中國(guó)現(xiàn)代化語(yǔ)境下鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

李小云 馬 陽(yáng)

鄉(xiāng)村振興是國(guó)家提出的重大戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月2日，中央以一號(hào)文件的形式公布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。 2018年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求各地貫徹落實(shí)這一規(guī)劃。2021年2月21日，中央再次以一號(hào)文件的形式發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，進(jìn)一步將鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個(gè)整體，明確了通過(guò)現(xiàn)代化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新的歷史階段國(guó)家推動(dòng)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分。新中國(guó)成立以后，從土地改革到合作化，再到實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等都是國(guó)家在推動(dòng)現(xiàn)代化的語(yǔ)境下發(fā)展鄉(xiāng)村的具體舉措。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史階段，鄉(xiāng)村振興是這一歷史階段的重要內(nèi)容。如何在中國(guó)現(xiàn)代化的語(yǔ)境下認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興，如何在中國(guó)現(xiàn)代化道路模式下探索鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑，對(duì)于當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)具有重要意義。

一、發(fā)展式轉(zhuǎn)型：中國(guó)現(xiàn)代化語(yǔ)境下的鄉(xiāng)村振興

現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是轉(zhuǎn)型。從歷史的角度來(lái)透視，現(xiàn)代化作為一個(gè)世界性的歷史過(guò)程，是指人類社會(huì)從工業(yè)革命以來(lái)所經(jīng)歷的一場(chǎng)急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動(dòng)力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化的全球性的大轉(zhuǎn)變過(guò)程，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化。[1]工業(yè)化作為現(xiàn)代化的核心，有許多共同特征，如都市化，機(jī)械化、自動(dòng)化與專業(yè)化程度的提高，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，職業(yè)分化和復(fù)雜化等。20世紀(jì)50年代以后，隨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的建立，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題成為世界性問(wèn)題，發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就成為現(xiàn)代化研究的中心問(wèn)題，從廣義上說(shuō)，工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同義語(yǔ)。

以工業(yè)化為核心進(jìn)程的現(xiàn)代化如何發(fā)生，取決于這一核心進(jìn)程發(fā)生的前提條件。馬克思在研究西歐資本主義制度的起源時(shí)指出，“資本主義生產(chǎn)方式是一種特殊的、具有獨(dú)特歷史規(guī)定性的生產(chǎn)方式”, 這一獨(dú)特歷史規(guī)定性就在于它是一個(gè) “先行過(guò)程的歷史結(jié)果和產(chǎn)物，并且是新的生產(chǎn)方式由以產(chǎn)生的既定基礎(chǔ)”。[2]這種“現(xiàn)代生產(chǎn)方式, 在它的最初時(shí)期,即工場(chǎng)手工業(yè)時(shí)期,只是在它的各種條件在中世紀(jì)內(nèi)已經(jīng)形成的地方,才得到了發(fā)展”。[3]英國(guó)在現(xiàn)代化來(lái)臨之前所經(jīng)歷的 “先行過(guò)程”即先行的農(nóng)業(yè)革命,農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的商品化過(guò)程。圈地運(yùn)動(dòng)給了傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)致命一擊,“小農(nóng)的消滅”不僅對(duì)英國(guó)和平民主的發(fā)展過(guò)程作出巨大貢獻(xiàn),而且意味著現(xiàn)代化能在英國(guó)順利進(jìn)行。[4]因此,歐洲等先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的變化是現(xiàn)代化能夠順利進(jìn)行的前提條件和歷史規(guī)定性。對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程而言，前工業(yè)化社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型不可避免地伴隨著城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，同時(shí)，社會(huì)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代還會(huì)導(dǎo)致小農(nóng)生產(chǎn)方式的消失。而隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)民和鄉(xiāng)村將失去自己的地盤，[5]他們的命運(yùn)將是以戲劇性的革命方式退出歷史的舞臺(tái)并發(fā)出哀號(hào)的聲音。[6]

