工程造價控制環(huán)節(jié)的討論

柯虹西

（重慶市城市建設(shè)土地發(fā)展有限責(zé)任公司，重慶 400020）

0 引言

為了保證工程行業(yè)能夠快速發(fā)展，就必須優(yōu)化部分工程內(nèi)容，施工單位實際施工時應(yīng)該對工程整體造價進(jìn)行相應(yīng)的控制與管理，并且將造價施工成本控制在預(yù)期金額范圍內(nèi)，及時對施工相關(guān)人員、物力進(jìn)行調(diào)整，確保數(shù)額與預(yù)期金額一致。只有將造價金額控制在一定的范圍內(nèi)，才可以將建設(shè)造價最低化。因此專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高是工程造價控制的重要特點，是決定工程的關(guān)鍵因素，如何解決建設(shè)實施性施工組織設(shè)計造價控制是一個需要優(yōu)先考慮的問題，在保證高收益的情況下還可以降低造價，這需要合理的工程造價控制。工程項目造價控制是整個項目工程的關(guān)鍵，現(xiàn)階段造價管理作為施工項目管理的內(nèi)容，降低造價管理可以合理的減少公司投資地財務(wù)、人力、物資等，增加公司的收益獲取，同時還可以增強(qiáng)公司的核心競爭力。目前，我國極大多數(shù)企業(yè)對造價的管理與制度比較粗放，其實際效果也是十分不理想。建設(shè)工程造價控制內(nèi)容如圖1所示。

圖1 建設(shè)工程造價控制內(nèi)容

1 工程造價控制的作用

現(xiàn)代工程項目的建設(shè)周期通常相對較長，但其特征還在于一次性的固定性質(zhì)，這會在許多因素的影響下導(dǎo)致項目發(fā)生變化。在項目實施過程中，雙方將按照合同履行職責(zé)，增強(qiáng)了雙方承擔(dān)風(fēng)險的能力。在實施性施工組織設(shè)計過程中，通常需要運(yùn)用多種技術(shù)來造價控制，在招標(biāo)階段由施工招標(biāo)合理制定清單控價?，F(xiàn)在工程造價控制的重點已不再是傳統(tǒng)的工程計量方面，加上當(dāng)今造價控制方式已經(jīng)不符合現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，亦不符合工程要求，因此為提高投資收益、解決建設(shè)項目的實際問題和真實情況，就需要合理進(jìn)行造價的造價控制，盡量使用更少的人力物力財力，達(dá)到利益的最大化、最優(yōu)化[1]。工程造價控制不僅涉及如何在確保質(zhì)量的同時降低成本，并為公司獲取更多利潤。在我國也提倡建設(shè)資源節(jié)約型社會，工程成本管理也非常重要。因此，我們可以看到，項目成本控制的好處不僅在工程部門，對于社會和國家也是有意義的，因此，需要進(jìn)行造價控制管理。另外，工程造價控制可以最大程度地控制造價力度，建立一個健康的市場。建設(shè)項目工程造價全過程控制如圖2所示。

圖2 建設(shè)項目工程造價全過程控制

2 工程造價控制現(xiàn)狀

2.1 工程項目合同管理專業(yè)人員欠缺

從當(dāng)前的現(xiàn)實出發(fā)，我國大多數(shù)的建設(shè)項目都有一個共性，那就是在建設(shè)項目的時候，往往會出現(xiàn)很多的偏差，有些合同甚至?xí)霈F(xiàn)模棱兩可的字眼。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對建設(shè)工程項目的成本管理也越來越高，在實施成本控制時，一定要按照招標(biāo)文件的要求來實施，而招標(biāo)方也要對工程量進(jìn)行審查，確保雙方都沒有問題，然后再進(jìn)行下一步的工作。然而，在實施項目成本的實踐中，大多數(shù)的公司都存在著管理人員短缺，從而導(dǎo)致了項目管理工作水平無法提高。

2.2 工程造價管理工作監(jiān)管不嚴(yán)

近年來，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個國家的建筑面積和質(zhì)量都在提高，同時，建筑質(zhì)量也在提高，許多建筑公司都在努力提高自己的市場競爭能力，提高自己的建設(shè)效率，卻忽視了一些關(guān)鍵的工作。例如，部分企業(yè)成本控制管理人員的綜合能力有待提升，可能會因僅憑個人經(jīng)驗作出判斷而導(dǎo)致成本控制效果不佳。

