農村飲水安全工程長效運行的思考
——以貴州省織金縣農村飲水安全工程為例

李 贊，楊 婭，楊正策，丁 旭，費基勇

（貴州水利水電職業(yè)技術學院，貴州 貴陽 551400）

0 引言

一直以來，“三農”問題都是我國歷屆政府高度重視的方面。各地各部門始終將農村發(fā)展事業(yè)擺在工作首位，特別是在脫貧攻堅戰(zhàn)以來，全國各地各級政府不斷加大農村基礎設施的建設投入。特別是在“兩不愁、三保障”基本民生方面，尤為明顯，飲水安全作為兩不愁中“吃”的重要內容，也一直各級政府領導所牽掛的關鍵。長期以來，在農村地區(qū)，人民群眾對飲水安全的思想重視程度不夠，或者停留在解決用水困難的層面，特別是隨著今年社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對飲水安全帶來一些不利因素，例如水質受到影響而不達標、水源動態(tài)變化、水資源使用無節(jié)約意識、水資源飲用安全意識不強、飲水安全工程的養(yǎng)護意識不強等方面都存在著各種各樣的問題。長此以往，會給人們身體帶來相當?shù)奈：?，嚴重影響人們的身體健康，甚至一定程度上影響著鄉(xiāng)村振興的進程，因此，對于農村飲水安全的長效思考尤為重要。

1 農村飲水安全運行管理現(xiàn)狀

貴州省水資源總量在國內一直處于前列，從2015年開始，貴州省水資源總量與人均用水總量處于逐年上升的狀態(tài)，貴州省的水資源相對而言較為豐富[1]（圖1）?？椊鹂h位于貴州中部偏西是貴州省畢節(jié)市下轄縣，北鄰畢節(jié)市大方縣、黔西市，東靠貴陽市清鎮(zhèn)市、安順市平壩區(qū)，東南連安順市西秀區(qū)，南毗安順市普定縣，西南接六盤水市六枝特區(qū)，西抵畢節(jié)市納雍縣。全縣總面積2868km2?？椊鹂h地處烏江上游支流六沖河與三岔河交匯處的三角地帶，縣城距省城貴陽120km、畢節(jié)155km；最低海拔860m，最高海拔2262m，縣城海拔1310m；年平均氣溫14.1℃，年降雨量1436mm，年日照1172h，無霜期327d，屬亞熱帶季風氣候[2]?？椊鹂h地理位置優(yōu)越，平均海拔在1000m以上，海拔跨度較大，雖然該縣水資源總量較為豐富，但依然存在水資源分布不均勻，水量受季節(jié)影響較大，工程性覆蓋面不足等情況。

圖1 水資源總量與人均用水總量對比

2020年以來，織金縣已宣布全面脫貧，織金縣已經(jīng)投入各類水利資金13億多，小康水工程38處，農村飲水安全鞏固提升工程19處，農村飲水安全集中式供水工程204處，飲水安全得到保證。目前，織金縣的供水形式主要有自來水管網(wǎng)和集中供水工程管網(wǎng)覆蓋、集中供水點供水、分散式供水工程、水池水窖等。由于現(xiàn)實的種種情況導致織金縣農村飲水安全還存一定的差異性和動態(tài)性，需要進一步建立科學完善的農村飲水安全管理和評價機制[3-5]。

2 農村飲水安全工程存在的問題

本文堅持以習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路為根本指導[6]，從2018年開始，參與貴州省飲水安全普查、飲水安全督戰(zhàn)、飲水安全鞏固提升督導工作，在織金縣實地踏勘工作中發(fā)現(xiàn)農村飲水安全方面存在一系列的問題。通過前期對織金縣農村飲水安全工程的督查、農村飲水安全持續(xù)保障排查“回頭看”整改核查、水利部12314反饋問題核實整改情況、國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”反饋農村飲水安全問題專線等平臺反饋的問題進行核查（圖2），總共核查問題屬129項。通過分析這129項問題，其中涉及管護問題的共占比73%。涉及工程原因的占比50%，涉及矛盾糾紛的占比9%，涉及水源動態(tài)性問題的占8%，惡意舉報的占2%。在這129項核查的問題中，飲水安全工程都已建成并投入使用，進行分析，發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下9點。

