司法修復(fù)森林的碳匯補(bǔ)償技術(shù)研究

吳 紅，鄭建英，張盛鐘，張永丹，賴春淵

（1.龍巖市林業(yè)執(zhí)法支隊(duì)，福建 龍巖 364000；2.龍巖市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃所，福建 龍巖 364000；3.龍巖市林業(yè)和草原局，福建 龍巖 364000）

森林具有碳匯功能，森林碳匯是實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)挠行緩?。森林碳匯指森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制。龍巖市針對(duì)故意或過失燒毀林木，盜伐、濫伐林木，故意毀壞林木等毀林犯罪；非法采礦、破壞性采礦造成森林資源破壞的；非法占用農(nóng)用地，改變土地用途，造成森林資源破壞的森林資源刑事犯罪案件，出臺(tái)了全省首個(gè)森林碳匯補(bǔ)償機(jī)制工作指引，在審判森林資源刑事犯罪案件中，對(duì)被告人破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行司法修復(fù)，積極探索司法修復(fù)森林碳匯補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。那么森林碳匯如何融入生態(tài)司法修復(fù)？司法修復(fù)森林的碳匯補(bǔ)償價(jià)值如何評(píng)定？怎么補(bǔ)償？等等，這些都是我們值得深入研究。為此，本文開展司法修復(fù)森林的碳匯補(bǔ)償技術(shù)研究，分析了司法修復(fù)森林中碳匯補(bǔ)償?shù)谋匾耘c可行性，提出了司法修復(fù)森林的碳匯補(bǔ)償原則，探討了碳匯補(bǔ)償技術(shù)，旨為今后司法修復(fù)森林的碳匯補(bǔ)償提供參考依據(jù)。

1 司法修復(fù)森林中碳匯補(bǔ)償?shù)谋匾耘c可行性

1.1 必要性

一是深入踐行綠色低碳生態(tài)文明理念，著力打造生態(tài)司法修復(fù)新格局，推動(dòng)形成可復(fù)制可推廣的碳匯補(bǔ)償案件審理經(jīng)驗(yàn)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是造林、再造林等恢復(fù)和經(jīng)營(yíng)森林活動(dòng)被認(rèn)為是最經(jīng)濟(jì)的二氧化碳負(fù)排技術(shù)和減少毀林具有相對(duì)低的機(jī)會(huì)成本，并具有生態(tài)服務(wù)價(jià)值最高、支持生物多樣性保護(hù)等多重可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三是高效聯(lián)動(dòng)探索森林碳匯融入生態(tài)司法修復(fù)機(jī)制，創(chuàng)建龍巖市司法“綠碳”基地，將助力“碳達(dá)峰 碳中和”愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過司法與行政在生態(tài)治理中的執(zhí)法協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建最嚴(yán)密的懲戒性、最全面的修復(fù)性、最前瞻的預(yù)防性體系。

四是積極探索修復(fù)森林的司法實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)審判的法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

1.2 可行性

一是具有法律依據(jù)。森林法第八章明確規(guī)定造成森林資源破壞的森林資源刑事犯罪案件的法律責(zé)任。

二是建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制。法院在審判破壞森林資源刑事犯罪案件中，為保障森林生態(tài)安全，盡快修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，通過釋法析理使被告人充分認(rèn)識(shí)其犯罪行為對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的危害，督促被告人在采取植樹造林及管護(hù)等“補(bǔ)種復(fù)綠”等措施恢復(fù)林地植被的基礎(chǔ)上，尚需對(duì)其破壞林木林地碳吸附調(diào)節(jié)服務(wù)功能損失擔(dān)責(zé)補(bǔ)償。森林生態(tài)司法修復(fù)以對(duì)被破壞森林植被采取“補(bǔ)種復(fù)綠”為生態(tài)修復(fù)的前提條件，強(qiáng)化法院引導(dǎo)、被告人悔罪自愿修復(fù)補(bǔ)償、林業(yè)部門配合的工作要求。

三是適用范圍明確。適用范圍包括：故意或過失燒毀林木，盜伐、濫伐林木，故意毀壞林木等毀林犯罪；非法采礦、破壞性采礦造成森林資源破壞的；非法占用農(nóng)用地，改變土地用途，造成森林資源破壞的。

四是被告人悔罪自愿。法院引導(dǎo)、被告人悔罪自愿修復(fù)補(bǔ)償、林業(yè)部門配合的工作要求，在被告人向人民法院簽署修復(fù)承諾書，并與林業(yè)部門等簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議，自愿向林業(yè)部門繳交生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)保證金和碳匯損失賠償金，承擔(dān)植被修復(fù)，并補(bǔ)償所破壞森林資源的碳匯價(jià)值。

