可持續(xù)生計視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧成效鞏固提升研究*
——以新疆喀什地區(qū)X縣為例

王巖，楊曉萍，張楓

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊市，830052)

0 引言

貧困問題是影響人類文明進(jìn)步和社會發(fā)展的主要障礙，發(fā)展生產(chǎn)、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人們的生活水平，一直以來都是中國乃至世界各國所面臨的重要任務(wù)和重大使命。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，2015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議、2017年10月召開的十九大中，習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，并提出2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的奮斗目標(biāo)[1]。精準(zhǔn)扶貧政策的提出和實(shí)施，將我國脫貧、減貧、扶貧工作一步步推向高峰。按當(dāng)年價現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的97.5%降到2018年1.7%，創(chuàng)造了人類減貧史奇跡[2]。但是，隨著扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，扶貧效率呈現(xiàn)逐步下降的趨勢，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)貧困戶脫貧又返貧的現(xiàn)象，因此，如何鞏固精準(zhǔn)扶貧成效，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民生計的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[3]。

學(xué)界主要從3方面對精準(zhǔn)扶貧問題進(jìn)行了多維度探討。一是對精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的界定。左停等[4]指出，精準(zhǔn)幫扶政策體現(xiàn)了“因類施策”的理念，兼顧了維持基本生存需求，增加了工資性和財產(chǎn)性收入，減少大額消費(fèi)支出以及提高居住安全性等多個貧困人口的需求。汪三貴等[5]提出，精準(zhǔn)扶貧就是將貧困家庭和貧困人口作為主要扶持對象，而不能僅僅停留在扶貧貧困線和貧困村的層面上。二是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境及對策方面的研究。許漢澤等[6]歸納了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐困境的三大矛盾，提出完善制度結(jié)構(gòu)體系，改變傳統(tǒng)的扶貧思維和模式，改進(jìn)扶貧工作的方式和方法，使精準(zhǔn)扶貧政策能夠有效落到實(shí)處。李卓等[7]基于社會性別視角分析了精準(zhǔn)扶貧基層實(shí)踐中忽視家庭內(nèi)部的性別不平等以及少數(shù)民族婦女在精準(zhǔn)扶貧中的地位被邊緣化的現(xiàn)象，提出關(guān)注女性人文貧困，強(qiáng)化婦女自我發(fā)展的主體地位，才能更好地顯現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧效果。三是對精準(zhǔn)扶貧成效可持續(xù)性研究。豆書龍等[8]指出由于產(chǎn)業(yè)扶貧自身特點(diǎn)及一些地方的“短視”效應(yīng)，只重視前期投入，不重視農(nóng)民主體性發(fā)揮，致使產(chǎn)業(yè)升級困難，脫貧攻堅成效難以持續(xù)，提出因地制宜，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)。溫彩璇等[9]認(rèn)為當(dāng)前脫貧效果對扶貧政策的過于依賴，常規(guī)性、突發(fā)性的重大支出以及人力資本投入和培養(yǎng)不足會影響脫貧效果的可持續(xù)性，進(jìn)而提出政府要制定實(shí)施精準(zhǔn)、退出有序、動態(tài)跟蹤、相機(jī)有為的脫貧政策，確保脫貧效果的可持續(xù)性。

縱觀以往研究文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)學(xué)界對精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的界定越來越深化，針對精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐困境也提出了一些創(chuàng)新性主張，但對精準(zhǔn)扶貧成效的鞏固、扶貧質(zhì)量的提高以及后期脫貧人口持續(xù)發(fā)展方面關(guān)注較少。因此，精準(zhǔn)扶貧成效鞏固提升研究成為一個值得關(guān)注、急需解決的課題。本文以可持續(xù)生計為視角，對精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問題進(jìn)行探討，并選擇喀什地區(qū)X縣作為典型研究區(qū)域，針對該地區(qū)當(dāng)前取得的脫貧成效進(jìn)行分析，找出精準(zhǔn)扶貧成效可持續(xù)性的現(xiàn)實(shí)障礙，提出鞏固提升精準(zhǔn)扶貧成效的對策建議，從而為剩余貧困人口順利脫貧，穩(wěn)定脫貧成效，提高脫貧質(zhì)量提供一定的參考價值。

