關(guān)于建筑工程造價(jià)預(yù)算審核工作的思考

張俊友

（山西四建集團(tuán)有限公司， 山西 太原 030000）

對工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核， 目的在于對工程項(xiàng)目中多種資金使用情況進(jìn)行明確， 掌握資金使用動(dòng)態(tài)， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)造價(jià)預(yù)算不合理現(xiàn)象， 防止因造價(jià)預(yù)算不當(dāng)而增加成本， 或者導(dǎo)致成本控制出現(xiàn)較大偏差。從目前情況看， 建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理需要對建筑工程造價(jià)進(jìn)行確認(rèn)， 合理控制造價(jià)預(yù)算， 避免建設(shè)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。 與此同時(shí)， 對造價(jià)預(yù)算進(jìn)行審核， 分析工程建設(shè)資金是否合理使用， 但是由于部分建筑施工企業(yè)對于工程造價(jià)預(yù)算審核的重要性認(rèn)識(shí)不足， 加之造價(jià)預(yù)算審核工作存在的固有問題， 導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)管理失控， 一定程度上增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。 對此，不僅要加強(qiáng)工程造價(jià)管控水平， 還要對造價(jià)預(yù)算的審核工作進(jìn)行改進(jìn)， 從而發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)， 共同服務(wù)于建筑工程造價(jià)管理工作。

1 建筑工程造價(jià)預(yù)算審核的現(xiàn)狀

對于建筑工程項(xiàng)目而言， 其具有施工周期長、 施工技術(shù)復(fù)雜、 施工工藝繁瑣等特征， 在很大程度上增加造價(jià)預(yù)算及預(yù)算審核工作的難度。 一般認(rèn)為， 造價(jià)預(yù)算與設(shè)計(jì)因素有直接關(guān)系， 同時(shí)招標(biāo)環(huán)節(jié)也有可能對造價(jià)預(yù)算產(chǎn)生一定影響。 不僅如此， 工程項(xiàng)目管理也會(huì)對造價(jià)預(yù)算的科學(xué)性與合理性產(chǎn)生一定制約， 要想充分保證造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性， 需要對建筑工程有更加全面的掌握。 從目前實(shí)踐工作情況看， 我國建筑行業(yè)對于工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算的管理尚存在一定問題， 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 其一， 預(yù)算編制不合理，部分建筑施工單位對工程造價(jià)的重視程度不夠， 導(dǎo)致預(yù)算編制受到一定影響， 最終使造價(jià)預(yù)算審核水平下降。 其二， 造價(jià)預(yù)算審核方法問題。 在對預(yù)算進(jìn)行審核過程中， 由于缺乏對工程項(xiàng)目整體情況的掌握， 對于預(yù)算審核資料的收集和整理不重視， 加之所采用的審核方法也存在較大差異， 導(dǎo)致預(yù)算審核重點(diǎn)不突出。 其三， 建筑工程項(xiàng)目管理問題， 在進(jìn)行造價(jià)預(yù)算時(shí)， 未能及時(shí)根據(jù)實(shí)際需要對定額單價(jià)進(jìn)行及時(shí)更新， 脫離市場， 而預(yù)算審核未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)， 最終導(dǎo)致定額與實(shí)際情況出現(xiàn)較大偏差。

2 建筑工程造價(jià)預(yù)算審核的內(nèi)容

2.1 工程套用單價(jià)審核

在建筑工程造價(jià)預(yù)算審核中， 最為關(guān)鍵的審核內(nèi)容就是對工程套用單價(jià)的審核， 其中包括施工圖紙審核、 設(shè)備單價(jià)審核、 人員投入審核、 工程量單價(jià)審核等。 在開展審核時(shí)， 針對上述內(nèi)容的審核， 需要以招標(biāo)文件作為主要依據(jù)， 同時(shí)結(jié)合合同內(nèi)容， 對施工范圍進(jìn)行確定。 此外， 通過對工程套用單價(jià)的審核， 還能對分包單位與總承包單位之間的費(fèi)用情況進(jìn)行明確， 準(zhǔn)確劃分費(fèi)用接口， 避免分包單位存在虛報(bào)施工的情況。