2.3 忽視對價格的審查

通過對有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分施工企業(yè)未按有關(guān)部門實施的制度規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)密的招標(biāo)工作，造成了沒有統(tǒng)一的價格標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)行價格審核工作。因此，在工程建設(shè)過程中，不但會對工程造價的精確度產(chǎn)生一定的負(fù)面作用，而且還會使施工單位的造價管理工作出現(xiàn)問題。另一方面，在進(jìn)行造價控制的時候，有些施工單位會逐步減少項目清單的編制，以節(jié)省各種資源，從而減少項目的工期，從而忽視項目的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。此外，有些公司為加速施工進(jìn)度，常常忽視對價格的審查。在控制實際工程數(shù)量的過程中，施工單位必須對現(xiàn)實的市場情況進(jìn)行真實的剖析，并根據(jù)實際情況，對項目的經(jīng)營規(guī)模和控制的方法進(jìn)行改進(jìn)。所以，在招標(biāo)中，首先要解決的問題是如何制定出價格[2]。但由于技術(shù)原因，無法充分、有效地將招標(biāo)項目的各項危險系數(shù)綜合起來，造成了項目總造價與實際造價的差異。

2.4 工程造價控制部門責(zé)任不明確

隨著中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，社會不斷發(fā)展進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是仍存在諸多問題亟待解決，在項目工程造價控制部分，時常會因為職責(zé)規(guī)劃不明確帶來的推脫問題，也會出現(xiàn)因多部門重復(fù)相同工作而相互抱怨的情況。這就為工程造價控制工作帶來諸多困擾。舉例來說，在一個工程造價過程中需要多方面多部門積極配合，相互協(xié)作，其中一個重要的部門就是合約部，但由于各部門中行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度存在較大差異，這必然會導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)因職責(zé)不明確而無法正常開展工作，進(jìn)而延誤了工程造價控制工作。

3 做好工程造價控制的措施

3.1 優(yōu)化工程設(shè)計流程

工程設(shè)計作為工程開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在設(shè)計過程中需要對經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性進(jìn)行了解，設(shè)計階段還需要按照現(xiàn)實情況，補(bǔ)充內(nèi)容方面的缺陷，保證設(shè)計的合理性。施工圖紙設(shè)計既要保證設(shè)計內(nèi)容的豐富性和嚴(yán)密性，又要確保設(shè)計內(nèi)容的深度和廣度，以及設(shè)計項目的前后一致性，施工圖紙設(shè)計的疏忽和紕漏將會直接影響計價質(zhì)量和精確度[3]。對于工程開展而言，審計方法和工程內(nèi)容都對最終的造價產(chǎn)生直接影響。在審計內(nèi)容方面主要包含了，設(shè)計限額造價目標(biāo)，單位需要對限額功能進(jìn)行了解，分析項目整體的投資情況，設(shè)計出與建設(shè)有關(guān)的限額目標(biāo)。對于設(shè)計方案而言，需要對方案的技術(shù)性進(jìn)行了解，逐漸達(dá)到優(yōu)化方案的目標(biāo)，對施工圖紙進(jìn)行編制，保證定額和現(xiàn)實情況的一致性。

3.2 招標(biāo)階段管理

在造價控制方面，招標(biāo)文件的編制需要體現(xiàn)自身的重要程度。計價模式使招標(biāo)方處于統(tǒng)一規(guī)范的利益水平線上。對價格競爭幅度和競爭空間進(jìn)行進(jìn)一步延伸，同時，將其作為報價依據(jù)交由招標(biāo)方進(jìn)行審核，簡化整體工程量計算難度，進(jìn)而提升思維便利度。只有在具體的招標(biāo)中把各種各樣的，可能發(fā)生的問題都想周全了，都想細(xì)致了，才有可能在實際的工作中，避免出現(xiàn)隨意性以及盲目性，把相關(guān)的審查程序落實好，把有關(guān)的內(nèi)容執(zhí)行好。在工作內(nèi)容方面來講，逐漸提升編制效果，對于工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督與審核有著重要意義，但是需要注意的是逐漸強(qiáng)化報價審計質(zhì)量加強(qiáng)策略方面的監(jiān)管，這樣才能在最后的結(jié)算過程中保證工程造價的合理性。

3.3 保障合同的簽訂

在施工項目開始前簽訂相關(guān)合同是開展工程的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行工程造價控制的一個界限。根據(jù)相關(guān)部門的規(guī)章制度，明確相關(guān)信息，最終才可以簽訂合同。作為建設(shè)單位，為了更好地跟蹤建設(shè)工程造價，做好造價控制和管理，在建設(shè)單位具體施工前應(yīng)深入研究施工合同和簽訂合同的問題。不管是什么施工，都要對施工合同給予應(yīng)有的重視，作為施工單位，應(yīng)派專業(yè)的內(nèi)部法律團(tuán)隊對施工合同和施工合同的細(xì)節(jié)進(jìn)行充分研究，避免因?qū)贤瑮l款的解釋產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾，在條款解釋過程中，作為施工單位，可以明確施工條款的基本要求，在施工過程中按照合同條款的要求履行自己的責(zé)任和義務(wù)[4]。而發(fā)包人作為建設(shè)單位，可以按照合同約定進(jìn)行相應(yīng)的工作，以便及時履行合同或撥付資金。注重合同簽訂環(huán)境，不僅可以有效避免施工單位的經(jīng)濟(jì)損失，而且在一定程度上提高施工單位的工程造價和施工成本管理能力，為實際施工提供可靠依據(jù)。合同管理如圖3所示。

