基于4R危機(jī)管理理論的檔案應(yīng)急服務(wù)保障模式研究

張林華 鄒潤(rùn)霞

（上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院，上海，200444）

引 言

從21世紀(jì)初的“非典”到2008年的汶川地震，再到當(dāng)前席卷全球的新冠疫情，一系列重大突發(fā)公共危機(jī)事件的爆發(fā)對(duì)我國(guó)危機(jī)治理體系和治理能力提出了新要求。在此背景下，作為危機(jī)治理重要的信息參謀機(jī)構(gòu)，檔案部門理應(yīng)提高危機(jī)的警覺性，增強(qiáng)應(yīng)急服務(wù)的供給能力。從現(xiàn)有研究來看，我國(guó)已有一些學(xué)者從構(gòu)建突發(fā)事件檔案知識(shí)庫、突發(fā)事件專題數(shù)字資源庫、制定檔案部門應(yīng)急預(yù)案、提升應(yīng)急服務(wù)能力等角度提出了檔案應(yīng)急服務(wù)的保障策略，然而重大公共危機(jī)的演化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，在危機(jī)管理的不同階段，檔案應(yīng)急服務(wù)呈現(xiàn)出差異化的特征。目前的研究往往僅側(cè)重于事前的應(yīng)急準(zhǔn)備階段，缺乏基于危機(jī)全景視角全面剖析檔案應(yīng)急服務(wù)的保障模式，僅有少數(shù)學(xué)者，如張斌［1］提出建立貫穿公共危機(jī)治理全流程的檔案工作參與機(jī)制，對(duì)保障檔案應(yīng)急服務(wù)具有一定的指導(dǎo)借鑒意義，然而其分析主要是基于檔案工作的整體視角，對(duì)檔案應(yīng)急服務(wù)保障的針對(duì)性和體系化的概述不足。美國(guó)危機(jī)管理學(xué)家羅伯特·希斯基于危機(jī)全生命周期管控視角提出了涵蓋縮減（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）和恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段的4R危機(jī)管理模型。［2］其中縮減是核心，旨在通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源要素的優(yōu)化配置來降低危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)備是通過建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制、培訓(xùn)和演練來提升組織及成員對(duì)危機(jī)的預(yù)見度和反應(yīng)度；反應(yīng)是指當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)采取危機(jī)溝通、媒體管理、決策制定等策略來有效解決危機(jī)［3］；恢復(fù)是著眼于整個(gè)危機(jī)治理情境的反思總結(jié)，并恢復(fù)組織運(yùn)行秩序。這一理論雖然最早用于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控分析，但對(duì)于檔案部門的風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對(duì)具有重要的適用價(jià)值。因此，本文通過對(duì)4R危機(jī)管理理論與檔案應(yīng)急服務(wù)保障的契合性分析，構(gòu)建涵蓋危機(jī)全生命周期處置需求的檔案應(yīng)急服務(wù)保障模式，并進(jìn)一步提出檔案應(yīng)急服務(wù)的保障策略。

1 4R危機(jī)管理理論與檔案應(yīng)急服務(wù)保障的契合性分析

從價(jià)值目標(biāo)來看，4R危機(jī)管理理論對(duì)于危機(jī)周期的細(xì)分是為了防范危機(jī)、加快危機(jī)治理進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”。完善檔案應(yīng)急服務(wù)保障也是為了更好地推進(jìn)檔案部門參與危機(jī)治理的進(jìn)程，攜手相關(guān)應(yīng)急主體有效地解決危機(jī)，兩者具有一致性。從任務(wù)導(dǎo)向來看，兩者具有理論與實(shí)踐的映射關(guān)系。4R危機(jī)管理理論中的縮減和預(yù)備階段是防范危機(jī)的重要環(huán)節(jié)，需要內(nèi)置于環(huán)境、系統(tǒng)、人員之中，對(duì)應(yīng)在檔案應(yīng)急服務(wù)保障中就是要?jiǎng)?chuàng)建制度環(huán)境、完善檔案資源共享平臺(tái)、加強(qiáng)館員培訓(xùn)；危機(jī)反應(yīng)需要迅速、準(zhǔn)確地與危機(jī)有關(guān)的部門聯(lián)系，縮短反應(yīng)和決策的時(shí)間，此時(shí)檔案應(yīng)急服務(wù)保障的重點(diǎn)即是健全應(yīng)急服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供檔案知識(shí)服務(wù)來協(xié)助應(yīng)急主體決策；恢復(fù)階段需要復(fù)盤反思危機(jī)全景，檔案應(yīng)急服務(wù)保障主要著眼于應(yīng)急服務(wù)體系的反思總結(jié)、檔案資源庫的更新和開放利用?？梢?，依托4R危機(jī)管理理論對(duì)于周期劃分的認(rèn)知有利于滿足檔案應(yīng)急服務(wù)差異化保障的要求。

