廣州綠色化發(fā)展水平測(cè)度及問題研究

□李 楊 張穎莉

黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明建設(shè)放到治國(guó)理政的重要位置，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的底色要求。從“五位一體”到“新五化”，再到完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，步步深化，步步實(shí)化，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐不斷發(fā)展。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神，2021年起我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，這意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心由“更高增速”轉(zhuǎn)向“更高效率”“更高質(zhì)量”。在此背景下，廣州市將綠色化作為“十四五”時(shí)期重要發(fā)展方向，廣州市第十二次黨代會(huì)和2022年廣州市政府工作報(bào)告都明確提出綠色化轉(zhuǎn)型的城市發(fā)展戰(zhàn)略?；诖?，本文通過構(gòu)建綠色化發(fā)展水平指標(biāo)體系，試圖回答什么是綠色化、綠色化水平如何衡量、綠色化水平的現(xiàn)狀如何、綠色化轉(zhuǎn)型如何才能實(shí)現(xiàn)等問題。

一、關(guān)于綠色化的相關(guān)理論研究

綠色化是一個(gè)多內(nèi)涵概念，涵蓋了價(jià)值觀、行為方式、生產(chǎn)方式、制度以及話語體系建設(shè)的諸多方面[1]，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。從廣義理解，綠色化體現(xiàn)為生產(chǎn)方式、生活方式、制度體系、思想意識(shí)等各個(gè)層面[3]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全方位的綠色發(fā)展[4]。從狹義理解，就是生產(chǎn)方式的綠色化和生活方式的綠色化。其中，“化”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，指發(fā)展方式向著環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變[5]。

綠色化的提出是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求[6]，是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要手段[7]。首先，新發(fā)展階段需要新發(fā)展理念來引領(lǐng)[8]，綠色化發(fā)展是新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念的必然要求。新發(fā)展理念回答了發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題[9]，其中，綠色是普遍形態(tài)。其次，綠色化發(fā)展是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的強(qiáng)勁動(dòng)力源。綠色化發(fā)展是解決“國(guó)內(nèi)可循環(huán)”與生態(tài)硬約束困境的關(guān)鍵，是工業(yè)發(fā)展的必由之路[10]，也是破解消費(fèi)潛力釋放與消費(fèi)側(cè)污染排放增加兩者之間矛盾的路徑。通過綠色需求牽引綠色供給、綠色供給創(chuàng)造綠色需求，形成拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力。最后，綠色化發(fā)展是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的強(qiáng)大鏈接點(diǎn)。過去我國(guó)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略取得巨大成功，面對(duì)全球價(jià)值鏈的“綠色化”趨勢(shì)[11]，綠色化發(fā)展有賴于塑造新的綠色比較優(yōu)勢(shì)，提升外循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)力和地位，暢通更高質(zhì)量的“內(nèi)外兼顧互促”雙循環(huán)格局。

自2015年中共中央政治局審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出“綠色化”概念以來，許多學(xué)者通過構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)不同區(qū)域綠色發(fā)展水平或指數(shù)，對(duì)于綠色化指標(biāo)選取也存在較大差異。本文通過中國(guó)知網(wǎng)，檢索以“綠色化”“評(píng)價(jià)”為關(guān)鍵詞的CSSCI來源期刊論文，選取并歸納有代表性的文獻(xiàn)[12-20]（見表1）。例如，白雪等（2018）從資源豐度、環(huán)境壓力、污染治理三個(gè)方面選取7 個(gè)二級(jí)指標(biāo)衡量綠色化水平，而劉凱等（2016）則從綠色增長(zhǎng)、綠色財(cái)富、綠色福利和綠色治理選取4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和56 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中，綠色福利一級(jí)指標(biāo)包括生活與就業(yè)、科教文衛(wèi)事業(yè)、民生保障這3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。王仲穎等（2019）則從生產(chǎn)生活方式綠色化、城鄉(xiāng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展治理機(jī)制可持續(xù)、綠水青山得以保護(hù)和保持等4個(gè)維度衡量綠色化水平?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于綠色化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)與衡量方法，為本課題提供了有益參考和研究基礎(chǔ)，但結(jié)合實(shí)際，尚存在優(yōu)化完善空間：一是部分指標(biāo)體系的構(gòu)建略顯簡(jiǎn)單，沒有系統(tǒng)全面反映城市綠色化水平；二是一些指標(biāo)體系過于繁冗，指標(biāo)間交叉重疊，且有個(gè)別子指標(biāo)與綠色化關(guān)聯(lián)度不大；三是一些指標(biāo)體系的構(gòu)建是基于國(guó)家或省級(jí)層面數(shù)據(jù)，但運(yùn)用到具體城市，數(shù)據(jù)難以獲得。