圖2 核查問題統(tǒng)計

（1）織金縣煤礦資源較為豐富，隨著煤礦的開采和其他產業(yè)的發(fā)展，生產用水逐年增加。在水資源有限的情況下，這使得某些村民的生活用水得不到保證，以至于部分地方存在水事糾紛。

（2）由于近年來用水量越來越大，有些水源水量越來越少，特別是一些細小水源逐漸枯竭，水源動態(tài)性的變化越來越明顯，用水公里數(shù)成本越來越高，并且水質越來越差，在農村地區(qū)中未定期對水源進行檢測，不能保證飲用水能達標。

（3）因農村人口多，分布較為離散，部分村民對水資源保護意識不強，在水量充足的地區(qū)存在著用多余的水沖洗“壩壩”、水龍頭不關嚴實等水資源浪費的情況。

（4）村民不理解水資源屬于公共資源，對收取水費的現(xiàn)象不能深入領會。

（5）村民對飲用水思想認識不足，安全意識不強，經(jīng)常喝生水，不將水煮沸后飲用，甚至不飲用消毒殺菌后的水，部分村民認為消毒后的水影響口感。

（6）農村地區(qū)存在的人口大多是老弱婦孺，這類人員對飲水安全工程的思想認識存在偏差，對農村飲水安全工程的運維管養(yǎng)意識不強。如：認為只要工程不出現(xiàn)問題就不需要管養(yǎng)，經(jīng)常出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，只有當水管破裂或者不能正常供水時才會進行維護。

（7）管護人員專業(yè)性不強，并且事情繁雜，管護人員工資待遇偏低，從而不能積極對工程進行管護，管護人員都是由當?shù)卮褰M長或者是在家的老者兼任，專業(yè)性不強；對消毒設備使用不熟悉，消毒藥品管理和投放不專業(yè)。

（8）因一些水事糾紛等情況，個別地方存在著飲水安全工程遭到蓄意破壞的情況。

（9）織金縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開始采用市場化經(jīng)營方式，引進一些公司對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水工程進行“打包”管理。但現(xiàn)階段，由于水費收繳困難，導致這些公司入不敷出，難以持續(xù)運行。

3 對農村飲水安全工程的建議

農村飲水安全長效運行管理不是一朝一夕就能改變的事情，需要較長一段時間的努力改變。筆者認為可以從以下7個可操作性的方向來進行。

3.1 加強教育引導

教育是解決問題的根本方法。從教育上下功夫，逐步提升公民基本素質，特別是在廣大農村人口的基本素質，通過教育引導提升廣大農村人員的節(jié)水意識，充分認識水資源權益歸屬問題。逐漸改變部分農村人口喝“生水”的習慣，讓他們自己意識到“生水”的危害，不斷教育廣大農村人員在飲用前將水消毒煮沸，改變那些世世代代直接飲用自然水的生活習慣，讓他們認識到對自然水飲用前消菌殺毒的重要性；讓廣大人民群眾逐漸認識到水資源的歸屬權益和使用權益，從而提高對水資源的保護和水費的收繳，從根本上保證飲水安全工程的可持續(xù)運行。

3.2 加強宣傳引導

在農村以拉橫幅、寫大字、發(fā)宣傳冊、集中或者分散講解宣傳、手機推送、群宣傳、自媒體等方式進行廣泛宣傳，特別是對各家各戶在外求學或者務工的年輕人著重宣傳，因在外求學或者務工人員相對素質較高，容易溝通，對水資源保護的認知程度也較高，由各家各戶年輕人來繳納水費或者做好家里老人的工作相對更加容易，只有逐步提高農村人員對水資源的認識，充分認識到水資源是國家礦產資源的一種，屬于國家所有，只有所有用水人員共同對工程項目進行保護，按時繳納水費，才能保證飲水安全工程的持續(xù)運轉。