2 基于4R危機(jī)管理理論的檔案應(yīng)急服務(wù)保障模式的構(gòu)建

危機(jī)可以劃分為危機(jī)事前情境、危機(jī)沖擊情境和危機(jī)事后情境。［4］不同的危機(jī)情境面臨著不同的檔案服務(wù)需求。根據(jù)現(xiàn)有理論與實(shí)踐，筆者認(rèn)為檔案應(yīng)急服務(wù)主體至少應(yīng)該涉及國(guó)家或地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、檔案局（館）以及相關(guān)的職能部門。本文以上述主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)為基點(diǎn)構(gòu)建了涵蓋危機(jī)全生命周期處置的縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)四方面的檔案應(yīng)急服務(wù)保障模式（見圖1），并以國(guó)家電網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)網(wǎng)）開展的檔案應(yīng)急服務(wù)機(jī)制建設(shè)和新冠疫情期間的檔案應(yīng)急服務(wù)為例進(jìn)行解析。

圖1 基于4R危機(jī)管理理論的檔案應(yīng)急服務(wù)保障模式

2.1 危機(jī)事前情境

危機(jī)事前情境包含縮減和預(yù)備兩個(gè)階段，縮減階段需要綜合不同來源的信息來開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；預(yù)備階段是在此基礎(chǔ)上建立起檔案應(yīng)急服務(wù)的事前預(yù)防機(jī)制。具體來說，在制度層面，需要地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門建立檔案應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，明確將檔案部門納入應(yīng)急管理體系。檔案局（館）應(yīng)根據(jù)縮減階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果完善檔案應(yīng)急服務(wù)預(yù)案，建立館員突發(fā)事件基本培訓(xùn)制度來提升檔案工作者應(yīng)急反應(yīng)的熟悉度、預(yù)見度和能力；在資源建設(shè)層面，檔案局（館）應(yīng)依托現(xiàn)代信息技術(shù)積極推進(jìn)突發(fā)事件檔案資料編研、突發(fā)事件檔案專題數(shù)字資源庫和突發(fā)事件檔案知識(shí)庫的建設(shè)。國(guó)網(wǎng)自2018年就開始進(jìn)行電網(wǎng)企業(yè)檔案應(yīng)急服務(wù)機(jī)制建設(shè)的探索，在縮減階段，國(guó)網(wǎng)組建了專題小組對(duì)國(guó)網(wǎng)四川電力等子公司的電力應(yīng)急情況進(jìn)行調(diào)研［5］，確立了電力工程檔案的應(yīng)急服務(wù)場(chǎng)景。在預(yù)備階段，國(guó)網(wǎng)在公司的總體應(yīng)急預(yù)案中明確將檔案部門納入電力應(yīng)急處置流程，形成高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。［6］此外，國(guó)網(wǎng)還依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立增量檔案資源庫和檔案應(yīng)急服務(wù)資源庫，形成面向突發(fā)事件的檔案資源保障。［7］

2.2 危機(jī)沖擊情境

在危機(jī)沖擊情境中需要快速的危機(jī)反應(yīng)，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略。由于危機(jī)往往會(huì)產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，檔案應(yīng)急服務(wù)的需求也會(huì)呈現(xiàn)多樣化、非程序性的特點(diǎn)，為保證檔案應(yīng)急服務(wù)工作的有序開展，檔案部門首先需要應(yīng)急決策，啟動(dòng)檔案應(yīng)急服務(wù)預(yù)案；其次，要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案部門與應(yīng)急平臺(tái)的對(duì)接，根據(jù)應(yīng)急管理平臺(tái)反饋的需求及時(shí)開展“戰(zhàn)時(shí)編研”，利用突發(fā)事件檔案知識(shí)庫來為應(yīng)急決策提供信息支撐和智力支持。在四川省九寨溝地震電力搶險(xiǎn)搶修過程中，國(guó)網(wǎng)四川電力檔案部門立即啟動(dòng)檔案工作應(yīng)急預(yù)案并主動(dòng)對(duì)接調(diào)檔需求，協(xié)助搶修部門提前完成了電力搶修任務(wù)，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。［8］此外，檔案部門可借助“兩微一端”等新媒體平臺(tái)來同步更新危機(jī)治理進(jìn)程，加強(qiáng)公眾危機(jī)防范意識(shí)教育，開展突發(fā)事件檔案的征集、收集、利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)政情、輿情、社情的多維服務(wù)保障。