1 基于可持續(xù)生計視角下的精準(zhǔn)扶貧

印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど?0世紀(jì)80年代提出能力貧困的理念，指出治貧主體、群體、社區(qū)或區(qū)域在獲取或分配社會資源上，由于機(jī)會、能力、手段都處于劣勢，很難通過與外部環(huán)境有效互動，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性自我發(fā)展。這種理念突破了傳統(tǒng)的把“收入低下”作為判斷貧困的唯一標(biāo)準(zhǔn)，更加強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境、風(fēng)險、制度以及個人自我發(fā)展能力等引起的深層次原因，為“可持續(xù)生計”概念的誕生奠定了基礎(chǔ)。后來，可持續(xù)生計框架在20世紀(jì)90年代得到豐富和完善，具有代表性的分析框架主要包括英國國際發(fā)展署(DFID)的SLA框架、國際救助貧困組織(CARE)的農(nóng)戶生計安全框架以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)提出的可持續(xù)生計途徑[10-11]。這三類可持續(xù)生計框架雖側(cè)重點(diǎn)有所不同，但總體思路和基本內(nèi)容卻呈現(xiàn)一致性，如表1所示。

表1 可持續(xù)生計框架典型代表Tab. 1 Typical representatives of sustainable livelihood framework

以上三類可持續(xù)生計框架以英國國際發(fā)展署(DFID)2000年提出的可持續(xù)生計框架(SLA)應(yīng)用最為廣泛?？沙掷m(xù)生計框架(SLA)包括脆弱性環(huán)境、生計資本、組織機(jī)構(gòu)與程序規(guī)則、生計策略和生計結(jié)果5個部分，如圖1所示。

圖1 可持續(xù)生計框架示意圖Fig. 1 Schematic diagram of sustainable livelihood framework

脆弱性環(huán)境是指貧困戶生產(chǎn)、生活的外部環(huán)境，反映了貧困戶追求生計目標(biāo)所處環(huán)境空間的好壞，直接影響到貧困戶的生存條件和資產(chǎn)積累。在脆弱性環(huán)境中，貧困戶在從事生計活動時存在三大風(fēng)險，即自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、個人風(fēng)險。其中，自然風(fēng)險是指因自然力不規(guī)則變化產(chǎn)生的現(xiàn)象所導(dǎo)致危害經(jīng)濟(jì)活動，包括地震、水災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、山體滑坡、泥石流等不可控的自然災(zāi)害；市場風(fēng)險是指貧困戶由于市場信息缺失、產(chǎn)品價格波動以及本身經(jīng)營主體薄弱，無法形成競爭力等原因，來自外來風(fēng)險的沖擊；個體風(fēng)險通常是指家庭遇到的突如其來的變故，包括大病、疾病、家庭變故或家庭災(zāi)難等?？傊嗳跣原h(huán)境在可持續(xù)生計框架中起著基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)實(shí)中三種風(fēng)險的存在和沖擊也直接影響貧困戶生計活動的順利進(jìn)行。

生計資本是指人類為滿足自身生存和社會發(fā)展所依賴的資源[12]。包括自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會資本、金融資本5個方面。自然資本泛指貧困戶維持生計所需要的各種有形或無形的資源，如土地資源、生物資源及相關(guān)服務(wù)等，它反映了一個地區(qū)的自然稟賦。物質(zhì)資本是指貧困戶用于生產(chǎn)、生活所需的基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通及通信狀況，供水條件以及電力生產(chǎn)工具等。物質(zhì)資本是貧困戶發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人力資本反映了勞動力的素質(zhì)和技能，包括勞動力的數(shù)量和質(zhì)量以及知識水平和健康狀況等。社會資本是指人們在維持、追求更好生計過程中所依附的社會資源。這種社會資源主要包括兩個方面，一是同類群體間的內(nèi)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，二是不同群體間的外在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。金融資本是指人們在追求生計過程中，為實(shí)現(xiàn)生計目標(biāo)所動用的資金資源，包括現(xiàn)金、存款、借貸等。金融資本是5種資本中最直觀但卻難以調(diào)查衡量的一種資本。

