我國(guó)三大平原玉米生產(chǎn)布局變遷分析*
——基于政策變化視角

劉紹熹，劉帥

(1. 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，長(zhǎng)春市,130118； 2. 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，長(zhǎng)春市，130118)

0 引言

關(guān)于糧食生產(chǎn)布局的研究，我國(guó)很多學(xué)者都給出了相關(guān)研究結(jié)論。糧食生產(chǎn)重心的不斷北移和人口重心的南移使得東部地區(qū)需要“北糧南運(yùn)”、中西部地區(qū)則需要“中糧西運(yùn)”[1]。王凱澄等[2]基于地貌分區(qū)定量分析了1985—2015年間的中國(guó)糧食生產(chǎn)分異格局的變化，提出三大糧食作物的生產(chǎn)呈現(xiàn)出向平原集中的趨勢(shì)。其中，水稻總播種面積減少，南方區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)水稻種植面積減少而東北區(qū)增加[3]；小麥則呈現(xiàn)出北多南少西部萎縮，黃淮海區(qū)域集中的趨勢(shì)[4]。作為我國(guó)種植面積最大的主要糧食作物，我國(guó)玉米種植面積自2011年開始呈逐年增加的趨勢(shì)，到2020年，全國(guó)的玉米種植面積已經(jīng)達(dá)到41 260 khm2，比2011年增加了12.22%。同時(shí)，隨著人們對(duì)生活質(zhì)量提升的需求日益強(qiáng)烈，肉、蛋、奶成為每個(gè)家庭必不可少的食物，而玉米作為畜牧業(yè)發(fā)展的重要飼料原料，玉米價(jià)格是影響牛肉價(jià)格的最重要因素[5-6]。對(duì)于玉米生產(chǎn)布局變遷的規(guī)律特征方面的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者大都從產(chǎn)量和播種面積的變動(dòng)兩個(gè)方面來闡述，但所選的研究視角和數(shù)據(jù)選取維度多樣：郭慶海[7]指出我國(guó)玉米產(chǎn)區(qū)在20世紀(jì)50年代以來呈現(xiàn)“南退北進(jìn)”的態(tài)勢(shì)，玉米種植呈現(xiàn)出向高維度地區(qū)集中的格局；陳歡等[8]基于空間計(jì)量的視角指出中國(guó)玉米生產(chǎn)重心北移明顯；李欠男等[9]分別從產(chǎn)業(yè)層面、區(qū)域?qū)用婧褪∮驅(qū)用婵疾斓贸鑫覈?guó)玉米產(chǎn)業(yè)總體布局比較集中，北方玉米生產(chǎn)增加、南方玉米生產(chǎn)減少，集中在東北和華北地區(qū)，同時(shí)玉米生產(chǎn)集聚的主要省份也在這兩個(gè)區(qū)域；蔡榮等[10]使用集中度指數(shù)和空間中心統(tǒng)計(jì)法分析得出我國(guó)1978—2018年間玉米生產(chǎn)重心呈現(xiàn)出“先向東北-再向西南-再向東北-再向西南”的周期性變化。

對(duì)于影響玉米生產(chǎn)布局變遷的原因不同學(xué)者也運(yùn)用不同的計(jì)量方法選取不同的變量來解釋，主要從自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、要素投入因素、技術(shù)進(jìn)步因素和農(nóng)業(yè)政策因素等五個(gè)方面分析[11]；其中自然因素方面多數(shù)學(xué)者主要從受災(zāi)面積來衡量，也有從氣候變暖方面考慮[12]，都得出玉米生產(chǎn)受自然條件影響大；社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素方面主要從城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)就業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通運(yùn)輸?shù)确矫娣治?，其中城?zhèn)化率與玉米生產(chǎn)布局的影響呈負(fù)向[9-10]，非農(nóng)就業(yè)對(duì)玉米生產(chǎn)格局的影響并不顯著[8]；要素投入方面主要是化肥投入、有效灌溉面積、勞動(dòng)力投入、農(nóng)機(jī)投入等，要素的投入能提高糧食的影響單產(chǎn)[13]；技術(shù)進(jìn)步是影響糧食生產(chǎn)的重要因素，技術(shù)水平是決定玉米生產(chǎn)效率的重要因素[14]；農(nóng)業(yè)政策方面的主要從農(nóng)業(yè)稅這一變量衡量，實(shí)證結(jié)果表明取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)玉米生產(chǎn)有著正向促進(jìn)作用[8, 15]；此外，玉米的比較收益、社會(huì)需求等因素對(duì)玉米生產(chǎn)也有積極作用[7]。