2.3 危機(jī)事后情境

有效的檔案應(yīng)急服務(wù)會(huì)直接影響危機(jī)恢復(fù)的進(jìn)程。在恢復(fù)環(huán)節(jié)，檔案部門應(yīng)積極通過預(yù)案處置效果評(píng)估、館員應(yīng)急能力評(píng)價(jià)、先進(jìn)檔案應(yīng)急服務(wù)策略的學(xué)習(xí)來進(jìn)一步提升檔案應(yīng)急服務(wù)保障能力。國(guó)網(wǎng)四川電力公司即通過對(duì)地震、泥石流等突發(fā)事件的演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估檔案應(yīng)急服務(wù)管理和案例庫信息調(diào)取等各項(xiàng)功能的適用性，并根據(jù)用戶反饋不斷進(jìn)行修正。［9］此外，檔案部門應(yīng)當(dāng)完善公共危機(jī)檔案資料的收集、征集制度來擴(kuò)充公共危機(jī)專題數(shù)字資源庫，推進(jìn)公共危機(jī)檔案資源的開發(fā)利用，回應(yīng)在危機(jī)恢復(fù)階段災(zāi)后重建、事故糾紛處理、社會(huì)危機(jī)意識(shí)教育、危機(jī)治理復(fù)盤等多方面的檔案服務(wù)需求。［10］國(guó)網(wǎng)構(gòu)建的檔案應(yīng)急服務(wù)機(jī)制中即包含了災(zāi)后總結(jié)輔助決策支撐模塊，通過整合集成突發(fā)事件檔案資源，形成相應(yīng)的案例庫、預(yù)案庫和方法庫，滿足多元應(yīng)急服務(wù)需求。［11］

綜上，基于4R危機(jī)管理理論的檔案應(yīng)急服務(wù)保障模式旨在圍繞危機(jī)縮減、危機(jī)預(yù)備、危機(jī)反應(yīng)和危機(jī)恢復(fù)四個(gè)階段來明確不同危機(jī)情境的任務(wù)導(dǎo)向，保障差異化的檔案服務(wù)需求，強(qiáng)調(diào)檔案部門融入應(yīng)急管理信息系統(tǒng)中，將檔案應(yīng)急服務(wù)的觸角從單一的應(yīng)急響應(yīng)階段延伸至事前的應(yīng)急準(zhǔn)備和事后的恢復(fù)階段，并根據(jù)危機(jī)演化的不同需求采取針對(duì)性的保障策略，克服傳統(tǒng)“救火式”服務(wù)模式的被動(dòng)性和局限性，凸顯檔案的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，加快危機(jī)治理的進(jìn)程。

3 基于4R危機(jī)管理理論的檔案應(yīng)急服務(wù)保障模式的實(shí)踐路徑

3.1 制度安排：健全“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急服務(wù)制度體系

檔案應(yīng)急服務(wù)本身是由檔案部門作為供給主體與應(yīng)急管理部門作為需求主體的一個(gè)雙向互動(dòng)的過程，為保障這一互動(dòng)過程的有序進(jìn)行，需要健全內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急服務(wù)制度體系。第一，從檔案部門自身的應(yīng)急服務(wù)制度體系來看，首先要建立多層次的檔案應(yīng)急服務(wù)預(yù)案。可參照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中對(duì)于突發(fā)公共事件類別的劃分，結(jié)合地區(qū)致災(zāi)因子分析制定檔案應(yīng)急服務(wù)預(yù)案。其次，檔案部門應(yīng)基于館藏突發(fā)事件應(yīng)急處置資料的分析，預(yù)先擬定突發(fā)事件檔案征集、歸檔、開放的推薦標(biāo)準(zhǔn)，保證突發(fā)事件處置過程中檔案資料的齊全完整和進(jìn)一步的開發(fā)利用。第二，從檔案部門與應(yīng)急主體聯(lián)動(dòng)的制度保障來看，首先國(guó)家檔案局應(yīng)會(huì)同應(yīng)急管理部盡快發(fā)布檔案應(yīng)急服務(wù)機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)性文件，率先推動(dòng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)、企業(yè)將檔案部門納入突發(fā)事件處置機(jī)制中［12］，通過試點(diǎn)先行，逐步推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其次，應(yīng)建立跨部門的聯(lián)合應(yīng)急培訓(xùn)演練制度，明確培訓(xùn)演練的主體、目標(biāo)、內(nèi)容，并針對(duì)培訓(xùn)演練效果進(jìn)行評(píng)估，提高檔案部門與應(yīng)急主體對(duì)雙方工作的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)部門間應(yīng)急工作的協(xié)同度，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。［13］