因此，由于前提條件和歷史規(guī)定性各不相同，以工業(yè)化為核心進(jìn)程的現(xiàn)代化在不同國(guó)家具有不同路徑。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須首先了解前現(xiàn)代化時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r，它構(gòu)成了中國(guó)現(xiàn)代化的歷史起點(diǎn)和前提條件。中國(guó)自秦以來(lái)就形成了具有自身獨(dú)特連續(xù)性的發(fā)展模式，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與家庭手工業(yè)相結(jié)合的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)是中國(guó)前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這一經(jīng)濟(jì)模式的獨(dú)特性在于：它具有長(zhǎng)期延續(xù)的深厚基礎(chǔ)，使得中國(guó)在漫長(zhǎng)的前現(xiàn)代社會(huì)能夠保持穩(wěn)定的領(lǐng)先地位。但同時(shí)也意味著，在以轉(zhuǎn)型為核心的現(xiàn)代化進(jìn)程中，這一“前現(xiàn)代的優(yōu)勢(shì)”就構(gòu)成了“現(xiàn)代的問(wèn)題”。如何在一個(gè)歷史悠久且規(guī)模大型的農(nóng)業(yè)社會(huì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化為導(dǎo)向的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵問(wèn)題在于如何對(duì)待仍然作為“傳統(tǒng)部分”存在的鄉(xiāng)村。

對(duì)于一個(gè)以大型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國(guó)家而言，現(xiàn)代化不可能在“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)村消滅”的基礎(chǔ)上發(fā)生。這一歐洲現(xiàn)代化道路的“先行過(guò)程”具有漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)性。巴林頓·摩爾所言的農(nóng)民和鄉(xiāng)村以戲劇性的方式退出歷史的舞臺(tái)并發(fā)出哀號(hào)的聲音這樣一種劇烈動(dòng)蕩和坍塌式的轉(zhuǎn)型過(guò)程并未在中國(guó)發(fā)生。

在中國(guó)現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型包含兩層涵義：一是農(nóng)業(yè)本身的轉(zhuǎn)型；二是在以工業(yè)化為主導(dǎo)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，通過(guò)工業(yè)化、城市化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。概言之，即農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化之間互為條件、互相構(gòu)成。

伊薩貝拉·薩考克從現(xiàn)代化的角度總結(jié)了一個(gè)成功的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在總體上需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)相互聯(lián)系的發(fā)展過(guò)程。[7]第一，農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重持續(xù)下降，也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)重要性持續(xù)下降。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)占總產(chǎn)值的比重較大，說(shuō)明這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。第二，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占社會(huì)總就業(yè)人口的比重持續(xù)下降。如果一個(gè)社會(huì)的人口主體都是農(nóng)民，都以農(nóng)業(yè)為生，說(shuō)明這個(gè)社會(huì)還是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率維持幾十年的增長(zhǎng)。僅僅有勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降，而沒(méi)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，也不能認(rèn)為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了成功的轉(zhuǎn)型。也就是說(shuō)成功的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型除了上述條件以外，必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，即農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第四，至少50%的農(nóng)村人口的收入保持持續(xù)增長(zhǎng)。這一研究對(duì)于認(rèn)識(shí)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程與鄉(xiāng)村振興的意義在于，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不可能單純依靠鄉(xiāng)村的力量，而必須在國(guó)家現(xiàn)代化的過(guò)程中依靠各種力量并在與各種力量的互動(dòng)中逐漸實(shí)現(xiàn)。