一直以來，玉米用于飼料消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了用于口糧消費(fèi)的比重，近年來，燃料乙醇項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，對(duì)玉米的轉(zhuǎn)化有著極強(qiáng)的帶動(dòng)作用。通過對(duì)玉米進(jìn)行深加工生產(chǎn)做替代能源，不僅能降低國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口能源的依存度，減少不可再生資源的消耗，更能為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。2020年我國(guó)玉米總產(chǎn)量260 670 kt，飼用消費(fèi)166 000 kt，占總產(chǎn)量的63.68%；工業(yè)消費(fèi)的玉米有88 000 kt，占總產(chǎn)量的33.76%。所以玉米生產(chǎn)布局的變遷不僅對(duì)水土資源等自然環(huán)境產(chǎn)生影響，也直接影響著畜牧業(yè)和玉米加工業(yè)的布局。

三大平原承載著我國(guó)絕大部分的生產(chǎn)和生活，而玉米曾作為我國(guó)東北、華北、西北和西南地區(qū)人民的主要口糧，占三大平原糧食生產(chǎn)中的重要地位，且三大平原基本涵蓋了玉米主要種植區(qū)，玉米產(chǎn)量占全國(guó)的絕大部分，具有很高的玉米生產(chǎn)研究?jī)r(jià)值及意義。東北平原地跨黑龍江省、吉林省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)四個(gè)省(區(qū))，土壤肥沃，擁有稀有的黑土區(qū)，是中國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地；華北平原雖土地肥沃程度不如東北平原，但其河湖眾多、光熱資源也較為豐富，作物一年可到兩熟，玉米產(chǎn)量豐富；長(zhǎng)江中下游平原是中國(guó)水資源最豐富的地區(qū)，它與華北平原一起涵蓋了黃淮海平原春夏播玉米區(qū)的主要玉米生產(chǎn)地。根據(jù)宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年三大平原上的已發(fā)布數(shù)據(jù)的省(市、區(qū))玉米生產(chǎn)量達(dá)192 590.4 kt，占當(dāng)年全國(guó)玉米總產(chǎn)量的73.88%，三大平原的玉米生產(chǎn)布局大體上能反映中國(guó)玉米生產(chǎn)的一些重要變化。而農(nóng)業(yè)由于其弱質(zhì)性等的特點(diǎn)受政策影響較大，因此本文主要基于玉米政策的角度，選擇1949—2020年的數(shù)據(jù)，對(duì)三大平原上玉米生產(chǎn)布局的變動(dòng)進(jìn)行分析歸納，并從定性分析的角度探討其發(fā)生如此變化的原因。

1 中國(guó)三大平原玉米生產(chǎn)布局變化特征

按照數(shù)據(jù)的可獲取性以及玉米實(shí)際種植的區(qū)位，本文三大平原的界定范圍是黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古為東北平原玉米主要的研究省區(qū)(其中內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米種植集中在東北部地區(qū)，是東北平原上玉米種植的重要組成部分，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)度跨度大且數(shù)據(jù)不能人為分割，所以文中所選數(shù)據(jù)均為內(nèi)蒙古自治區(qū)總量)；北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇為華北平原玉米主要的研究省市；湖北、湖南、江西、浙江、上海為長(zhǎng)江中下游平原玉米主要的研究省市。數(shù)據(jù)來源均為布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)終端，生產(chǎn)集中度用產(chǎn)量集中度指數(shù)來表示。

如表1所示，1949—2020年，我國(guó)玉米生產(chǎn)重心有一個(gè)從東北平原轉(zhuǎn)移到華北平原再轉(zhuǎn)移到東北平原的過程。本文按照時(shí)間維度將研究對(duì)象分為五個(gè)時(shí)間段：新中國(guó)成立到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行(1949—1978年)，統(tǒng)購統(tǒng)銷體制改革時(shí)期(1979—1997年)、深化國(guó)有糧食企業(yè)改革時(shí)期(1998—2007年)、實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)期(2008—2016年)、實(shí)行玉米“價(jià)補(bǔ)分離”政策至今(2017—2020年)。