3.2 資源保障：堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”的資源儲(chǔ)備策略

開展涵蓋危機(jī)全生命周期處置需求的檔案應(yīng)急服務(wù)需以充足的檔案資源為基礎(chǔ)，也依賴于檔案工作者的專業(yè)應(yīng)急能力和一定資金的支撐，所以資源保障層包含檔案資源、人力資源和資金支持三個(gè)方面：

從檔案資源上來看，一方面，檔案部門在平時(shí)就需要做好存量突發(fā)公共危機(jī)檔案的保全工作，開展突發(fā)事件專題檔案資料的匯編，及時(shí)追蹤政府預(yù)警監(jiān)控部門發(fā)布的針對(duì)社會(huì)總體狀態(tài)變化的分析結(jié)果作為應(yīng)急準(zhǔn)備的重要信息參考。［14］另一方面，檔案部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中所形成的各類檔案資料，完善網(wǎng)頁檔案、社交媒體檔案等的收集制度，開發(fā)開放面向社會(huì)的檔案征集平臺(tái)，使檔案部門所收集的檔案資料能夠盡可能地反映危機(jī)管理的全景。此外，檔案部門還應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的具體情況開展“戰(zhàn)時(shí)”編研以彌補(bǔ)日常編研的不足。

從人力資源上來看，一方面，檔案部門應(yīng)當(dāng)定期開展突發(fā)公共危機(jī)檔案應(yīng)急服務(wù)的專題教育活動(dòng)，將館員在突發(fā)事件演習(xí)訓(xùn)練和實(shí)操中的表現(xiàn)納入工作考核標(biāo)準(zhǔn)，提高檔案工作者的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。另一方面，檔案部門要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)相關(guān)應(yīng)急主體的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，避免因檔案工作者業(yè)務(wù)技能失位導(dǎo)致危機(jī)處置過程中檔案資料供給不完備。此外，還應(yīng)建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的檔案專家支持系統(tǒng)，在“平時(shí)”為突發(fā)事件檔案的編研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，在“戰(zhàn)時(shí)”為檔案應(yīng)急服務(wù)建言獻(xiàn)策，提供智力支持。［15］

從資金支持上來看，為保證檔案應(yīng)急服務(wù)的順利開展，檔案部門應(yīng)當(dāng)在年度檔案工作規(guī)劃中為突發(fā)事件檔案資料的編研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)劃撥專項(xiàng)資金。目前國(guó)家正在大力倡導(dǎo)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“新基建”也正探索新的融資體系，檔案部門應(yīng)當(dāng)抓住新基建的機(jī)遇，融入危機(jī)防治專網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，依法依規(guī)采用政府和社會(huì)資本合作等方式來拓寬技術(shù)更新、資源平臺(tái)建設(shè)的資金支撐渠道。

3.3 技術(shù)應(yīng)用：實(shí)施“多位一體”的檔案信息化強(qiáng)基工程

第一，確定突發(fā)事件檔案信息化發(fā)展的基本方略。一方面，檔案部門應(yīng)主動(dòng)融入數(shù)字化建設(shè)浪潮，在檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)化突發(fā)事件檔案信息化的重要地位，通過出臺(tái)相關(guān)文件明確突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中電子檔案的管理規(guī)范，奠定突發(fā)事件檔案數(shù)據(jù)歸口各級(jí)各類檔案館集中管理的制度基礎(chǔ)。［16］另一方面，各級(jí)檔案部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)存量突發(fā)事件檔案資源的數(shù)字化進(jìn)程，借助檔案語義組織的相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件檔案由數(shù)字態(tài)向數(shù)據(jù)態(tài)轉(zhuǎn)化，從而奠定檔案知識(shí)服務(wù)的資源基礎(chǔ)。此外，各級(jí)檔案主管部門還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制［17］，為突發(fā)事件檔案信息化工作的安全有序開展提供組織保障，切實(shí)推進(jìn)突發(fā)事件檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地。