2 司法修復(fù)森林中碳匯補(bǔ)償?shù)脑瓌t

2.1 總則

（1）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和保護(hù)優(yōu)先的綠色原則。

（2）落實(shí)“損害擔(dān)責(zé)、恢復(fù)生態(tài)、堵疏補(bǔ)漏”的辦事原則。

（3）引導(dǎo)自愿修復(fù)的補(bǔ)償原則。

（4）實(shí)現(xiàn)審判的法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一原則。

2.2 工作原則

（1）依法辦事原則。嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定。做到主體合法，程序合法。

（2）科學(xué)、客觀、公正性原則。采用的技術(shù)方法要符合有關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，采用的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要具體明確。評(píng)定結(jié)果必須實(shí)事求是地反映擬評(píng)定林地及其林木的現(xiàn)狀。

（3）可行性原則。全面評(píng)價(jià)案件對(duì)環(huán)境和林業(yè)發(fā)展的綜合影響。特別對(duì)涉及重點(diǎn)野生動(dòng)植物和古樹名木的保護(hù)，對(duì)森林資源的影響，以及對(duì)直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失影響進(jìn)行客觀分析和評(píng)價(jià)。

（4）專業(yè)性原則。嚴(yán)密組織、認(rèn)真調(diào)查、深入分析、精心編制。

2.3 操作原則

（1）森林資源消長(zhǎng)變化的原則。以被評(píng)定的森林資源消長(zhǎng)變化為前提，確定被評(píng)定的森林碳匯價(jià)值量。

（2）森林資源持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則。從評(píng)定的角度上繼續(xù)使用假設(shè)被破壞的森林資源要恢復(fù)森林植被，確保森林資源持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（3）替代性原則。同一林地或同類林分在評(píng)定時(shí)可能實(shí)現(xiàn)的或?qū)嶋H存在的碳匯價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)有多種，則應(yīng)選擇最低的一種。

（4）貢獻(xiàn)原則。在鑒定一項(xiàng)由多種森林資源構(gòu)成的整體森林碳匯價(jià)值時(shí)，必須綜合考慮該項(xiàng)森林資源在森林資源整體構(gòu)成中的重要性，而不是孤立地決定該項(xiàng)森林碳匯的價(jià)值。

（5）演繹原則。在進(jìn)行評(píng)定時(shí)必須調(diào)查當(dāng)?shù)亓值氐墨@利能力以及擁有的獲利能力的有效期。修復(fù)森林的碳匯補(bǔ)償價(jià)值評(píng)定中，必須按演繹原則估算過去的收益，對(duì)其估算的結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以維護(hù)林權(quán)所有者的利益。

3 碳匯補(bǔ)償技術(shù)

3.1 實(shí)施流程

法院和林業(yè)部門開展生態(tài)司法修復(fù)工作，對(duì)生態(tài)破壞進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)地勘察、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)被破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境要素、林木林地類型、吸碳固碳損害程度等，經(jīng)林業(yè)行政部門綜合評(píng)估、測(cè)算，形成修復(fù)植被方案、碳匯損失量化評(píng)定，確定具有可操作性的生態(tài)修復(fù)方式和措施。

（1）法院在受理符合生態(tài)修復(fù)機(jī)制案件時(shí)，應(yīng)告知被告人恢復(fù)植被和賠償林木林地碳吸附調(diào)節(jié)服務(wù)功能損失的生態(tài)保護(hù)義務(wù)，并向其闡明相關(guān)的罪責(zé)刑法律后果，引導(dǎo)其自愿主動(dòng)繳納保證金和補(bǔ)償金，并簽署自愿繳交承諾書，體現(xiàn)其具體的悔罪認(rèn)罪表現(xiàn)。

（2）被告人出具自愿繳交承諾書后，由林業(yè)行政部門根據(jù)法院的通知，對(duì)毀林現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行森林環(huán)境要素?fù)p害的評(píng)定，并制定植被修復(fù)方案、碳匯損失的價(jià)值量化測(cè)算。

（3）被告人根據(jù)林業(yè)行政部門作出的植被修復(fù)方案所需的修復(fù)費(fèi)用的等值保證金，以及被毀森林資源碳匯價(jià)值意見書確認(rèn)的碳匯補(bǔ)償金，自愿繳納至林業(yè)行政部門指定的生態(tài)修復(fù)專門賬戶。