表1 1949年、1983年和2020年三大平原玉米生產(chǎn)集中度指數(shù)Tab. 1 Concentration index of corn production in the three plains in 1949，1983 and 2020

1.1 第一階段：1949—1978年

1949年到1978年玉米生產(chǎn)集中度在華北平原上變化最為明顯，其中河北省和山東省的玉米生產(chǎn)集中度提升最為明顯：河北省的玉米產(chǎn)量從1949年的861 kt 增加到1978年的5 170 kt，生產(chǎn)集中度指數(shù)也從6.93上升到9.24，山東省的玉米產(chǎn)量則從1949年的879 kt增加了5 241 kt，達(dá)到1978年的6 120 kt的產(chǎn)量，生產(chǎn)集中度指數(shù)由7.07上升到10.94。東北平原和長(zhǎng)江中下游平原的生產(chǎn)集中度都變化不大，東北平原的玉米生產(chǎn)主要集中在黑龍江和吉林省，隨著其他省區(qū)的生產(chǎn)集中度的增加，黑龍江地區(qū)的玉米生產(chǎn)集中度指數(shù)從1949年的16下降到了1978年的11.12。

1.2 第二階段：1979—1997年

在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的撼動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也出現(xiàn)了松動(dòng)。1979—1997年是我國(guó)糧食流通體制改革的重要時(shí)期：1979—1984年我國(guó)逐漸縮小統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍，同時(shí)還提高了超購價(jià)格，這些政策的出臺(tái)加大了農(nóng)民的種糧積極性。這期間我國(guó)玉米的產(chǎn)量有大幅增長(zhǎng)，從1979年的60 000 kt增長(zhǎng)到了1984年的73 400 kt，增長(zhǎng)率高達(dá)22.3%。1997年我國(guó)玉米播種面積比1979年增長(zhǎng)了3 642.5 khm2，增長(zhǎng)量主要集中在華北平原和東北平原，分別增加了1 226.3 khm2和2 233.5 khm2。1997年我國(guó)華北平原玉米種植面積為8 314.9 khm2、東北平原種植面積為7 851.7 khm2，而長(zhǎng)江中下游平原在改革開放后大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)所占土地面積減少，其中玉米的播種面積這期間減少了37 khm2，僅為651.5 khm2。在這一時(shí)期，三大平原的玉米生產(chǎn)主要呈現(xiàn)出向東北和華北平原集中(圖1)，東北平原的玉米生產(chǎn)集中度上升最為明顯，主要增長(zhǎng)貢獻(xiàn)來源于內(nèi)蒙古和吉林：內(nèi)蒙古的玉米產(chǎn)量1979年為1 690 kt，1997年為6 780 kt，玉米生產(chǎn)集中度指數(shù)也從2.82增長(zhǎng)至6.5，增長(zhǎng)速度和幅度都較為突出；而吉林省玉米產(chǎn)量在此期間也有較大增長(zhǎng)，在1990年吉林省玉米產(chǎn)量達(dá)到15 300 kt，玉米生產(chǎn)集中度指數(shù)高達(dá)15.8。

圖1 1979—1997年我國(guó)三大平原產(chǎn)量集中度Fig. 1 Concentration index of corn production in the three plains from 1979 to 1997

1.3 第三階段：1998—2007年

1998—2007年之間，吉林、遼寧、山東、江蘇、北京五省市的產(chǎn)量集中度有明顯的下降，內(nèi)蒙古、黑龍江、河南的產(chǎn)量集中度有明顯上升，其他省(市、區(qū))的產(chǎn)量集中度變化不明顯(圖2)。

圖2 1998—2007年三大平原玉米生產(chǎn)集中度指數(shù)Fig. 2 Concentration index of corn production in the three plains from 1998 to 2007