二、縣域城鎮(zhèn)化：以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

在現(xiàn)代化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅是工業(yè)化和城市化的發(fā)展，更重要的是工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)化和城市化的發(fā)展，工業(yè)化和城市化不斷反哺農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村。在中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，這一實(shí)踐經(jīng)歷了曲折的過(guò)程。在當(dāng)下，國(guó)家提出的以縣域城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化賦予了鄉(xiāng)村振興實(shí)踐新的內(nèi)容。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城市化的互動(dòng)過(guò)程首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村對(duì)工業(yè)化和城市化的支持。這一過(guò)程首先表現(xiàn)在鄉(xiāng)村人口的不斷流出。工業(yè)化和城市化的擴(kuò)張產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力和就業(yè)的吸納效應(yīng)，加速了鄉(xiāng)村人口不斷地向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移。這一轉(zhuǎn)移過(guò)程也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展，不僅加速了鄉(xiāng)村土地規(guī)模的擴(kuò)大，而且在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推動(dòng)下，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。英國(guó)、美國(guó)和日本都是資源稟賦不同的國(guó)家，但是在現(xiàn)代化的過(guò)程中都經(jīng)歷了不同程度的農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，單位農(nóng)場(chǎng)面積增加，整體規(guī)模水平提高。2008年至2014年，美國(guó)單位農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模由170.37公頃上升到 177.25公頃，整體上升 4.04%。[8]工業(yè)化和城市化的發(fā)展也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了新的支持條件，如工業(yè)和城市的資本擴(kuò)張效應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的資金支持；工業(yè)技術(shù)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供了必要支撐；工業(yè)化和城市化推動(dòng)的市場(chǎng)化為農(nóng)業(yè)商品化提供了市場(chǎng)制度環(huán)境等。對(duì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村人口的補(bǔ)貼成為工業(yè)化進(jìn)程中普遍性的支持措施。農(nóng)業(yè)作為初級(jí)產(chǎn)業(yè)的特殊性導(dǎo)致其在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于劣勢(shì)，縮小鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口與城市人口收入差距的普遍做法是對(duì)鄉(xiāng)村人口進(jìn)行補(bǔ)貼。美國(guó)具有范圍廣泛的農(nóng)業(yè)支持政策體系，包括農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和收入支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)食品援助等措施。2014年美國(guó)農(nóng)業(yè)法案規(guī)定補(bǔ)充優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，擴(kuò)寬政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障項(xiàng)目的范圍，包括收入?yún)f(xié)助計(jì)劃(SURE)、價(jià)格損失保障計(jì)劃(PLC)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃(ARC)等，這些補(bǔ)貼政策不僅完善了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，而且保障了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。[9]

其次是城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村的反哺發(fā)展。一個(gè)整體現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建立在相互融合、彼此促進(jìn)的不同部門之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。對(duì)于一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體而言，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要一定的過(guò)程。世界銀行公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，1978年中國(guó)改革開(kāi)放之初，農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重為27.7%，1991年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重為60%，2020年，中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重下降到7.7%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重下降為25%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這一指標(biāo)還存在差距(見(jiàn)表1)。中國(guó)還是一個(gè)正在轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體。相對(duì)過(guò)多的農(nóng)業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村，生計(jì)依賴農(nóng)業(yè)，直接影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，同時(shí)也增大了改善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的難度。因此，推進(jìn)工業(yè)化、城市化和鄉(xiāng)村振興的焦點(diǎn)是農(nóng)民問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決路徑需要通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。

表1 不同國(guó)家農(nóng)業(yè)GDP比重和農(nóng)業(yè)人口比重對(duì)比(2020年)(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)(WDI)。