組織機(jī)構(gòu)與程序規(guī)則主要包括各種組織及其所制定的制度、政策、法律、法規(guī)等。組織機(jī)構(gòu)與程度規(guī)則通過影響農(nóng)戶配置資源的方式以及生計選擇的策略，從而最終影響其生計輸出結(jié)果。

生計策略是指農(nóng)戶依托生計資本及相關(guān)政策指向，所選擇獲取收入和應(yīng)對風(fēng)險的策略。

生計結(jié)果是指生計策略的產(chǎn)出或最終生計目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要包括農(nóng)戶收入持續(xù)穩(wěn)定增加、福利得到提高、食品安全得到保障、環(huán)境得到改善以及脆弱性降低等方面。

綜上，“可持續(xù)生計”是指人們依據(jù)所處的外部環(huán)境和相應(yīng)的政策指引，利用所需的生計資本，選擇相應(yīng)的生計策略，從容應(yīng)對各種風(fēng)險沖擊，獲取穩(wěn)定收入來源，使生計具有可持續(xù)性。可持續(xù)生計框架為精準(zhǔn)扶貧研究提供了一個全新視角。從可持續(xù)生計框架視角而言，貧困可以被視作由于貧困人口占有和能夠動員的生計資本匱乏，而來自于政府、企業(yè)、社會團(tuán)體以及農(nóng)民合作組織等外部支持所起到的作用不足以幫助其扭轉(zhuǎn)困境，生計策略選擇的范圍狹窄，導(dǎo)致其無力應(yīng)對脆弱性環(huán)境中的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、個體風(fēng)險等外部沖擊，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難、收入微薄，財產(chǎn)稀少等狀態(tài)[13]。

本文以可持續(xù)生計視角為切入點(diǎn)，將貧困戶放在動態(tài)的環(huán)境中進(jìn)行及時跟蹤觀察，目的就是讓貧困戶穩(wěn)定脫貧，增強(qiáng)應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，從而實(shí)現(xiàn)生計結(jié)果的可持續(xù)性。這種分析方法突破了以往將貧困看作是單純收入低下的經(jīng)濟(jì)問題狹隘歸類，與精準(zhǔn)扶貧的理念高度一致，對精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果起著至關(guān)重要的作用。

2 喀什地區(qū)X縣基本概況及精準(zhǔn)扶貧成效分析

2.1 喀什地區(qū)X縣基本概況

X縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，昆侖山北麓，塔里木盆地西緣，距喀什市65 km。全縣面積3 425 km2，管轄4鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，163個行政村，19個社區(qū)，4個國營農(nóng)林牧場，耕地面積30.15 khm2?？?cè)丝谟?.05萬戶，共30.9萬人，城鎮(zhèn)人口有1.38萬戶，共5.2萬人，鄉(xiāng)村人口有5.7萬戶，共25.7萬人，全縣24個民族，其中：漢族4 081人，占總?cè)丝诘?.3%，維吾爾族304 680人，占總?cè)丝诘?8.4%。2018年底全縣農(nóng)村居民人均可支配收入8 194元。

該縣貧困人口多，貧困程度深，致貧原因雜，脫貧難度大，全縣建檔立卡貧困人口達(dá)28 464戶127 295人，貧困村141個，深度貧困鎮(zhèn)11個，深度貧困村102個。截止2018年底，共有20 023萬戶90 262人脫貧，67個貧困村退出，未脫貧8 441戶37 033人，未退出貧困村74個，貧困發(fā)生率為14.43%。2019年實(shí)現(xiàn)6 984 戶31 147 人脫貧，50個貧困村退出，補(bǔ)齊141個貧困村，22個非貧困村“五通七有”短板，2020年實(shí)現(xiàn)1 457戶5 886人脫貧，24個貧困村退出，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽。