其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)的產(chǎn)量集中度變化最為明顯：從1998年的3.95到2007年的7.58。主要是由于此期間內(nèi)蒙古的玉米種植面積增加了603 khm2，玉米產(chǎn)量也從1998年的8 400 kt達(dá)到了11 751.9 kt。根據(jù)已有數(shù)據(jù)計(jì)算可得，2007年我國(guó)玉米用作口糧消費(fèi)的占比僅為6%，那么，在玉米產(chǎn)量大幅增加、玉米口糧消費(fèi)大幅減少的背后，是玉米飼用消費(fèi)、工業(yè)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的時(shí)期。1998年玉米的飼用消費(fèi)為82 065.5 kt，占當(dāng)年玉米總產(chǎn)量的61.7%，但玉米加工業(yè)并不發(fā)達(dá)，其作為工業(yè)原料消費(fèi)占比為7%；隨著人們生活水平的提高以及玉米加工業(yè)的發(fā)展，到2007年玉米飼用消費(fèi)占比70.2%，工業(yè)消費(fèi)占比28%。面對(duì)國(guó)內(nèi)玉米逐年增長(zhǎng)的需求量，提供滿足國(guó)內(nèi)玉米需求的生產(chǎn)任務(wù)就集中到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久的東北平原和華北平原。2007年東北平原和華北平原的集中度分別為36.99和35.34，這兩大平原上的玉米產(chǎn)量已經(jīng)超過了全國(guó)玉米產(chǎn)量的70%，而東北平原和華北平原玉米生產(chǎn)的主要地位也在這一時(shí)期突顯出來。

1.4 第四階段：2008—2016年

2008年我國(guó)玉米產(chǎn)量172 119 kt，比上一年增加了16 997 kt，2016年我國(guó)玉米產(chǎn)量達(dá)到26 3613 kt，比2008年增長(zhǎng)了53.16%。由于國(guó)家政策對(duì)東北三省一區(qū)的支持，在此期間，東北平原玉米生產(chǎn)集中度變化最大，從2007年的36.99增加到2016年的43.90；而華北平原的玉米生產(chǎn)集中度從2007年的35.35下降到2016年的30.13；長(zhǎng)江中下游平原的玉米生產(chǎn)集中度變化不大，始終保持在2.2左右(表2)。

表2 2007—2016年我國(guó)三大平原玉米生產(chǎn)集中度指數(shù)Tab. 2 Concentration index of corn production in the three plains from 2007—2016

數(shù)據(jù)來源：由布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)終端計(jì)算得出。

1.5 第五階段：2017—2020年

如圖3所示，2020年的玉米種植面積相較于2015年減少了3 708.4 khm2，在此期間雖然我國(guó)玉米單產(chǎn)水平在提高，但是玉米產(chǎn)量還是從2015年的264 992 kt減少到了2020年的260 670 kt；2017年的玉米種植面積較上一年銳減1 778.6 khm2，其中東北平原玉米種植面積減少了968.6 khm2，約是華北平原玉米種植面積減少的二倍；在玉米種植面積和產(chǎn)量都有所下調(diào)的同時(shí)，東北平原和華北平原的玉米生產(chǎn)集中度變化不大，2020年東北平原的玉米集中度為42.8，華北平原為29.06，東北平原和華北平原總的玉米生產(chǎn)集中度占全國(guó)的71.86%，依舊是玉米種植的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

圖3 2016—2020年三大平原玉米種植面積以及全國(guó)玉米單位面積產(chǎn)量Fig. 3 Area of corn cultivation in the three plains and the yield per unit area of corn in China from 2016 to 2020

2 中國(guó)三大平原玉米生產(chǎn)布局變化的原因分析

第一階段：1949年新中國(guó)成立后，我國(guó)進(jìn)行了土地改革，生產(chǎn)力得到了極大的解放，糧食產(chǎn)量也不斷增加，玉米生產(chǎn)發(fā)展最為迅速。此外，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的調(diào)動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也得到了快速發(fā)展。在這30年的時(shí)間里，我國(guó)玉米播種面積擴(kuò)大了1.4倍，玉米產(chǎn)量的增加表現(xiàn)得最為明顯，從1949年的12 418 kt增加到1978年的55 900 kt，增加了4.5倍。玉米種植的歷史優(yōu)勢(shì)使得華北平原玉米生產(chǎn)較為突出。