然而，以往的城市化發(fā)展模式對(duì)于解決農(nóng)民問(wèn)題的促進(jìn)作用越來(lái)越有限。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度講，通過(guò)城市化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興需要調(diào)整以往的城市化發(fā)展模式。首先，大城市吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力已經(jīng)發(fā)生改變。改革開(kāi)放以來(lái)，由于首先發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的客觀需要，沿海和東部地區(qū)的城市率先發(fā)展起來(lái)，形成了驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的都市經(jīng)濟(jì)圈，并逐漸在全國(guó)形成了以大城市發(fā)展為主要特色的城市化模式。由于大城市的經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)所產(chǎn)生的對(duì)于勞動(dòng)力的需求，大城市一直都是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要吸納地。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止到2021年，全國(guó)500萬(wàn)人口以上的城市有91個(gè)，共有人口78537.15萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.6%，占全國(guó)國(guó)土面積的13.57%。近年來(lái)，這一趨勢(shì)正在發(fā)生變化。一方面，流向大城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量開(kāi)始減少；另一方面，縣和縣級(jí)市內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)將成為未來(lái)承載農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要載體。為此，國(guó)家專門下發(fā)相關(guān)文件。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》。推動(dòng)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。首先是以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化。以縣城為載體的城鎮(zhèn)化對(duì)于鄉(xiāng)村振興的意義，一是推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向縣城的就近轉(zhuǎn)移，緩解大城市吸納能力有限造成的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移瓶頸問(wèn)題；二是有效解決轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)問(wèn)題，以縣域公共服務(wù)破解農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在大城大村之間流動(dòng)所面臨的供給困境；三是以縣域城鎮(zhèn)化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以縣域產(chǎn)業(yè)為支撐的縣域發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)融合發(fā)展的有效單元。 其次是以縣域?yàn)檩d體的鄉(xiāng)村振興。以縣城為載體的城鎮(zhèn)化對(duì)于鄉(xiāng)村振興的意義，關(guān)鍵落實(shí)在縣域范圍的鄉(xiāng)村振興?？h建制在我國(guó)具有悠久的歷史，從其建制設(shè)置來(lái)看，相對(duì)于主要以城市為主體的“市”建制和主要以鄉(xiāng)村為主體“鄉(xiāng)”建制，縣作為國(guó)家的建制單元，是城市和鄉(xiāng)村的融合單元，也是最有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展效應(yīng)和構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制的實(shí)踐單元。

三、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)：以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村發(fā)展的外在推動(dòng)因素，鄉(xiāng)村振興更重要的內(nèi)在動(dòng)力在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，外在推力將失去依托，也不可能持久，更不可能有鄉(xiāng)村的振興。晚清到民國(guó)的鄉(xiāng)村衰落提供了可供吸取的教訓(xùn)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)被迫開(kāi)放門戶與西方通商，推動(dòng)了沿海地區(qū)城市的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口開(kāi)始流向城市，標(biāo)志著以城市化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化的開(kāi)端。城市開(kāi)始吸納周邊農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力，大批農(nóng)民離開(kāi)土地。1927年，江蘇宜興全縣農(nóng)婦變成工人的數(shù)量達(dá)到6000多人，鄉(xiāng)村成為逃離之地。雖然城市化得到一定發(fā)展，但是鄉(xiāng)村卻逐漸走向落后和衰敗。

“并不存在使任何一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重大貢獻(xiàn)的基本原因”，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為一個(gè)高生產(chǎn)效率的經(jīng)濟(jì)部門。[10]一般理論認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中由于儲(chǔ)蓄率和投資率低下而缺乏資本，或者缺乏農(nóng)業(yè)投資企業(yè)家是造成農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯和落后的根本原因，但實(shí)際上，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更為關(guān)鍵的因素在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)。新中國(guó)成立以后，在推動(dòng)工業(yè)化的同時(shí)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)展開(kāi)了一系列的改造。其中最有成效的是對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造。比如，我國(guó)的常規(guī)水稻品種經(jīng)歷了8次更新?lián)Q代，每六至九年更換一次，并進(jìn)行優(yōu)質(zhì)品種的挖掘和創(chuàng)新。[11]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國(guó)小麥和玉米總產(chǎn)量分別由2008年的11246.4萬(wàn)噸和16591.4萬(wàn)噸增加到2020年的13425.4萬(wàn)噸和26066.5萬(wàn)噸。農(nóng)田灌溉面積從1978年的44964千公頃增加到2020年的69160.5千公頃。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從1978年的11749.9萬(wàn)千瓦提高至2020年的105622.1萬(wàn)千瓦。從技術(shù)的角度講，中國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了現(xiàn)代化的快車道。