2.2 喀什地區(qū)X縣精準(zhǔn)扶貧成效分析

精準(zhǔn)扶貧中要重點(diǎn)解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”4個關(guān)鍵性問題。近年來，X縣聚集總目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)縣委部署，精準(zhǔn)扶貧成效顯著。首先，建立了精準(zhǔn)識別電子信息檔案，解決了“扶持誰”的問題；其次，實(shí)施“兩個精準(zhǔn)幫扶全覆蓋”工程，解決了“誰來扶”的問題；再次，堅決補(bǔ)齊脫貧攻堅的短板，解決了“怎么扶”的問題；最后，堅持標(biāo)準(zhǔn)和程序，解決了“如何退”的問題。根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》《新疆維吾爾自治區(qū)貧困退出實(shí)施方法(試行)》以及自治區(qū)《2018年度自治區(qū)扶貧對象動態(tài)管理和信息采集工作方案》要求，對標(biāo)貧困戶“一超過、兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，全縣2014—2018年退出的67個村貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。2019—2020年計劃脫貧退出的74個村，貧困發(fā)生率有所下降，全縣貧困發(fā)生率將下降到14.02%。

2.2.1 貧困村退出成效顯著，貧困人口數(shù)量逐步減小

為了確保X縣精準(zhǔn)扶貧成效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，自治區(qū)黨委、政府出臺了一系列文件，采取了積極有效舉措。其中包括堅決補(bǔ)齊“兩不愁三保障”和“五通七有”短板，重點(diǎn)實(shí)施“五個全覆蓋工程”，著力推進(jìn)“七個一批、三個加大力度”等，這些措施無疑對脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，提供了可靠保障。數(shù)據(jù)顯示：X縣行政村163個，貧困村總規(guī)模141個，2014—2018年已退出貧困村67個，脫貧20 025戶，共90 270人，貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，如表2所示。

表2 2014—2018年X縣貧困村退出及貧困人口減少情況Tab. 2 Withdrawal of poverty-stricken villages and reduction of poverty-stricken population in X County from 2014 to 2018

由表2可以看出，該縣脫貧效果已取得明顯成效，為今后脫貧攻堅工作的開展與剩余貧困戶順利脫貧打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.2.2 特色產(chǎn)業(yè)與貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)初具成效

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困縣、貧困村摘帽的重點(diǎn)，就業(yè)扶貧也是增加農(nóng)民收入，防止返貧最直接有效的途徑[14]。X縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況踐行精準(zhǔn)扶貧，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鼓勵縣鄉(xiāng)村三級明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要特色、主打品牌，2018年全縣共種植棉花15.41 khm2，首選新陸中73號及54號作為良種，提高棉花種植效益，種植優(yōu)質(zhì)小麥18.43 khm2，優(yōu)質(zhì)玉米2.67 khm2，優(yōu)質(zhì)品種率都達(dá)到100%，繼續(xù)推進(jìn)以色買提杏為主的林果產(chǎn)業(yè)，2018年實(shí)施色買提杏提質(zhì)增效6.36 khm2，投資3 800萬元，當(dāng)年X縣10.05 khm2色買提杏總產(chǎn)量86 kt，全縣農(nóng)民增收1 000元以上，僅此一項(xiàng)收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民總收入的30%以上；同時為貧困人口提供羔羊4.8萬只，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)人均增收500萬元的目標(biāo)；全縣共建日光溫室233座，拱棚4.2萬座，種植率都已達(dá)100%，單拱棚可獲益3 000元，溫室單棚效益達(dá)9 000～10 000元；重點(diǎn)支持一系列龍頭企業(yè)的發(fā)展；按照企業(yè)+農(nóng)戶+合作社模式，形成產(chǎn)業(yè)輻射，帶動貧困戶增收；另外集中或分散建設(shè)小商鋪，X縣50間小商鋪集中交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工隊建設(shè)，項(xiàng)目完工后，在招租過程中優(yōu)先考慮有意向的建檔立卡貧困戶，可帶動至少100人穩(wěn)定就業(yè)，X縣依托2018年小商鋪合理規(guī)劃建設(shè)，形成村級小市場，可帶動建檔立卡戶、零就業(yè)家庭人員至少15人穩(wěn)定就業(yè)，重點(diǎn)支持旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)物流、電商等三產(chǎn)發(fā)展。此外，該縣嚴(yán)格按照一戶一就業(yè)、一戶多就業(yè)的要求，通過實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、依托鄉(xiāng)村車間或衛(wèi)星工程、建設(shè)托幼所和幸福院等方法，2014—2017年已脫貧穩(wěn)定就業(yè)6 725戶8 636人，2018年擬脫貧戶就業(yè)6 373戶9 046人，2019年具備轉(zhuǎn)移就業(yè)條件的貧困戶共22 590戶33 623人，已累計實(shí)現(xiàn)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)23 076戶35 639人。顯而易見，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)對于激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)脫貧，鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生并使貧困戶一步步走向富裕起著舉足輕重的作用。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)成效明顯