表1 關(guān)于綠色化水平評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的相關(guān)文獻(xiàn)

二、綠色化水平評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思路與方法

（一）評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思路

在參考國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》①基礎(chǔ)上，本文借鑒相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)于綠色化指標(biāo)的研究，并且依據(jù)三個(gè)基本原則，篩選和構(gòu)建綠色化水平評(píng)價(jià)體系（見表2）：一是科學(xué)性，指標(biāo)體系具有層次性和針對(duì)性，既能準(zhǔn)確反映評(píng)價(jià)事實(shí)，又避免各個(gè)指標(biāo)間信息重疊；二是綜合性，對(duì)被數(shù)量化的指標(biāo)體系既要做出比較完整的覆蓋，又要突出指標(biāo)的引領(lǐng)性和重要性；三是可操作性，可通過統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等權(quán)威途徑獲得，并且評(píng)價(jià)結(jié)果能為提升綠色化水平服務(wù)。

表2 綠色化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)處理方法

采用熵值法確定各個(gè)指標(biāo)權(quán)重大小，作為客觀綜合賦權(quán)法，熵值法根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值所提供的信息大小來確定指標(biāo)權(quán)重，指標(biāo)提供的信息量越大，則信息熵越小，指標(biāo)的權(quán)重越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響就越大；反之，指標(biāo)提供的信息量越小，則信息熵越大，指標(biāo)的權(quán)重越小，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響就越小。具體方法如下：

1.收集數(shù)據(jù)

為了使數(shù)據(jù)更加具有代表性和時(shí)效性，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，選擇廣州市2010年、2015—2020年共7 個(gè)年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，綠色化發(fā)展水平指標(biāo)體系中共有37 個(gè)子指標(biāo)，可以得到每年各個(gè)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)值，其矩陣為：

其中ijx表示第j年第i個(gè)指標(biāo)數(shù)值， 37=n， 7=m。

③ 地圖符號(hào)化，制圖編輯：利用自動(dòng)化制圖綜合處理后的數(shù)據(jù)，人工進(jìn)行主圖編輯加工整理。在編輯整理中，需遵循避讓原則，即人工要素避讓自然地理要素，次要要素避讓主要要素，其他要素避讓獨(dú)立地物，要素重要性相當(dāng)時(shí)，根據(jù)周圍環(huán)境可以移動(dòng)一方，也可以雙方同時(shí)移動(dòng)，正確處理各要求之間的相互關(guān)系。

2.標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各指標(biāo)層指標(biāo)量綱存在差異，不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的加權(quán)，需要先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，變換成無量綱的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值，消除指標(biāo)計(jì)量單位的影響。37個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理方法如下：

其中正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

逆向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

其中 min(xij)為指標(biāo)xij的最小值，為指標(biāo)ijx的最大值。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，每年的指標(biāo)數(shù)值均變換為0～1內(nèi)的數(shù)值。

3.確定權(quán)重

熵值法是利用模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣和各因素輸出熵來確定各因素權(quán)重系數(shù)的一種有效方法，可以避免由于主觀因素確定權(quán)重產(chǎn)生的偏誤[16]。計(jì)算第i項(xiàng)指標(biāo)下第j個(gè)監(jiān)測(cè)值占該指標(biāo)的比重：