但同時(shí)也需看到，技術(shù)推動(dòng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在中國(guó)還有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)程。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還需提升。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率還存在較大提升空間(見(jiàn)表2)。2019年，中國(guó)農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)。二是土地生產(chǎn)率距離現(xiàn)代化目標(biāo)還存在較大差距。中國(guó)的小麥、玉米、水稻的單產(chǎn)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍有一定的差距，2020年美國(guó)的玉米單產(chǎn)仍是中國(guó)玉米單產(chǎn)的1.7倍(見(jiàn)表3)。勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的不足既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不足的結(jié)果，同時(shí)也限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)。

表2 美國(guó)、德國(guó)、日本、中國(guó)的農(nóng)業(yè)人均土地規(guī)模與農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值(2019年)

表3 美國(guó)、日本、中國(guó)的玉米、水稻、小麥單產(chǎn)量(2020年)(2)數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)庫(kù)(FAOSTAT)。 單位：百克/公頃

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中引進(jìn)新的技術(shù)，即增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要素。制度變革和傳統(tǒng)革新是其重要內(nèi)容?！爸贫壬系南鄳?yīng)的改變是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件之一”，而制度“包括各種不同的活動(dòng)、結(jié)構(gòu)以及具體活動(dòng)的規(guī)章”在內(nèi)。[12]在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，舒爾茨認(rèn)為重要的制度保證是：運(yùn)用以經(jīng)濟(jì)刺激為基礎(chǔ)的市場(chǎng)方式，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價(jià)格變動(dòng)來(lái)刺激農(nóng)民；通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一的、能適應(yīng)市場(chǎng)變化的家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；改變農(nóng)業(yè)中低效率的代理經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行土地所有者直接經(jīng)營(yíng)模式等。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源配置和效率提升方面的主要作用。此外，既有經(jīng)驗(yàn)也表明，改革創(chuàng)新土地制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效路徑。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)都屬于中國(guó)特色的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新。就中國(guó)以小農(nóng)為主的鄉(xiāng)村特點(diǎn)而言，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展將會(huì)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率的可行路徑。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一部分小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模不等的家庭農(nóng)場(chǎng)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和高附加值化提供了前提條件。

四、鄉(xiāng)村主體性：以鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興是一個(gè)多層次的系統(tǒng)工程。黨的十九屆五中全會(huì)首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，明確把鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，并把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。習(xí)近平也指出，“要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”。中央和習(xí)近平關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)的決定和指示明確了鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，也明確了鄉(xiāng)村建設(shè)在現(xiàn)代化過(guò)程中的重要意義。2022年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，制定了清晰的鄉(xiāng)村建設(shè)的路線圖。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村建設(shè)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是在鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，而是要通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定的目標(biāo)。為此，必須構(gòu)建體現(xiàn)鄉(xiāng)村主體性的鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐機(jī)制。

一是規(guī)劃融合機(jī)制。鄉(xiāng)村建設(shè)和城市建設(shè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一問(wèn)題的兩個(gè)方面。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)需要構(gòu)建有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。它涉及國(guó)土、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等諸多有利于城鄉(xiāng)融合的發(fā)展要素。從國(guó)家當(dāng)前的戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，鄉(xiāng)村建設(shè)需要與以縣城為載體的城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)一致，成為新型城鎮(zhèn)化的整體組成部分。例如，按照國(guó)土資源高效利用和保護(hù)、現(xiàn)有人口居住、交通等公共服務(wù)的便利性等原則對(duì)村莊進(jìn)行分類；通過(guò)示范優(yōu)先建設(shè)一批與市和鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)活躍、公共服務(wù)供給能力充足的集中居住型村莊，實(shí)現(xiàn)縣域范圍的城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)發(fā)展等。

二是價(jià)值提升機(jī)制。鄉(xiāng)村建設(shè)首先需要在鄉(xiāng)村建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比較效益低，通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于提升產(chǎn)業(yè)的附加值，賦予鄉(xiāng)村新的價(jià)值意義。在現(xiàn)代化的過(guò)程中，鄉(xiāng)村逐漸成為一種越來(lái)越稀缺的空間資源，也逐漸成為多功能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間。依托這樣一種新的稀缺資源和多功能空間，鄉(xiāng)村建設(shè)要著力于賦予鄉(xiāng)村新的價(jià)值，使得鄉(xiāng)村成為新的價(jià)值高地。為此，首先要開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。在當(dāng)下，觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，不僅實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化和農(nóng)民就業(yè)的在地化，更重要的意義在于，賦予了鄉(xiāng)村稀缺資源以新的價(jià)值增值空間；通過(guò)打造新業(yè)態(tài)，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了在村就業(yè)。其次要培育經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村新理念。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村營(yíng)業(yè)，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造產(chǎn)值。

