規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)建檔助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

袁季紅 叢衛(wèi)燕 曹曉麗

（1.如東縣掘港街道，江蘇如東，226400；2.如東縣檔案館，江蘇如東，226400）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，開啟了加快我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新征程。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是檔案工作融入國(guó)家發(fā)展政策、為社會(huì)貢獻(xiàn)檔案力量的必然要求。家庭農(nóng)場(chǎng)檔案作為農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的真實(shí)記錄，見證了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的全過(guò)程，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略檔案的有機(jī)組成部分，又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。如東縣掘港街道自2013年3月率先在全縣登記注冊(cè)首家家庭農(nóng)場(chǎng)以來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)便如雨后春筍般涌現(xiàn)，如今已發(fā)展到各類家庭農(nóng)場(chǎng)128家，產(chǎn)業(yè)類型有糧食種植、瓜果蔬菜種植、種養(yǎng)結(jié)合等。筆者通過(guò)走訪調(diào)研多家家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)目前家庭農(nóng)場(chǎng)檔案管理的狀況仍不容樂觀，亟待引起重視。

一、 家庭農(nóng)場(chǎng)檔案管理現(xiàn)狀

1. 檔案意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主檔案意識(shí)淡薄、認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是自己的家庭產(chǎn)業(yè)，沒有檔案照樣生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，檔案增加不了經(jīng)濟(jì)效益，也增加不了農(nóng)場(chǎng)成員的收入，收集、整理、保存檔案還要投入人財(cái)物，因此檔案管理處于隨意狀態(tài)。特別是農(nóng)場(chǎng)主對(duì)生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)交易中的電子文件缺乏歸檔意識(shí)，保存于網(wǎng)盤、云盤中的信息存在嚴(yán)重的安全隱患。

2. 檔案管理不規(guī)范。家庭農(nóng)場(chǎng)檔案管理缺乏規(guī)范，沒有建立檔案管理相關(guān)制度，對(duì)檔案工作缺乏必要的約束。一是檔案資料收集不全。目前，很多家庭農(nóng)場(chǎng)檔案資料收集不齊全、不完整。特別是初建的家庭農(nóng)場(chǎng)幾乎找不到一份與己相關(guān)的檔案資料；一些家庭農(nóng)場(chǎng)只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、出資清單及土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)合同等少量的文件材料，且這些文件材料因用圓珠筆、復(fù)寫紙謄寫，導(dǎo)致字跡褪變模糊；一些有價(jià)值的文件材料都分散在農(nóng)場(chǎng)主或其他辦理人的櫥柜或抽屜里，有的還在農(nóng)場(chǎng)主或辦理人的電腦或手機(jī)里；還有些農(nóng)場(chǎng)主僅認(rèn)為紅頭文件是檔案，忽視了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的會(huì)計(jì)、種植養(yǎng)殖管理、營(yíng)銷等各種類別、載體檔案的收集保管。二是整理不規(guī)范。許多家庭農(nóng)場(chǎng)檔案沒有歸檔范圍和保管期限表，檔案整理自認(rèn)為方便就行。三是保管條件不到位。因沒有規(guī)范的整理，檔案存放零零散散，一些家庭農(nóng)場(chǎng)甚至都沒有存放檔案的櫥柜，更談不上專門的檔案室了。

3. 檔案作用得不到發(fā)揮。由于家庭農(nóng)場(chǎng)主檔案意識(shí)不強(qiáng)，沒有相應(yīng)的制度約束，致使檔案收集不全，不能很好體現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，也造成查閱利用不便，檔案的作用得不到很好的發(fā)揮。有的家庭農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)品品牌申報(bào)，省、市示范性創(chuàng)建活動(dòng)中由于資料不充足，給參與創(chuàng)建活動(dòng)帶來(lái)困難，有的也因此不能及時(shí)申請(qǐng)到國(guó)家相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。

二、 建立和規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)檔案管理工作的必要性

1. 農(nóng)場(chǎng)自身發(fā)展的需要。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速實(shí)施，家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展壯大，而提高科學(xué)管理水平，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，建立和規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)檔案工作則顯得愈加重要。農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)作物技術(shù)管理檔案不僅積聚了工作經(jīng)驗(yàn)，還可從中找到一些生產(chǎn)技術(shù)事故的隱患，以及追溯違章責(zé)任，使機(jī)械、種子、農(nóng)藥、化肥及勞力等各類投入更加合理化、科學(xué)化。如在追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任過(guò)程中，完善的檔案管理可以避免和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會(huì)效益得到明顯提升。由此可見，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)檔案建設(shè)是推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)自身發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要保證。

2. 維護(hù)農(nóng)民利益的需要。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。家庭農(nóng)場(chǎng)形成的各種總分類賬、明細(xì)賬、資產(chǎn)登記賬及財(cái)務(wù)報(bào)表等財(cái)務(wù)管理檔案都是證明農(nóng)民合法權(quán)益的有力證據(jù)。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合同檔案，品牌創(chuàng)建、注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)的申報(bào)檔案，基礎(chǔ)建設(shè)的基建檔案，設(shè)施配置的設(shè)備檔案，重要活動(dòng)的照片、錄像等聲像檔案，獲得的資質(zhì)資產(chǎn)的證書、榮譽(yù)獎(jiǎng)牌等實(shí)物檔案，都是維護(hù)農(nóng)民自身利益的可靠憑證。這些“檔案娘舅”都會(huì)成為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的“護(hù)身符”。