第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：

4.確定指標(biāo)的綜合得分

為了測(cè)算某個(gè)年份廣州市綠色化發(fā)展水平，需要對(duì)指標(biāo)體系中所有指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，本文采用綜合指數(shù)法，即以每個(gè)指標(biāo)所確定的個(gè)體指數(shù)為基礎(chǔ)，使用加權(quán)算術(shù)平均法求出綜合指數(shù)，其結(jié)果表示每個(gè)年份廣州的綠色化發(fā)展水平。其中，第j年的綜合指數(shù)計(jì)算公式為：

第k個(gè)分項(xiàng)系統(tǒng)第j年的分項(xiàng)系統(tǒng)指數(shù)的計(jì)算公式為：

其中ik為第k個(gè)分項(xiàng)系統(tǒng)包含的指標(biāo)個(gè)數(shù)。 1A為資源利用指數(shù)， 2A為環(huán)境治理指數(shù)，3A為環(huán)境質(zhì)量指數(shù)， 4A為生態(tài)保護(hù)指數(shù)，5A為增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)，6A綠色生活指數(shù)。

三、廣州綠色化水平測(cè)度結(jié)果與分析

近年來，廣州市統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，居民幸福感不斷增強(qiáng)，整個(gè)城市的品質(zhì)不斷提升。然而，作為工業(yè)門類比較齊全的國(guó)內(nèi)一線城市，對(duì)標(biāo)“雙碳”目標(biāo)要求，廣州市高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較大、高碳能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢、資源環(huán)境約束問題較為嚴(yán)峻。將綠色化作為“十四五”時(shí)期發(fā)展重要方向，是廣州立足新發(fā)展階段貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的具象化。通過構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，測(cè)算“十一五”末以來廣州綠色化發(fā)展水平的演變趨勢(shì)，研究分析綠色轉(zhuǎn)型的成效與薄弱環(huán)節(jié)。

（一）指標(biāo)測(cè)度

通過對(duì)來源于統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行無標(biāo)準(zhǔn)化處理，先評(píng)價(jià)出各年指標(biāo)層的評(píng)價(jià)值（見表3）。使用熵值法確定指標(biāo)體系中6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)在指標(biāo)體系中的權(quán)系數(shù)，資源利用權(quán)重為19.45%，環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活權(quán)重分別為19.16%、17.57%、13.00%、14.55%、16.27%，并計(jì)算出準(zhǔn)則層指標(biāo)和目標(biāo)層指標(biāo)的評(píng)價(jià)值。

表3 各指標(biāo)權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值

（二）結(jié)果分析

整理六個(gè)準(zhǔn)則層指數(shù)，可以得到綠色化發(fā)展水平綜合指數(shù)和六個(gè)分項(xiàng)指數(shù)（見表4）。從廣州市綠色化發(fā)展水平指數(shù)的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)可以看出，2015年以來，廣州較好統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，綠色化發(fā)展水平呈逐步上升趨勢(shì)，2020年比2015年提升了10.39。除綠色生活指數(shù)以外，資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，城市綠色化轉(zhuǎn)型還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

表4 綠色化發(fā)展綜合指數(shù)與分項(xiàng)指數(shù)

第一，資源利用指數(shù)波動(dòng)上升。2015年比2010年提升了0.99，但是從2017年開始小幅下降，2018年達(dá)到最低點(diǎn)，之后逐步回升至最高點(diǎn)。這主要受能源消費(fèi)總量不斷提升，以及2018年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率和一般工業(yè)固體廢物綜合利用率有所波動(dòng)影響，但總體表現(xiàn)良好，2020年比2015年提升了2.21，資源利用效率提升。