第二，建立突發(fā)事件檔案知識(shí)庫。突發(fā)事件檔案知識(shí)庫既是以突發(fā)事件檔案為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)倉，又是提供應(yīng)急知識(shí)、決策方案的服務(wù)平臺(tái)，能夠在社會(huì)突發(fā)事件解決、政府工作決策等方面體現(xiàn)重要的價(jià)值［18］，是檔案部門應(yīng)急服務(wù)保障的高級(jí)形態(tài)。為推進(jìn)檔案知識(shí)庫的建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的突發(fā)事件檔案整合規(guī)劃，構(gòu)建突發(fā)事件檔案專題庫；其次是要依托文本挖掘、語義網(wǎng)、本體等技術(shù)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件檔案的數(shù)據(jù)化管理，最后加強(qiáng)融合檢索服務(wù)、“一對(duì)一”應(yīng)急知識(shí)傳遞、應(yīng)急方案的服務(wù)端口建設(shè)［19］，為突發(fā)事件檔案應(yīng)急服務(wù)提供窗口。

第三，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。在重大突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的總體框架中，網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、專題應(yīng)急平臺(tái)、空間信息平臺(tái)和決策支持平臺(tái)構(gòu)成了五大基礎(chǔ)平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急平臺(tái)的對(duì)接，地方檔案部門需要將館室局域網(wǎng)與地方政府部門的重大突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)或防災(zāi)減災(zāi)信息綜合平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫連接。［20］在新基建的背景下，檔案部門可協(xié)同應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)5G應(yīng)急服務(wù)專網(wǎng)建設(shè)，注重突發(fā)事件檔案專題數(shù)據(jù)庫與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的兼容，定期開展技術(shù)運(yùn)維，切實(shí)保證突發(fā)事件檔案信息服務(wù)的即時(shí)傳輸和共享安全。

第四，打造集檔案應(yīng)急服務(wù)、宣傳、教育于一體的新媒體矩陣。結(jié)合不同新媒體平臺(tái)的特點(diǎn)來開展宣傳、教育和服務(wù)，可在微信、微博、官網(wǎng)定期推送突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)文章，發(fā)布相關(guān)的編研成果等。如青島市檔案館官網(wǎng)發(fā)布了《青島建置以來重大突發(fā)事件與應(yīng)對(duì)》一書，全面梳理了青島市重大突發(fā)事件處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有一定的教育啟示意義；江蘇檔案微信公眾號(hào)推出“千年頑瘧一朝除”“60多年前，新中國(guó)打贏第一場(chǎng)沒有硝煙的疫控戰(zhàn)爭(zhēng)……”等系列文章，為共克時(shí)艱，堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)起到了很好的宣傳作用。此外還可將檔案應(yīng)急服務(wù)嵌入業(yè)已成熟的政務(wù)服務(wù)APP中，實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，如“豫事辦”即設(shè)置有“檔案服務(wù)”板塊。簡(jiǎn)言之，要借助新媒體傳播廣的優(yōu)勢(shì)，深化社會(huì)各界對(duì)檔案部門參與危機(jī)治理重要地位的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)檔案應(yīng)急服務(wù)保障的進(jìn)一步完善。

4 結(jié) 語

在蘊(yùn)含著高度復(fù)雜性和不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，從危機(jī)管理視角來完善檔案應(yīng)急服務(wù)對(duì)推進(jìn)檔案部門參與危機(jī)治理體系，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力具有重要意義。本文基于4R危機(jī)管理理論構(gòu)建了涵蓋危機(jī)全生命周期處置的縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)四階段的檔案應(yīng)急服務(wù)保障模式，并通過模式的分析提取出制度安排、資源保障、技術(shù)應(yīng)用三條具體實(shí)踐路徑，為檔案應(yīng)急服務(wù)的科學(xué)有效供給提供了建設(shè)思路。然而，檔案應(yīng)急服務(wù)本身具有多變性，本文只是一種較為理想化場(chǎng)景下的設(shè)計(jì)，在實(shí)際應(yīng)用中還有待完善和豐富，尤其是在檔案部門與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)對(duì)接方面還面臨著制度、技術(shù)上的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步的研究與設(shè)計(jì)。