三是農(nóng)民主體機(jī)制。農(nóng)民主體機(jī)制解決的是鄉(xiāng)村為誰(shuí)而建、如何建設(shè)的問(wèn)題，焦點(diǎn)在于如何在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中確保農(nóng)民的主體性。以工業(yè)化和城市化為主導(dǎo)的現(xiàn)代化不能建立在犧牲農(nóng)民利益、消耗鄉(xiāng)村資源的基礎(chǔ)之上。為此，必須尊重農(nóng)民主體性，構(gòu)建有利于發(fā)揮農(nóng)民主體性的鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制。首先，廣泛吸納農(nóng)民意見(jiàn)，構(gòu)建多方謀劃的建設(shè)機(jī)制，解決如何建的問(wèn)題；其次，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，構(gòu)建農(nóng)民、政府和社會(huì)多種力量共同建設(shè)機(jī)制，解決誰(shuí)來(lái)建的問(wèn)題；再次，通過(guò)多方評(píng)價(jià)機(jī)制，解決為誰(shuí)建的問(wèn)題。通過(guò)共謀、共建、共評(píng)的機(jī)制構(gòu)建，尊重農(nóng)民主體性、發(fā)揮農(nóng)民主體性，以此激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村振興。

五、結(jié)論

中國(guó)的現(xiàn)代化道路是一條具有自身前提條件和歷史規(guī)定性的道路，這一道路雖然在外部環(huán)境的影響下發(fā)生，但其發(fā)展進(jìn)程需要在自身前提條件和內(nèi)在動(dòng)力之下推進(jìn)，這決定了新中國(guó)成立后所開(kāi)啟的現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐路徑。

新中國(guó)成立初期，國(guó)家作出了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體規(guī)劃。1954年，中央提出了把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大國(guó)家的構(gòu)想[13]，確定了發(fā)展城市和工業(yè)化的現(xiàn)代化戰(zhàn)略。與此同時(shí)，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中明確提出了要把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會(huì)主義國(guó)家[14]。中國(guó)共產(chǎn)黨從歷史中吸取了中國(guó)現(xiàn)代化忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，明確了“城市離不開(kāi)鄉(xiāng)村而且要依靠鄉(xiāng)村，工業(yè)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)而要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略思想，[15]提出了建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防四個(gè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想。1962年，在黨的八屆十中全會(huì)上，中央提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總方針。這都標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在思想認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略布局上明確了工業(yè)和農(nóng)業(yè)并舉發(fā)展的現(xiàn)代化路徑。 中國(guó)現(xiàn)代化的“前提條件”也決定了這一道路的困難和曲折性。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模大、工業(yè)基礎(chǔ)差，在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，這一現(xiàn)代化道路是在農(nóng)業(yè)未能得到充分發(fā)展的制度環(huán)境下進(jìn)行的。這是困擾當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深層次原因。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)的現(xiàn)代化道路開(kāi)始發(fā)生變化，一系列鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好條件。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村不再是分割的孤島，打破二者之間的制度環(huán)境隔離成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。新世紀(jì)以來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)等鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“前提條件”已然發(fā)生改變。尤其在當(dāng)下，國(guó)家進(jìn)一步明確了我國(guó)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化和以鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向，這一系列發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代化的模式探索和實(shí)踐路徑：在中國(guó)現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，鄉(xiāng)村不是被現(xiàn)代化所拋棄的“傳統(tǒng)”部分的代表，而是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村振興成為現(xiàn)代化的組成部分和實(shí)踐力量。