第二階段：1985—1997年是我國(guó)實(shí)行國(guó)家調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)并行的“雙軌制”時(shí)期，1985年1月的中央一號(hào)文件中指出，取消糧食的統(tǒng)購制度，改為合同訂購，且訂購的糧食按照“倒三七”比例計(jì)價(jià)，同時(shí)為了保護(hù)農(nóng)民的利益，在剩余糧食的市場(chǎng)銷售中，市場(chǎng)價(jià)低于原統(tǒng)購價(jià)時(shí)，糧食還會(huì)由國(guó)家按照原統(tǒng)購價(jià)收購。1989年與1985年相比，玉米的合同訂購價(jià)格提高了21.8%，而同期玉米的集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)也上漲了2.1倍。1992年和1993年國(guó)家繼續(xù)深化糧食購銷體制的改革，提出采取“保量放價(jià)”和繼續(xù)執(zhí)行價(jià)外加價(jià)的辦法，既保障種糧者的利益也保障糧食產(chǎn)銷平衡。但是由于全國(guó)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)沒有形成、政府調(diào)控糧食市場(chǎng)不力、地方保護(hù)主義、交通不便、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后以及產(chǎn)銷區(qū)信息不對(duì)稱等原因，使得1994年在東北、華北和西北玉米豐產(chǎn)的年份，玉米價(jià)格依然暴漲。1995年3月玉米價(jià)格達(dá)到1 400～1 450元/t[16-17]，同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品購銷政策的改革，各種農(nóng)副食品的供應(yīng)大幅增長(zhǎng)，養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展使得玉米的飼用需求也逐漸加大，農(nóng)戶對(duì)玉米種植的信心十足。

第三階段：由于第二階段的糧食政策市場(chǎng)化改革存在市場(chǎng)化與政府宏觀調(diào)控不一致的問題導(dǎo)致糧食過剩、國(guó)有糧食部門虧損嚴(yán)重、糧價(jià)低、賣糧難的現(xiàn)實(shí)背景。所以對(duì)糧食政策進(jìn)行了第二輪改革，1998—2003年對(duì)余糧實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，并對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行了深入的改革。糧食企業(yè)是可以支撐糧食消費(fèi)同時(shí)能夠引導(dǎo)糧食生產(chǎn)的糧食供需的“調(diào)節(jié)器”。國(guó)有糧食企業(yè)的改革對(duì)糧食生產(chǎn)也有較大的影響，由于1995、1996、1997年的糧食大豐收，糧食庫存積壓、銷售困難，糧企的改革導(dǎo)致收儲(chǔ)不暢，導(dǎo)致了賣糧難的局面。1998年后的兩年里我國(guó)水稻、玉米、小麥的產(chǎn)量都有下降；1999年玉米產(chǎn)量128 090 kt比1998年減少4 860 kt，2000年玉米產(chǎn)量106 000 kt，比1999年減少22 090 kt。此期間，東北平原和華北平原的玉米種植面積都有所調(diào)整，但是主產(chǎn)區(qū)地位不變。

第四階段：2008年我國(guó)開始對(duì)東北三省一區(qū)(黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古)的玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，為了促進(jìn)玉米生產(chǎn)、穩(wěn)定國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格并且保護(hù)農(nóng)民利益，根據(jù)當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)情況制定當(dāng)年的收購價(jià)和數(shù)量。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施提高了東北平原農(nóng)民玉米生產(chǎn)的積極性，玉米產(chǎn)量也逐年增加。

第五階段：由于玉米收儲(chǔ)政策長(zhǎng)期的“托市收購”，導(dǎo)致了玉米產(chǎn)業(yè)高庫存、高價(jià)格，給國(guó)家?guī)砹顺林氐呢?cái)政負(fù)擔(dān)；而玉米的高價(jià)格導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格的倒掛，從而抑制了國(guó)內(nèi)需求、加大了進(jìn)口壓力。在此背景下，2015年國(guó)家出臺(tái)了“糧改飼”的政策，引導(dǎo)農(nóng)戶減少籽粒玉米的種植，緩解國(guó)家玉米的庫存壓力，而后在2016年取消了玉米收儲(chǔ)政策，改為市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。此后，我國(guó)玉米種植面積逐年減少，加上玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼有地域限制，且2019年東北地區(qū)對(duì)大豆生產(chǎn)補(bǔ)貼力度大于玉米補(bǔ)貼[18]，東北地區(qū)的玉米種植面積大幅下降；同樣的，2019年位于華北平原的安徽、河南、山東及江蘇北部等地區(qū)作為休耕輪作試點(diǎn)區(qū)域推行玉米改種大豆為主，兼顧油菜、花生等油料作物，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的種植戶可以享受大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和糧豆輪作補(bǔ)貼，因此華北平原的玉米種植面積也有所下降。