X縣基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)落后問題由來已久，為了改善這種狀況，該縣嚴(yán)格按照“五通七有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“五個全覆蓋”工程，對貧困地區(qū)投入大量建設(shè)資金，特別是在道路、通信、水利、住房、教育、衛(wèi)生等方面取得一定成效。

2018年該縣農(nóng)村道路建設(shè)總里程為171 km，投資6 548萬元，其中以工代賑項(xiàng)目80 km，總投資3 183萬元，發(fā)放農(nóng)民工勞務(wù)報酬315萬余元，使用建檔立卡貧困戶315人，發(fā)放勞務(wù)報酬127萬余元；通信發(fā)展迅速，全縣年末固定電話用戶5 564戶，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶13 520戶，移動電話用戶148 168戶；投入12 960萬元用于該縣北部八鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全工程，改造渠道防滲23 km，年節(jié)水量5.6×105m3，灌溉系數(shù)達(dá)到0.7，改善了灌溉條件，729個貧困戶3 085人從農(nóng)作物增產(chǎn)增收中獲益，該飲水安全工程整體覆蓋159個村，解決8 600 貧困戶3.78萬貧困人口飲水安全問題；2018年全縣富民安居工程竣工4 570套，竣工面積2.8×105m2；另外全縣建有文化宮1個，文化站19個，圖書館1個，文化團(tuán)1個，在校學(xué)生96 126名，各級專任教師5 239名，充分發(fā)揮了教育保障的基礎(chǔ)性作用；2018年該縣已完工驗(yàn)收3個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目，同年10月家庭醫(yī)生簽約249 978人，簽約率達(dá)到80%以上，縣直2個醫(yī)療衛(wèi)生單位和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院均已實(shí)施了“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”醫(yī)療結(jié)算?？梢娫摽h基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平得到了明顯改善，有力推動了貧困戶脫貧致富的進(jìn)程。

3 可持續(xù)生計視角下喀什地區(qū)X縣精準(zhǔn)扶貧成效鞏固提升的隱憂

3.1 生計環(huán)境有所改善，依然面臨風(fēng)險沖擊

生計環(huán)境脆弱是X縣貧困人口所處的真實(shí)處境，也符合可持續(xù)生計框架的內(nèi)涵設(shè)定，在精準(zhǔn)扶貧政策的正確指引與項(xiàng)目資金的大量投入下，生計環(huán)境已得到明顯改善，該縣東邊5個鄉(xiāng)為重鹽堿地，占耕地面積的65%，西邊5個鄉(xiāng)土地貧瘠、土層薄，地表水滲透嚴(yán)重，春寒，春旱、干熱風(fēng)、霜凍、冰雹、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生也比較頻繁，該縣通過進(jìn)一步完善檢測預(yù)警系統(tǒng)與建立自然災(zāi)害救助制度，有效化解了來自自然風(fēng)險的威脅，但市場風(fēng)險與自然風(fēng)險的沖擊形勢依然嚴(yán)峻。