2.2 工程量的審核

所謂 “工程量審核”， 是指面對整個(gè)建筑工程項(xiàng)目而對所有費(fèi)用支出的審核。 可以說， 審核工程量是否計(jì)算準(zhǔn)確無誤， 是開展造價(jià)預(yù)算審核的關(guān)鍵。 但是， 對于建筑工程項(xiàng)目來說， 工程量計(jì)算是一個(gè)比較繁瑣的工作， 不僅工作量大， 同時(shí)面臨一定執(zhí)行難度。 在這種情況下， 對于工程量計(jì)算， 是允許存在一定誤差的， 但是卻要通過預(yù)算審核來對誤差進(jìn)行控制。 工程量計(jì)算與審核， 均要立足于施工現(xiàn)場實(shí)際情況， 要求相關(guān)人員切實(shí)掌握建筑工程項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)情況。

2.3 費(fèi)用計(jì)算的審核

通常情況下， 關(guān)于建筑工程項(xiàng)目的成本， 在確定時(shí)既要考思考到項(xiàng)目所在地區(qū)相關(guān)部門的招標(biāo)文件，也要兼顧工程合同。 因此， 在進(jìn)行項(xiàng)目成本費(fèi)用審核時(shí)， 除了要掌握正確的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 還要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的計(jì)價(jià)方法。 只有在造價(jià)預(yù)算審核中全面考慮到上述條件和因素， 才能確保費(fèi)率計(jì)算準(zhǔn)確。 針對建筑工程項(xiàng)目中存在的浮動(dòng)成本， 預(yù)算審核人員也要予以分析， 例如項(xiàng)目建設(shè)中比較容易發(fā)生費(fèi)用超支的部分，要在造價(jià)預(yù)算審核中予以關(guān)注， 并結(jié)合實(shí)際情況， 進(jìn)行相應(yīng)的變更處理。

2.4 限額申請的審核

針對定額申請， 需要及時(shí)進(jìn)行審核， 并對其中所包含的項(xiàng)目名稱、 施工內(nèi)容進(jìn)行檢查， 分析是否與施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的規(guī)范一致； 對于限額折算， 要對折算方法是否正確進(jìn)行審核， 同時(shí)檢查折算內(nèi)容。 我國建筑領(lǐng)域?qū)こ添?xiàng)目的定額， 是有著比較詳細(xì)且嚴(yán)格的規(guī)定的， 但是由于不同地區(qū)工程項(xiàng)目單價(jià)計(jì)算方式存在差異， 因此在進(jìn)行定額確定時(shí)， 需要考慮到國家的政策規(guī)定， 也要滿足所在地區(qū)建筑市場總體情況， 這無形中給造價(jià)預(yù)算審核工作增加難度。

3 建筑工程造價(jià)預(yù)算審核的問題

3.1 審核制度問題

對于建筑工程項(xiàng)目， 良好的造價(jià)預(yù)算審核， 不僅能夠?qū)υ靸r(jià)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)審核， 也是成本控制的關(guān)鍵。 但是， 從現(xiàn)實(shí)情況看， 很多建筑施工單位對于造價(jià)預(yù)算審核工作的關(guān)注度不夠， 而是僅僅將其作為“面子” 工程， 這種情況必然會(huì)導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算審核無法發(fā)揮真正作用。 與此同時(shí)， 很多企業(yè)并沒有為預(yù)算審核制定行之有效的制度， 在制度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r下開展審核工作， 一定程度上無法約束參與施工和管理的人員的行為， 導(dǎo)致很多人員未能嚴(yán)格根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)組織施工， 無形中增加施工成本。

3.2 定額缺項(xiàng)問題

我國建筑行業(yè)高速發(fā)展， 大量新型施工技術(shù)、 新型施工材料、 新型施工設(shè)被廣泛應(yīng)用在施工建設(shè)中，不僅提高施工總體質(zhì)量， 同時(shí)也在一定程度上確保施工進(jìn)度， 但是這個(gè)過程中也會(huì)衍生出定額缺項(xiàng)問題。而出現(xiàn)此種狀況的主要原因在于未能結(jié)合新材料、 技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用需要， 及時(shí)對造價(jià)預(yù)算進(jìn)行改進(jìn)， 而是沿用傳統(tǒng)審核方法， 缺乏相應(yīng)的規(guī)劃。 在實(shí)際工作中， 很多建筑施工單位為省去麻煩， 針對定額缺項(xiàng)問題， 通常將缺項(xiàng)套用成其他內(nèi)容， 形成最終造價(jià)預(yù)算， 主觀上認(rèn)為通過這樣的處理能夠避免總體成本損失， 但是反復(fù)套用， 不僅沒有解決定額缺項(xiàng)問題， 反而增加預(yù)算審核的執(zhí)行難度。