3. 實(shí)施鄉(xiāng)村振興的需要。做好家庭農(nóng)場(chǎng)檔案工作是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的策略之一。家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中形成的技術(shù)服務(wù)等檔案，記錄的是鄉(xiāng)村振興的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些檔案資源在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著十分重要的作用。如東縣虹橋家庭農(nóng)場(chǎng)是南通市市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，瓜果種植面積為220畝，在自身發(fā)展的同時(shí)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植果樹85畝余，并為他們提供全方位標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)，解決面臨的技術(shù)、市場(chǎng)難題，增加農(nóng)民收入。

三、 家庭農(nóng)場(chǎng)檔案管理規(guī)范化建設(shè)思路

1. 大力宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。家庭農(nóng)場(chǎng)檔案是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要信息資源，是反映家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的歷史見證。各級(jí)農(nóng)業(yè)、檔案管理部門要采取組織家庭農(nóng)場(chǎng)主參觀學(xué)習(xí)等各種措施，大力宣傳檔案工作在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的作用，不斷提高農(nóng)場(chǎng)主的檔案意識(shí)，增強(qiáng)建檔工作的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主將檔案工作列入議事日程。同時(shí)，檔案管理部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查指導(dǎo)，保證家庭農(nóng)場(chǎng)檔案工作健康有序開展。

2. 完善制度，規(guī)范管理。一是建立檔案管理制度。建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)檔案管理制度，加強(qiáng)檔案工作規(guī)范化建設(shè)是服務(wù)鄉(xiāng)村振興及家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在要求。各家庭農(nóng)場(chǎng)要結(jié)合自身實(shí)際，在農(nóng)業(yè)和檔案管理部門的指導(dǎo)下，制定文件材料收集整理歸檔、檔案保管利用、農(nóng)產(chǎn)品檔案保密、農(nóng)產(chǎn)品檔案質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)、財(cái)務(wù)檔案管理等制度。二是加強(qiáng)檔案收集。各家庭農(nóng)場(chǎng)要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和本農(nóng)場(chǎng)自身的實(shí)際情況，在檔案管理部門的指導(dǎo)下，明確文件材料收集范圍，制定《文件材料歸檔范圍和保管期限表》。明確專人負(fù)責(zé)收集工作，凡是本農(nóng)場(chǎng)在成立登記、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)、利益分配等活動(dòng)中形成的，反映家庭農(nóng)場(chǎng)建立、建設(shè)和發(fā)展變化的，涉及本農(nóng)場(chǎng)切身利益的各門類、各載體檔案，必須及時(shí)收集，以確保檔案齊全完整。特別是要按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，建立健全生產(chǎn)記錄檔案，主要涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地檔案、農(nóng)業(yè)投入品使用檔案、田間生產(chǎn)管理檔案、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)銷售檔案等。養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)還應(yīng)建立畜禽養(yǎng)殖檔案，全面記錄畜禽的品種、數(shù)量、標(biāo)識(shí)、來(lái)源、繁育、檢疫、免疫、診療、監(jiān)測(cè)、消毒、調(diào)運(yùn)等情況。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案由農(nóng)場(chǎng)專人填寫，農(nóng)場(chǎng)自行整理和保管。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存3年以上，禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，確保銷售的農(nóng)產(chǎn)品做到有檔可查、有檔可依。三是加大保障力度。農(nóng)場(chǎng)主必須積極籌備專項(xiàng)資金或爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，保障檔案工作的人力、物力資源的配備，配置檔案保護(hù)必要的設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)還應(yīng)結(jié)合自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，配備適合本農(nóng)場(chǎng)的檔案信息管理系統(tǒng)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)檔案信息化管理水平。

3. 重視利用，彰顯作用。檔案是記錄并展示家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的第一手資料，家庭農(nóng)場(chǎng)檔案要發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的“智囊”作用。如東縣虹橋家庭農(nóng)場(chǎng)建立了17個(gè)包含現(xiàn)代溫室大棚、果園、種植養(yǎng)殖區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電子檔案，從種苗選購(gòu)、有機(jī)肥料及生物農(nóng)藥的采購(gòu)和使用到水果銷售等方面信息都較為完整，電子檔案的建立促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益提升，近三年農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)197.68萬(wàn)元，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的骨干和龍頭。家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建和發(fā)展的實(shí)踐也證明了規(guī)模農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力有著很高的要求，只有規(guī)范的管理才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而其中檔案所發(fā)揮的作用是不可或缺的。

4. 以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)。家庭農(nóng)場(chǎng)檔案是鄉(xiāng)村振興工作的見證。由于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展剛剛起步，可資借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)不多，因此如東縣在調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇規(guī)模和影響較大、積累文件材料相對(duì)較豐富的市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)作為家庭農(nóng)場(chǎng)檔案工作的先行試點(diǎn)，然后組織全縣的家庭農(nóng)場(chǎng)主到示范點(diǎn)學(xué)習(xí)觀摩，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)、典型引路，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)檔案管理工作。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)農(nóng)業(yè)部門相關(guān)要求，建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)檔案工作規(guī)范建設(shè)的積極性，將家庭農(nóng)場(chǎng)檔案工作作為項(xiàng)目推薦審批、評(píng)選“示范”家庭農(nóng)場(chǎng)的必備條件，并對(duì)在家庭農(nóng)場(chǎng)檔案工作中取得顯著成績(jī)的農(nóng)場(chǎng)和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，從而有效推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)檔案規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。

家庭農(nóng)場(chǎng)檔案管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要檔案，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開檔案。各家庭農(nóng)場(chǎng)須切實(shí)重視健全檔案管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案收集、整理和利用工作，記錄好、服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。