市場風(fēng)險主要體現(xiàn)在該地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)處于起步階段且數(shù)量有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，短時間內(nèi)難以做大做強(qiáng)，另外遠(yuǎn)離市場中心，市場信息不對稱，再加上該區(qū)以自主經(jīng)營的小規(guī)模生產(chǎn)為主，市場化程度低，難以形成進(jìn)行博弈的市場組織力量，因此貧困戶很難敏銳把握市場環(huán)境變化，無法積極主動地參與到市場競爭中，一旦市場價格發(fā)生波動，往往處于被動地位。

個體風(fēng)險主要體現(xiàn)在因病致貧、因病返貧。身患疾病的家庭成員不僅需要承擔(dān)一定的醫(yī)療費(fèi)用，而且勞動力的減少勢必影響家庭收入的增加。據(jù)國家衛(wèi)健委統(tǒng)計，中國建檔立卡戶中因病致貧、因病返貧的比例均在42%以上，患病的農(nóng)村貧困人口中，年齡在15～59歲之間的占農(nóng)村貧困人口的40%以上，基本上為所在家庭的主要勞動力[15]。2018年10月，該縣未脫貧建檔立卡戶中，因病致貧返貧1 530戶6 169人，因病致貧返貧率為8.75%。加上在農(nóng)村老齡化趨勢凸顯，可以預(yù)見，因病致貧返貧比率在未來貧困標(biāo)準(zhǔn)線下有可能再次上升，需引起足夠重視。

3.2 生計資本增加明顯，但出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡

在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的過程中，扶貧資源方向的投入與不同類型生計資本自身敏感性共同決定了貧困人口不同類型生計資本的增長幅度，必然引起生計資本內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡。由于基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，扶貧資金與扶貧物質(zhì)的直接饋贈，無息小額信貸向有需求貧困戶的撥發(fā)等有效行徑，使得貧困戶物質(zhì)資本和金融資本的積累過程反應(yīng)強(qiáng)烈，在短時間內(nèi)得到大幅度增加；然而人力資本、社會資本以及自然資本資產(chǎn)化的進(jìn)程則相對滯后。例如人力資本的大幅增加本身是一個長期積累的過程，即便短時間內(nèi)大量資金涌入也不會像物質(zhì)層面那樣產(chǎn)生立竿見影的成果，這是由自身敏感性決定的，加上貧困戶本身對教育投資、職業(yè)技能培訓(xùn)與文化重塑等方面的漠視，人力資本的積累過程顯得尤為艱難；社會資本的積累方面，該縣采取幫扶責(zé)任人幫扶、設(shè)立駐村工作隊，第一書記現(xiàn)場指揮等措施，這些方法都有力重新塑造了貧困戶的社會網(wǎng)絡(luò)，但依然存在兩個問題，一是現(xiàn)階段這些舉措往往停留在內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)上面，外在網(wǎng)絡(luò)的搭建形成則相對緩慢。二是這些舉措的本身具有臨時性、短暫性特征，一旦撤去，可能出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，對自然資本而言，土地流轉(zhuǎn)是個核心環(huán)節(jié)，目前來看，該縣主要通過建立土地合作社或企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，形成一定規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)土地內(nèi)在的活力，使貧困戶獲益，然而這種聯(lián)結(jié)方式比較淺層次，隨著后期貧困帽的摘除，相關(guān)扶貧政策的退出，可能陷入“貧困代際傳遞”的陷阱，另外，合作社在組織生產(chǎn)的過程中，扶貧資源可能被部分精英社員俘獲，而沒能有效地用于扶貧對象身上，最終對自然資本的形成過程產(chǎn)生不利影響[16-17]。

不同社會資本之間是相互促進(jìn)、相輔相成的，共同影響生計資本總量的增加，“木桶效應(yīng)”的存在，必然使不同類型生計資本結(jié)構(gòu)不均衡成為生計資本總量增加的障礙。

3.3 生計選擇空間得到有效拓展，但依然面臨更大機(jī)遇和挑戰(zhàn)