3.3 三超現(xiàn)象問題

在建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行投資過程中， “三超” 現(xiàn)象主要表現(xiàn)為: 1) 概算超出估算情況； 2) 預(yù)算超出概算情況； 3) 決算超出預(yù)算情況。

出現(xiàn)上述三種情況后， 會(huì)直接造成建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理失控， 而導(dǎo)致 “三超” 現(xiàn)象的主要原因主要包括三個(gè)方面: 1) 受到建筑市場價(jià)格變動(dòng)的影響，如施工材料價(jià)格變化， 當(dāng)其出現(xiàn)浮動(dòng)后， 會(huì)直接引發(fā)“三超” 現(xiàn)象； 2) 投資決策失當(dāng)， 或者因?yàn)槭┕D紙?jiān)O(shè)計(jì)不科學(xué)， 而預(yù)算審核卻未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題； 3)施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)超出實(shí)際需要， 例如辦公設(shè)施面積增加情況， 會(huì)導(dǎo)致超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)， 導(dǎo)致成本浪費(fèi)。

3.4 部門協(xié)作問題

隨著建筑施工企業(yè)內(nèi)部制度的不斷改革， 很多企業(yè)陸續(xù)建立起更加規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)制度， 為其市場化運(yùn)行創(chuàng)造更多便利條件， 在很大程度上促進(jìn)了工程造價(jià)預(yù)算工作的開展。 為適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化， 很多建筑施工企業(yè)開始對造價(jià)預(yù)算審核職權(quán)分配進(jìn)行調(diào)整， 調(diào)整后造價(jià)預(yù)算審核部門更加獨(dú)立， 雖然這種狀況對預(yù)算審核有利， 但是由于缺乏其他部門的協(xié)同，加之建筑施工企業(yè)不同部門運(yùn)行機(jī)制存在明顯不同，導(dǎo)致部門之間缺乏聯(lián)動(dòng)， 不利于對造價(jià)預(yù)算的審核。

3.5 造價(jià)管理問題

建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算通常會(huì)直接受到兩方面因素影響， 一是所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 二是政府政策、 法規(guī)導(dǎo)向。 一般情況下， 建筑施工單位會(huì)結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況， 制定相應(yīng)的施工規(guī)劃， 但是如果整體管理水平低下， 即使有規(guī)劃， 也會(huì)造價(jià)預(yù)算工作面臨風(fēng)險(xiǎn)。 對于造價(jià)管理對造價(jià)預(yù)算審核的影響， 主要體現(xiàn)在信息化管理能力不足上， 一旦存在這種情況，將無法準(zhǔn)確收集和劃分市場信息， 建筑施工單位不具備大數(shù)據(jù)分析能力， 導(dǎo)致信息管理、 調(diào)用、 分享等滯后。

4 建筑工程造價(jià)預(yù)算審核的方法

4.1 全面審核

所謂 “全面審核”， 主要是指根據(jù)建筑工程項(xiàng)目實(shí)際情況， 對其建設(shè)過程中所涉及的全部造價(jià)預(yù)算項(xiàng)目予以逐一核算， 保證造價(jià)預(yù)算審核的統(tǒng)一性和全面性， 使每項(xiàng)造價(jià)預(yù)算均被兼顧到， 并且滿足造價(jià)成本預(yù)算總體要求。 對于全面審核， 執(zhí)行起來雖然比較繁瑣， 但是卻能夠兼顧到建筑工程項(xiàng)目的全部造價(jià)預(yù)算工作， 因此被大量建筑施工單位所接受。 而為滿足全面審核的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求， 需要對全部施工資料進(jìn)行深入分析， 包括項(xiàng)目建設(shè)合同、 總體設(shè)計(jì)方案、 施工計(jì)劃等。 但是， 對于特大型建筑工程項(xiàng)目， 開展全面審核總體效率不高， 并且容易出現(xiàn)重復(fù)性審核情況，可能無法達(dá)到預(yù)期的預(yù)算審核效果， 因此應(yīng)該結(jié)合建筑工程項(xiàng)目規(guī)模、 施工周期等， 慎重選擇。