3 結(jié)論與啟示

根據(jù)以上對(duì)我國(guó)70多年來三大平原玉米生產(chǎn)集中度的計(jì)算分析得出以下結(jié)論：(1)從整體的玉米生產(chǎn)布局趨勢(shì)來看，國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)布局不斷向東北和華北平原集聚，兩大平原玉米生產(chǎn)占全國(guó)比例70%以上；(2)在“糧改飼”政策和玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策提出后，我國(guó)的玉米種植面積減少，2020年相較于2015年減少了3 708.4 khm2，相應(yīng)的，產(chǎn)量也減少了4 320 kt，其中東北平原玉米種植面積減少幅度最大；(3)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南以及山東是我國(guó)玉米的主要核心產(chǎn)區(qū)，玉米生產(chǎn)集中度都很高，尤其是黑龍江和吉林都在10%以上；而因地處世界黃金玉米帶，其氣候、土壤有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，再加上國(guó)家對(duì)東北三省一區(qū)的政策支持，東北平原玉米生產(chǎn)集中度占全國(guó)玉米生產(chǎn)的近一半。

雖然華北和東北平原玉米生產(chǎn)集中度較高，但是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展多年，水土資源被過度利用，華北和東北地區(qū)的水土資源不匹配程度進(jìn)一步加劇。隨著我國(guó)對(duì)肉蛋奶需求的增加，畜牧業(yè)、玉米加工業(yè)的大力發(fā)展，我國(guó)對(duì)玉米的需求只多不減，在國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量小幅下降的背景下，玉米的進(jìn)口壓力會(huì)逐漸增大。那么，為了保障糧食安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在分析我國(guó)三大平原的玉米生產(chǎn)布局變遷及動(dòng)因后得出以下啟示。

1) 東北平原上的玉米種植在全國(guó)占有很重要的地位，所以應(yīng)該從選育優(yōu)良的玉米品種來提高東北平原的玉米單產(chǎn)以及品質(zhì)；同時(shí)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)東北平原保護(hù)性耕作、秸稈還田等增加土壤肥力的措施，改善土壤條件，保持東北平原玉米種植的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)。

2) 華北平原主要以小麥—玉米兩熟輪作制的玉米種植制度，生產(chǎn)規(guī)模小、機(jī)械化水平低限制了該地區(qū)的玉米生產(chǎn)。推進(jìn)該區(qū)域的生產(chǎn)規(guī)?；?、提高其機(jī)械使用水平、改良土壤質(zhì)量、培肥地力、增加農(nóng)田水利設(shè)施的投入可以是該地區(qū)的玉米種植效益改善，以此來提高華北地區(qū)的玉米產(chǎn)量。

3) 政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有引導(dǎo)作用，不管是玉米收儲(chǔ)政策還是玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策對(duì)玉米生產(chǎn)的影響都很明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性決定了政策應(yīng)該具有持續(xù)性、穩(wěn)定性。因此，玉米生產(chǎn)的補(bǔ)貼政策所收益的對(duì)象應(yīng)該包含主要玉米產(chǎn)區(qū)的所有種植戶，穩(wěn)定玉米種植者和加工者等的政策預(yù)期。

4) 針對(duì)飼用玉米和工業(yè)消費(fèi)玉米需求大量增加的現(xiàn)狀，可以根據(jù)不同玉米產(chǎn)區(qū)的自然資源特征進(jìn)行分區(qū)域、分品種的玉米種植；同時(shí)加大對(duì)玉米主產(chǎn)區(qū)的科技投入、綜合能力建設(shè)投資的投入，對(duì)不同產(chǎn)區(qū)的主要限制因素制定不同的農(nóng)業(yè)支持措施，以此形成不同種質(zhì)玉米的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，提高玉米的種植效益，也為玉米加工業(yè)的選區(qū)指引方向。

5) 完善玉米種植保險(xiǎn)，以此來保障農(nóng)戶種植玉米的信心。可以對(duì)全國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)做一個(gè)專業(yè)的系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況來制定不同的保險(xiǎn)方案，加大種植保險(xiǎn)的推廣范圍，保障玉米的整體經(jīng)營(yíng)。