（4）被告人繳交保證金和補(bǔ)償金的行為，人民法院可作為其認(rèn)罪認(rèn)罰、悔罪的表現(xiàn)，并結(jié)合其履行生態(tài)修復(fù)協(xié)議的情況，綜合考慮犯罪情節(jié)、生態(tài)功能恢復(fù)周期等因素，予以酌情從輕處罰。

3.2 司法修復(fù)森林碳匯補(bǔ)償評(píng)定技術(shù)

（1）森林碳匯量損失計(jì)算及價(jià)值量核算方法（見表1）。

表1

（2）評(píng)定委托

由市或縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原局出具《森林刑事犯罪碳匯價(jià)值損失評(píng)定委托書》。模板格式如下：

（3）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查評(píng)估

依據(jù)委托評(píng)定事項(xiàng)，根據(jù)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對(duì)樹種、林種、立木蓄積、原木材積、幼樹株數(shù)；林地面積、原有植被或林業(yè)種植條件毀壞程度等違法事實(shí)對(duì)被毀森林資源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)；依據(jù)發(fā)布的“森林碳匯量損失計(jì)算及價(jià)值量核算方法”進(jìn)行碳匯損失價(jià)值量化評(píng)定。

（4）編制森林刑事犯罪案件碳匯價(jià)值損失評(píng)定意見書

由受托人（單位）出具《森林刑事犯罪案件碳匯價(jià)值損失評(píng)定意見書》。模板格式如下：

4 結(jié)論與探討

4.1 結(jié)論

（1）龍巖市針對(duì)故意或過失燒毀林木，盜伐、濫伐林木，故意毀壞林木等毀林犯罪；非法采礦、破壞性采礦造成森林資源破壞的；非法占用農(nóng)用地，改變土地用途，造成森林資源破壞的森林資源刑事犯罪案件，探索司法修復(fù)森林碳匯補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制是必要的，而且是可行的。

（2）龍巖市出臺(tái)的全省首個(gè)森林碳匯補(bǔ)償機(jī)制工作指引，司法修復(fù)森林的碳匯補(bǔ)償原則明確，碳匯補(bǔ)償技術(shù)方案具可操作性，可作為今后司法修復(fù)森林碳匯補(bǔ)償提供參考依據(jù)。

（3）碳匯經(jīng)濟(jì)就是綠水青山的生動(dòng)實(shí)踐，碳匯補(bǔ)償是生態(tài)司法守護(hù)綠水青山的創(chuàng)新舉措。司法引導(dǎo)被告人自愿繳交保證金和補(bǔ)償金的行為，人民法院可作為其認(rèn)罪認(rèn)罰、悔罪的表現(xiàn)，并結(jié)合其履行生態(tài)修復(fù)協(xié)議的情況，綜合考慮犯罪情節(jié)、生態(tài)功能恢復(fù)周期等因素，予以酌情從輕處罰。對(duì)創(chuàng)建以造林、再造林及森林經(jīng)營(yíng)和森林保護(hù)等方式的龍巖市司法“綠碳”基地，助力“碳達(dá)峰、碳中和”遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

（4）通過辦理司法修復(fù)碳匯補(bǔ)償案，有力地促進(jìn)農(nóng)村群眾的意識(shí)轉(zhuǎn)變，讓他們更深刻地認(rèn)識(shí)到森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)。以此深入踐行綠色低碳生態(tài)文明理念，著力打造生態(tài)司法修復(fù)新格局，推動(dòng)形成可復(fù)制可推廣的碳匯補(bǔ)償案件審理經(jīng)驗(yàn)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 探討

（1）森林碳匯損失補(bǔ)償金以恢復(fù)被破壞前的森林碳匯量為基線測(cè)算。采用上述“森林碳匯量損失計(jì)算及價(jià)值量核算方法”評(píng)定，計(jì)算方法還需根據(jù)日后森林碳匯相關(guān)研究成果進(jìn)行修改和完善。目前，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員也可根據(jù)實(shí)際情況采取其他方法進(jìn)行計(jì)量。

（2）碳儲(chǔ)量與碳匯量（固碳量）間的換算系數(shù)為固定值3.67，碳匯量?jī)r(jià)值核算固定采用直接市場(chǎng)法。2021年3月印發(fā)的《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》，明確將完善碳排放權(quán)交易制度，北京承建全國(guó)溫室氣體自愿減排管理和交易中心。因此每噸碳匯量?jī)r(jià)值核算采用上一年度北京綠色交易所CCER交易均價(jià)計(jì)算。