4.2 重點(diǎn)審核

在建筑工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算審核過程中， 針對其中比較關(guān)鍵、 特殊的分項(xiàng)進(jìn)行審核， 即重點(diǎn)審核。 與全面審核不同， 重點(diǎn)審核旨在突出 “重點(diǎn)”， 因此其執(zhí)行難度會(huì)相對降低， 且能夠顯著提升預(yù)算審核效率。在實(shí)際審核過程中， 抓住工程項(xiàng)目建設(shè)主次矛盾， 給予針對性審核， 不僅會(huì)提高審核工作的質(zhì)量， 還能降低因?qū)徍斯ぷ鞫鴰淼念~外成本， 此種審核方法特別適用于大型項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算審核， 例如對于政府關(guān)注的重點(diǎn)基建項(xiàng)目， 或者大型混凝土工程項(xiàng)目， 采用重點(diǎn)審核方式， 充分關(guān)注補(bǔ)充單價(jià)。 在實(shí)施重點(diǎn)審核時(shí)， 對于不符合實(shí)際情況的造價(jià)預(yù)算項(xiàng)目， 審核人員可要求預(yù)算人員進(jìn)行重新計(jì)算， 并進(jìn)行再次檢查。

4.3 分組審核

通過上述分析認(rèn)為， 無論是全面審核， 還是重點(diǎn)審核， 均有其適用范圍和弊端， 為充分發(fā)揮上述兩種審核方法的優(yōu)勢， 推行分組審核， 不僅能夠綜合兩種審核方式的優(yōu)點(diǎn)， 還能發(fā)揮互補(bǔ)作用。 分組審核是指結(jié)合相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)， 對建筑工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分類， 將具備相似條件的預(yù)算項(xiàng)劃歸到一個(gè)組別中， 然后分別對其進(jìn)行審核。 這樣一來， 由于每組造價(jià)預(yù)算項(xiàng)目具有高度相似性， 不僅能夠突出審核的重點(diǎn)， 還能確保造價(jià)預(yù)算審核的全面性， 可明顯提高審核效率。 分組審核適用于介于中小型和大型建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)審核， 一些大型項(xiàng)目為兼顧到造價(jià)預(yù)算審核的全面性， 通常也會(huì)選擇分組審核方式。

4.4 對比審核

在建筑領(lǐng)域， 有時(shí)會(huì)存在這樣一種情況， 即相同地區(qū)相似項(xiàng)目， 例如同一個(gè)開發(fā)商在同一個(gè)地區(qū)開展相同項(xiàng)目， 在建筑結(jié)構(gòu)、 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及投資規(guī)模上具有高度的一致性。 在這種情況下， 在完成一個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算的情況下， 另外一個(gè)項(xiàng)目可參考上一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)預(yù)算工作。 而造價(jià)預(yù)算審核也可直接對兩個(gè)類似工程進(jìn)行對比， 參考其中一個(gè)進(jìn)行審核， 在采用對比審核方式時(shí)， 重點(diǎn)找出兩個(gè)項(xiàng)目的不同之處并對其進(jìn)行重點(diǎn)審核即可， 對控制預(yù)算審核時(shí)間， 提高審核工作效率具有明顯幫助。 一般認(rèn)為， 對于經(jīng)營時(shí)間較長且具備一定經(jīng)驗(yàn)的建筑施工單位， 適合推廣對比審核方法， 是實(shí)現(xiàn)快速造價(jià)預(yù)算審核主要途徑。

5 建筑工程造價(jià)預(yù)算審核的要點(diǎn)

5.1 做好頂層設(shè)計(jì)， 完善預(yù)算審核制度

在建筑造價(jià)預(yù)算審核工作中， 要保證預(yù)算審核工作的核心地位， 關(guān)于造價(jià)預(yù)算審核的執(zhí)行， 始終與建筑施工企業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行， 嚴(yán)格按照組織形式， 對預(yù)算審核機(jī)制進(jìn)行完善。 與此同時(shí)， 為進(jìn)一步保證建筑工程項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算審核的執(zhí)行效果， 要做好頂層設(shè)計(jì)， 不斷完善審核制度， 使相關(guān)人員能夠在制度的規(guī)范下開展各項(xiàng)工作。 在實(shí)際工作中， 預(yù)算管理部門要提前介入， 結(jié)合建筑項(xiàng)目實(shí)際需要， 明確預(yù)算審核工作重點(diǎn)和要點(diǎn)。