該縣通過采取改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與支持勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等一系列措施，在一定程度上激發(fā)了貧困戶內(nèi)在動力，提高了就業(yè)本領(lǐng)，拓展了選擇空間，增加了農(nóng)民收入。但貧困戶的生計選擇空間的有效拓展仍然存在障礙，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是該縣某些地區(qū)傳統(tǒng)自給性農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式難以突破，對精準(zhǔn)扶貧直接性的物質(zhì)幫扶依賴較大，政府“保姆式扶貧”難興業(yè)，無法形成集聚規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營方式[18]。二是貧困戶家庭中勞動力成員文化水平較低，普通話水平不高所導(dǎo)致的勞動者素質(zhì)與能力較差，同樣限制了貧困戶生計選擇空間。目前，國家正在有步驟地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)注需求的同時，更加注重提供資源的優(yōu)質(zhì)性，因此市場對勞動者的素質(zhì)與能力提出了更高要求，然而該縣人力資本的相對缺乏，使得貧困人口很難進(jìn)入市場需求，進(jìn)入市場競爭，生計選擇空間也愈發(fā)變得狹窄。

4 鞏固提升X縣精準(zhǔn)扶貧成效的對策建議

該縣應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)之前精準(zhǔn)扶貧取得的成效和教訓(xùn)，用系統(tǒng)思維認(rèn)真分析現(xiàn)實(shí)問題遇到的挑戰(zhàn)，總體謀劃，細(xì)致部署，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。本文緊緊圍繞可持續(xù)生計框架下生計環(huán)境存在的風(fēng)險，生計資本之間結(jié)構(gòu)的失衡以及生計空間的拓展等方面存在的問題，嘗試提出合理化對策建議。

4.1 建立風(fēng)險識別防范機(jī)制，營造良好的生計環(huán)境

注重風(fēng)險識別與防范機(jī)制建設(shè)是有效規(guī)避風(fēng)險對生計環(huán)境沖擊的重要途徑。首先構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級風(fēng)險識別與防范體系，成立風(fēng)險識別與防范檢查組，重點(diǎn)對生計環(huán)境中可能存在的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、個人風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，提出書面報告與應(yīng)對舉措；并嘗試推出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量險、農(nóng)產(chǎn)品價格波動險以及收入保險等險種，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品政策性保險覆蓋面[19-20]。因地制宜地推廣特色產(chǎn)業(yè)保險，建立龍頭企業(yè)+金融+貧困戶與生產(chǎn)+信用+供銷“三維一體”的合作平臺，做到風(fēng)險分?jǐn)偤吞岣咿r(nóng)村合作組織市場定價權(quán)與影響力。鼓勵多元主體共同參與，成立風(fēng)險專項(xiàng)資金，將損失壓縮到最?。蛔詈笕媛鋵?shí)開展基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助+補(bǔ)充醫(yī)療保險“四位一體”的工作運(yùn)行機(jī)制，減小因病致貧返貧的個人風(fēng)險。

4.2 加大生計資本支持力度，推動內(nèi)部結(jié)構(gòu)系統(tǒng)優(yōu)化

貧困戶擁有生計資本的多少與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否均衡關(guān)系到應(yīng)對風(fēng)險能力的強(qiáng)弱，也關(guān)系到生計選擇空間的大小，在整個可持續(xù)生計框架下處于核心地位[21]。