（3）因目前國(guó)內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，考慮方法的實(shí)用性和可操作性等因素，及在以自愿為原則繳交碳匯損失補(bǔ)償金的前提下對(duì)精度的要求，采用以上碳儲(chǔ)量計(jì)算方法。該方法僅計(jì)算活體喬木、灌木、竹株碳儲(chǔ)量，未計(jì)算林下植物、枯落物、枯死木和土壤碳儲(chǔ)量。

（4）開展司法修復(fù)森林碳匯補(bǔ)償機(jī)制，有待進(jìn)一步示范探索。

①龍巖市新羅區(qū)碳匯補(bǔ)償開啟生態(tài)司法修復(fù)新格局

一是為了規(guī)范森林碳匯補(bǔ)償機(jī)制良性運(yùn)行，新羅區(qū)法院圍繞“六書”，抓好審判閉環(huán)?！暗谝粫?，承辦法官通過釋法析理，讓被告人陳某華簽訂自愿修復(fù)補(bǔ)償承諾書?！暗诙?，新羅區(qū)法院將上述自愿補(bǔ)償?shù)某兄Z情況，書面通知新羅區(qū)林業(yè)和草原局。“第三書”，由新羅區(qū)林業(yè)和草原局出具委托書，指定專業(yè)技術(shù)公司對(duì)案涉山場(chǎng)砍伐杉木的蓄積量進(jìn)行碳匯價(jià)值損失評(píng)定。“第四書”“第五書”，由專業(yè)技術(shù)公司出具《森林刑事犯罪案件碳匯價(jià)值損失評(píng)定意見書》，制定《補(bǔ)種復(fù)綠造林工程施工作業(yè)設(shè)計(jì)書》?！暗诹鶗保铝_區(qū)法院向陳某華出具碳匯價(jià)值損失費(fèi)繳納通知書，要求其將碳匯損失補(bǔ)償金繳納至林業(yè)主管部門指定的生態(tài)修復(fù)專門賬戶。

二是新羅區(qū)法院通過辦理福建首例碳匯補(bǔ)償案，有力地促進(jìn)農(nóng)村群眾的意識(shí)轉(zhuǎn)變。對(duì)被告人陳某華無證采伐杉木立木蓄積量31.6064立方米，犯濫伐林木罪一案，創(chuàng)新運(yùn)用《龍巖市關(guān)于在刑事犯罪案件中開展司法修復(fù)森林碳匯補(bǔ)償機(jī)制工作指引（試行）》，作出判決的福建省首例森林碳匯補(bǔ)償刑事案件。被告人陳某華因認(rèn)罪認(rèn)罰，并自愿繳納生態(tài)修復(fù)履約金和森林碳匯補(bǔ)償金共計(jì)22966.99元，獲從寬處理，福建省龍巖市新羅區(qū)人民法院以濫伐林木罪判處其有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣3000元。除了考慮林木本身的損失，還要考慮森林資源碳匯價(jià)值損失。為了積極彌補(bǔ)造成的綜合生態(tài)資源損失，陳某華與雁石林業(yè)站簽訂森林生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償協(xié)議書，協(xié)議恢復(fù)森林生態(tài)面積6畝，并繳納生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償履約金21000元以及濫伐杉木所造成的森林碳匯補(bǔ)償金1966.99元。

三是專家出庭，打造生態(tài)司法新格局。首次適用碳匯補(bǔ)償，陳某華濫伐林木碳匯損失價(jià)值是如何進(jìn)行量化評(píng)定？在庭審過程中，新羅區(qū)法院積極邀請(qǐng)專業(yè)人員作為證人參與庭審，答疑解惑。

②開展以造林、森林撫育和森林保護(hù)為主的森林碳匯司法修復(fù)探索

以上杭白砂國(guó)有林場(chǎng)司法綠碳實(shí)踐基地為模式，各地可在轄區(qū)內(nèi)選擇國(guó)有林場(chǎng)等單位集中開展以造林、森林撫育和森林保護(hù)為主的森林碳匯司法修復(fù)探索，以相應(yīng)類型林分的年蓄積（生物量）增長(zhǎng)量帶入上述相應(yīng)公式計(jì)算得出年碳匯量和碳匯價(jià)值量，據(jù)此深化司法修復(fù)森林碳匯補(bǔ)償機(jī)制的良性發(fā)展。