5.2 建立長效機(jī)制， 降低定額缺陷影響

為確保造價(jià)預(yù)算審核高效執(zhí)行， 建立長效管理機(jī)制， 針對容易出現(xiàn)預(yù)算審核問題的關(guān)鍵業(yè)務(wù)， 制定預(yù)警機(jī)制。 突出 “嚴(yán)” 字， 重點(diǎn)分析預(yù)算審核工作存在的漏洞問題， 進(jìn)一步明確管理權(quán)限， 推行責(zé)任管理制。 對于定額缺陷問題， 要結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀， 及時(shí)分析不同項(xiàng)目所采用的施工技術(shù)， 對于新技術(shù)、 材料和設(shè)備的應(yīng)用， 建立新型定額標(biāo)準(zhǔn)， 并將其納入到造價(jià)預(yù)算審核項(xiàng)目中， 并對其進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃， 而不是采用既往預(yù)算方法將其一概而論。

5.3 加強(qiáng)部門協(xié)作， 重點(diǎn)解決三超現(xiàn)象

為保證造價(jià)預(yù)算審核發(fā)揮強(qiáng)有力的作用， 可通過組建內(nèi)部監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)， 完善各項(xiàng)管理， 提高造價(jià)預(yù)算審核人員職業(yè)道德。 同時(shí)， 造價(jià)預(yù)算審核部門要與其他部門進(jìn)行有效協(xié)作， 樹立 “上下聯(lián)動(dòng)” 工作理念， 構(gòu)建共同預(yù)算審核體系， 形成六大防范機(jī)制， 即監(jiān)督、 工作、 領(lǐng)導(dǎo)、 評價(jià)、 責(zé)任和協(xié)調(diào)機(jī)制， 結(jié)合實(shí)際情況， 確保六大防范體系服務(wù)于造價(jià)預(yù)算審核。 為解決 “三超” 現(xiàn)象， 要結(jié)合建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)需要，確保投資決策準(zhǔn)確， 完善施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)， 并且盡量不增加辦公設(shè)施面積， 避免造價(jià)超預(yù)算情況。

5.4 重新定位功能， 加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用

在大數(shù)據(jù)時(shí)代， 很多管理數(shù)據(jù)是隱性的， 也是虛擬的， 通過信息化管理系統(tǒng)或者平臺(tái)對造價(jià)預(yù)算審核數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、 傳輸、 存儲(chǔ)和利用， 能夠顯著提升預(yù)算審核工作的效率。 信息技術(shù)的應(yīng)用， 一方面拓展了造價(jià)預(yù)算審核數(shù)據(jù)的類型， 也在很大程度上豐富了審核內(nèi)容， 而隨著審核數(shù)據(jù)規(guī)模的增多， 對數(shù)據(jù)分析帶來一定難度。 為此， 通過構(gòu)建數(shù)據(jù)歸一化處理平臺(tái)，根據(jù)預(yù)算審核數(shù)據(jù)類型， 利用數(shù)據(jù)交換、 物聯(lián)網(wǎng)、 動(dòng)態(tài)生成等完成特定數(shù)據(jù)的收集， 對預(yù)算審核描述、 分析進(jìn)行統(tǒng)一， 實(shí)現(xiàn)資源共享。 在構(gòu)建信息技術(shù)應(yīng)用及管理體系時(shí)， 要保證審核權(quán)屬明確。 利用大數(shù)據(jù)功能和信息技術(shù)， 加強(qiáng)預(yù)算審核各節(jié)點(diǎn)工作的高效連接。

6 結(jié)語

綜上所述， 隨著建筑工程建設(shè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，工程造價(jià)管理在成本控制中發(fā)揮重要作用， 造價(jià)預(yù)算時(shí)造價(jià)管理的重要一環(huán)， 而造價(jià)預(yù)算審核則是確保造價(jià)管控合理的最終措施。 在進(jìn)行建筑工程造價(jià)預(yù)算審核時(shí)， 相關(guān)審核人員要對審核工作的必要性和關(guān)鍵作用有清晰的認(rèn)識(shí)， 同時(shí)關(guān)注審核內(nèi)容， 總結(jié)造價(jià)預(yù)算審核存在的問題， 并結(jié)合實(shí)際問題， 及時(shí)提出改進(jìn)對策， 并運(yùn)用到實(shí)際工作中， 將工程施工花費(fèi)控制在有效范圍內(nèi)。 鑒于在開展造價(jià)預(yù)算過程中尚存在一定問題， 相關(guān)工作人員要做好分析工作， 在面對不同問題時(shí)， 能夠給出針對性解決措施， 確保各類問題都能夠得到更好解決， 從而真正發(fā)揮預(yù)算審核的實(shí)際作用，確保各環(huán)節(jié)施工工作的順利開展， 使建筑工程預(yù)算更加合理， 為建筑工程項(xiàng)目節(jié)約更多成本創(chuàng)造必要條件。