圖3 合同管理

3.4 加強(qiáng)驗工計價工作管理

在指導(dǎo)規(guī)范文件范圍內(nèi)，按時完成對上計量計價工作，同時，加強(qiáng)與造價咨詢單位的溝通協(xié)調(diào)，確保對上計量工作的正常進(jìn)行，計量款的及時支付，為工程建設(shè)提供資金保障。而作為施工單位，在實際施工過程中面臨很多問題，鑒于這些問題就必須給予應(yīng)有的考慮。施工單位在完成施工過程中，如出現(xiàn)不合理扣費或逾期付款的情況，施工單位應(yīng)積極組織理賠工作，在施工過程中應(yīng)注意簽證，并將這些簽證作為申請人理賠的重要依據(jù)。同時，理賠工作組作為施工單位，應(yīng)積極收集工程變更問題等施工證據(jù)，制定適合具體施工條件的理賠方案。只有這樣，施工單位才能減少工程損失，為施工單位取得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

作為建設(shè)單位，要做好資金管理，合理控制工程造價，做好施工前、施工中、施工后造價的控制和管理。同時，施工單位人員應(yīng)提前分析施工過程中可能出現(xiàn)的問題，制定有效的策略，盡可能避免因施工過程的不穩(wěn)定性而造成的資金浪費。

3.5 加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，做好造價管理工作

加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)格選擇建設(shè)隊伍，防范建設(shè)風(fēng)險。目前已逐步進(jìn)入正常規(guī)模施工階段，建設(shè)隊伍的選擇、考核、管理將作為重點，指揮部將從招標(biāo)階段進(jìn)行監(jiān)督、實施階段進(jìn)行考核，防止黑名單隊伍、不合格隊伍進(jìn)場施工，對已進(jìn)場隊伍實行“可進(jìn)可退”，全過程監(jiān)督管理[5]。加強(qiáng)對內(nèi)培訓(xùn)工作，定期組織概算修編、驗工計價、合同管理等方面的研討會，為大家創(chuàng)造溝通平臺，發(fā)動頭腦風(fēng)暴，拓展思路，確保項目計劃合同工作日常規(guī)范化，同時實現(xiàn)項目效益最大化。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓展工作思路，更新工作理念，提高工作效率，利用業(yè)余時間，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)與各部門、設(shè)計單位的溝通，做好概算修編、前期工程預(yù)算編制等工作的同時，做好工作的對接，另外還要加強(qiáng)施工成本核算經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行動態(tài)管理；監(jiān)督造價管理運(yùn)行，前期因征地拆遷、已陸續(xù)進(jìn)去主體圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工，后續(xù)繼續(xù)從簽證、材料盤點及超耗、工程量計算、方案優(yōu)化、定期經(jīng)營分析等方面著手，監(jiān)督施工成本管理的正常運(yùn)行，同時加強(qiáng)驗工計價工作管理，按時完成計量計價工作，同時，加強(qiáng)與造價咨詢單位的溝通協(xié)調(diào)，確保對上計量工作的正常進(jìn)行，計量款的及時支付，為工程建設(shè)提供資金保障[6]。

4 結(jié)語

工程施工成本與造價控制將為我國建筑行業(yè)生產(chǎn)率帶來根本性的提高，而為了實現(xiàn)進(jìn)一步提高工程施工成本管理與施工成本費用控制能力的目的，應(yīng)從兩個方面加以綜合分析，在國家層面發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，進(jìn)一步加大對相關(guān)實施性施工組織設(shè)計人才的扶持力度，為有關(guān)工程設(shè)計工作的發(fā)展提供更加有利的外部環(huán)境。從設(shè)計者的視角出發(fā)，相關(guān)實施性施工組織設(shè)計人員既應(yīng)該實事求是，也要結(jié)合科技與經(jīng)濟(jì)措施，又要結(jié)合行業(yè)特點對相關(guān)部門進(jìn)行一定程度的變革和創(chuàng)新，保證工程造價控制管理對工程建設(shè)能夠起到積極的作用，工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)在工程項目全過程造價管控方面積極探索，在增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。