因此，根據(jù)該縣實(shí)際狀況，在繼續(xù)保障物質(zhì)資本與金融資本的支持供應(yīng)的同時，應(yīng)更加注重人力資本、社會資本以及自然資本的均衡發(fā)展。第一，注重人力資本的投資力度，繼續(xù)加大對該縣教育的資金支持與補(bǔ)助，合理提高教師待遇，吸引更多業(yè)務(wù)水平高的年輕教師前來支教，讓貧困學(xué)生都能夠接受良好教育，加強(qiáng)對貧困人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)能力[22]。第二，加快外在網(wǎng)絡(luò)的搭建，有效增加社會資本，依靠已有的駐村工作隊、對口幫扶部門、幫扶責(zé)任人以及駐村第一書記等人力資源，利用社會公益網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對外界的聯(lián)系與交流，例如該縣通過網(wǎng)絡(luò)宣傳該區(qū)的特色林果業(yè)，然后采用特色水果業(yè)品嘗、果園采摘以及果樹種植等一二三產(chǎn)業(yè)融合方式加強(qiáng)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的直接交流，并通過直銷或團(tuán)購的方式將產(chǎn)品銷售出去，這一做法不僅減少了中間成本，也使社會資本得到有效提高[23-24]。第三，做好土地清理工作，加快土地流轉(zhuǎn)，該縣通過對閑置荒蕪的土地清理，可以提高土地利用率，直接增加自然資本，同時貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給合作社，可以盤活土地資源，有效實(shí)現(xiàn)土地資源變成資產(chǎn)，資金變成股金，貧困戶也個個成為股東，這一過程不但實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)改革，也使自然資本迅速得到積累[25]。

4.3 壯大集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

壯大村集體經(jīng)濟(jì)不僅能夠使村民獲得穩(wěn)定收入，也是貧困戶避免個體勢單力薄，共同抵御風(fēng)險的有效舉措，強(qiáng)化多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展拓寬了貧困戶進(jìn)入市場的渠道，也讓貧困戶能夠在市場中得到鍛煉，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

一是要發(fā)揮基層組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極發(fā)動貧困戶進(jìn)入合作社，充分發(fā)揮其聰明才智，同時依托政策和資金支持，吸引更多大中專學(xué)生、退伍軍人、科技人員以及企業(yè)能人到合做社來，培育新型經(jīng)營主體，為壯大集體經(jīng)濟(jì)提供堅強(qiáng)后盾[26]。二是依據(jù)該縣實(shí)際情況，繼續(xù)推進(jìn)土地清理工作，整合零散、荒蕪的土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的集體化與規(guī)模化，使貧困群眾獲益。三是利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源，大力發(fā)展特色林果業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，嘗試建設(shè)特色產(chǎn)品專賣窗口，形成品牌效應(yīng)，提高市場競爭力。另外，利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源與廉價的勞動力資源以及國家政策的大力支持，吸引更多企業(yè)前來投資，壯大已有的衛(wèi)星工程建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，把企業(yè)做大做強(qiáng)，同時依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、人文景觀，該縣特色小刀工藝，大力發(fā)展旅游業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 激發(fā)貧困戶內(nèi)在動力，建立多元主體利益共同體

培育貧困戶自我發(fā)展與自我造血能力，是貧困戶順利脫貧，實(shí)現(xiàn)脫貧成效可持續(xù)性的有力保障[27]。依據(jù)生計空間所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要緊緊依靠“建立多元主體利益共同體”模式，激發(fā)貧困戶內(nèi)在動力，挖掘潛力，有效拓展貧困戶生計選擇空間，實(shí)現(xiàn)貧困戶自身可持續(xù)發(fā)展。

首先，針對該縣貧困戶文化水平低，普通話水平不高現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)更加有效地利用農(nóng)民夜校與農(nóng)民講習(xí)所，樹立脫貧致富典型，并要求依報告形式講授經(jīng)驗(yàn)，讓貧困戶真真切切感受到通過自身努力，也能實(shí)現(xiàn)脫貧，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想觀念，在全面落實(shí)12年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對教育硬件與軟件設(shè)備的投資力度，合理擴(kuò)大貧困戶子女補(bǔ)助范圍，同時加強(qiáng)貧困戶中青壯年勞動力的普通話學(xué)習(xí)與職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵外出打工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。其次，精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前最深入基層各方面的社會行動，探索建立企業(yè)+金融+互聯(lián)網(wǎng)+貧困戶“四維一體”的合作平臺，使企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)緊緊連在一起，共擔(dān)風(fēng)險，共享收益，有效形成組合力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成集聚效應(yīng)，使貧困戶的生計選擇空間更加寬闊，在激烈的市場競爭中立于不敗之地[28]。