3.3 采用市場化運行機制

因現(xiàn)有的情況是各村寨都是由一些本地較為年長的村民兼任管水員，專業(yè)性有待提高，長期維護不能保證。建議可采用市場化運行機制，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村寨為單位，引入具有相應資質的公司對本地的農村飲水安全工程項目進行管護，達到專業(yè)化更高、成本更低、保障率更好的目的。但是，以目前的條件下單純依靠工程自我盈利很難維持工程的長久運行。因此需要探索公司前期投入增大、政府補助、社會公益資金注入等新的運作模式，從而維持工程，使其長久發(fā)揮效益。

3.4 加強養(yǎng)護與管理

（1）建議由省、市、縣水務部門或者行政部門統(tǒng)籌，根據(jù)當?shù)仫嬎踩枰?，設置一批管水人員崗位，通過明確管水人員崗位，構建管護網(wǎng)絡，由專業(yè)人員進行管水和加強水資源的宣傳，不建議由各村寨組長兼任公益性管水崗位。明確管水人員的崗位職責以及相應的福利待遇，加強對管水人員的專業(yè)培訓與崗位考核，落實長效運行機制，完善管護制度，壓實管護責任，嚴厲打擊惡意破壞農村安全飲水工程設施設備的行為，對于情節(jié)嚴重的應當追究法律責任。

（2）建議由衛(wèi)健部門根據(jù)當?shù)厍闆r，明確飲水安全質量標準，以及對水源采樣送檢頻率，確保當?shù)卮迕裼盟踩判摹?/p>

3.5 完善飲水安全工程長效運行制度

織金縣農村地域廣，農村居民散居于各地，因此農村飲水安全工作是一項情況復雜、規(guī)模龐大、周期漫長、因地制宜等特點鮮明的工作，需要根據(jù)當?shù)厮Y源動態(tài)調整情況、地理環(huán)境條件、管護人員專業(yè)程度或者管護公司的專業(yè)體系等建立適合當?shù)厍闆r的管理運行制度，例如水費收繳制度、用水制度、巡查制度、水質送檢制度、維修養(yǎng)護制度等，確保各項制度嚴格落實到位，從而保證飲水安全工程的長效運行。

3.6 理清管水責任主體

農村飲水安全工程的管理工作是農村飲水安全的保障性工作：①從省、市、縣、鄉(xiāng)等行政部門層面構建管護制度，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，加強對飲水安全工程項目的管理，加強對工程資金的統(tǒng)籌協(xié)調，加大對工程運行的投入，不斷提升服務意識，提高服務質量，明確飲水工程的主體方，落實一項（工程）一策或者一類（工程）一策的工程管護措施。②提升居民飲水安全意識，不斷完善水管入戶，堅持計量收費和管護收費體系，增加居民對水資源使用的便利性和安全性，保證飲水安全工程的長效運行。

3.7 探索智慧化管理手段

探索新形勢下符合當?shù)厍樾蔚墓芾矸绞剑捎弥腔刍墓芾硎侄?，建立飲水安全工程的詳細臺賬，定期對飲水工程情況檢查、設備設施順壞情況、水質檢測情況、水量使用情況、管路損壞、維修情況等內容進行記錄，并上傳到信息化的平臺。經(jīng)過較長時間基礎數(shù)據(jù)的積累，然后進行分析，首先確保村民的飲用水符合飲用水標準，對工程和設備的檢查也能得到周期性的規(guī)律，同時，對村民的用水量也能進行長遠的規(guī)劃，從而優(yōu)化供水方式方式，降低水資源的損耗和浪費，提高管水人員的工作效率。

4 結語

農村飲水安全是鄉(xiāng)村振興道路上的重要前提。水資源在時空上存在的動態(tài)性變化，使得對飲水安全工程的運維管養(yǎng)帶來了一定的困難。同時，由于飲水安全的運營處于起步階段，還需要一個過程來逐步推動飲水安全運行機制的長效運行。本文結合織金縣的實際情況，針對性地提出了幾點思考意見，希望能對其他地區(qū)農村飲水安全的保障提供一定的參考。