàn)場核查。對現(xiàn)場核查中存在的較大問題，現(xiàn)場要求節(jié)能服務公司限期整改，加強建設單位管理人員培訓工作、完善管理人員培訓制度，要求節(jié)能服務公司定期對建設單位管理人員進行培訓；針對部分項目建設單位反映控制系統(tǒng)操作不便，要求節(jié)能服務公司后期配置移動式手持控制終端；針對財政獎補資金使用不清楚的項目，現(xiàn)場指導，確保落實?？顚Ｓ茫屆恳环皱X都使用在能效提升工作上。

通過對公共建筑能效提升重點城市改造項目實施“回頭看”工作，鞏固了合肥市公共建筑能效提升重點城市建設的成果，落實了財政獎補資金激勵的作用。

4 結語

從合肥市公共建筑能效提升重點城市工作實踐經(jīng)驗來看，商業(yè)項目大多采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，但政府、學校、醫(yī)院等公共建筑對能耗普遍不敏感，市場化方式推動效果差。居住建筑涉及產(chǎn)權人復雜，統(tǒng)一實施改造難度大。

根據(jù)規(guī)劃，在“十四五”期間，合肥市將持續(xù)推進公共建筑節(jié)能改造，計劃完成不少于200萬平方米的既有公共建筑綠色化改造任務。實施過程中，推行公共建筑改造適宜技術措施：圍護結構保溫、供暖通風空調、照明、可再生能源、供配電系統(tǒng)、建筑能耗監(jiān)測與控制等系統(tǒng)改造。建立并逐步完善市級公共建筑能耗監(jiān)測平臺，為節(jié)能運行、節(jié)能改造、信息服務和制定政策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。同時合肥市將實行政策引導、市場驅動，對不同類型、不同產(chǎn)權主體的建筑，由行業(yè)、屬地分工負責，分步實施既有建筑節(jié)能改造。同時，在現(xiàn)有市級公共建筑能耗監(jiān)測平臺基礎上進一步拓展提升平臺功能，建設建筑能耗信息服務平臺，分步實現(xiàn)“對已有建筑，要逐棟做好節(jié)能管理”的目標。