第二，環(huán)境治理指數(shù)上下波動(dòng)，累計(jì)提升幅度在六個(gè)指數(shù)中排名第一。具體來看，近年來廣州市單位工業(yè)產(chǎn)值廢水排放量以及一般固體廢棄物產(chǎn)生量持續(xù)下降，污水集中處理率逐年遞增，生活垃圾無害化處理率已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%。同時(shí)，環(huán)境治理指數(shù)提升速度放緩，2015年比2010年提升了2.58，2020年比2015年提升了1.31，因?yàn)榄h(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，越往后越難，越來越需要“啃硬骨頭”。

第三，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)上升，2020年回升至最高點(diǎn)。環(huán)境質(zhì)量改善是綠色發(fā)展取得成效的基本依據(jù)，雖然該指數(shù)2015年比2010年下降了0.44，但是2020年比2015年提升了1.91，這是因?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量二級(jí)指標(biāo)大都經(jīng)歷了一個(gè)先下降再提升的過程。2020年，廣州市PM2.5年均值再創(chuàng)新低，首次實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，地表水國(guó)省考監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率大幅提高23.1 個(gè)百分點(diǎn)，單位耕地化肥與農(nóng)藥使用量也有所放緩，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

第四，生態(tài)保護(hù)指數(shù)也經(jīng)歷了先下降后回升的過程。廣州市始終重視生態(tài)保護(hù)，森林覆蓋率、人均公園綠地面積、建成區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率等核心考核指標(biāo)在國(guó)內(nèi)GDP前十名的城市中位居前列，先后榮獲國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范城市等稱號(hào)。但是，由于三級(jí)指標(biāo)中園林綠化建設(shè)固定投資比重上下波動(dòng)較大，2010年到2015年生態(tài)保護(hù)指數(shù)下降了1.17，2018年開始穩(wěn)步提升。

第五，增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)先下降后上升，累計(jì)提升幅度不大，但是近年來增長(zhǎng)較快。增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)提升反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，廣州是工業(yè)門類比較齊全的國(guó)內(nèi)一線城市，要在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈安全自主可控”的同時(shí)率先達(dá)到“雙碳”目標(biāo)，增長(zhǎng)質(zhì)量提升是“治本”手段。該指數(shù)2020年比2015年提升3.03，主要因?yàn)閺V州市高耗能行業(yè)增長(zhǎng)放緩，在工業(yè)總產(chǎn)值比重不斷下降，同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及綠色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。

第六，綠色生活指數(shù)在波動(dòng)中下降，是六個(gè)二級(jí)指標(biāo)中唯一下降的指標(biāo)。具體來看，該指標(biāo)2015年比2010年下降0.56，2020年比2015年又繼續(xù)下降1.04，歸因于廣州市生活能源消費(fèi)占能源總消費(fèi)比重持續(xù)上升，人均生活用能、用水、用電等逆向指標(biāo)也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，生活類污染排放有潛在增長(zhǎng)空間。這符合當(dāng)城市步入高收入水平時(shí)所呈現(xiàn)出的規(guī)律，常住人口增長(zhǎng)和生活水平提升將給廣州綠色化發(fā)展帶來持續(xù)壓力。

四、提升廣州綠色化發(fā)展水平的對(duì)策建議

綠色化發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果表明，廣州綠色化發(fā)展水平持續(xù)好轉(zhuǎn)，但近年來處于波動(dòng)狀態(tài)，生活方式的綠色化水平則因消費(fèi)升級(jí)而呈現(xiàn)與綠色化發(fā)展反向的演化態(tài)勢(shì)，表明廣州的綠色化發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)。圍繞聚焦綠色化轉(zhuǎn)型建設(shè)更高水平美麗廣州，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，為廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供有力支撐，也推動(dòng)廣州在綠色低碳美麗大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要示范引領(lǐng)作用。

（一）深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)

以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)兩手發(fā)力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的改善。在生態(tài)環(huán)境治理方面，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，把降碳擺在更加突出優(yōu)先的位置，推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)力度，從注重末端治理轉(zhuǎn)向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針，進(jìn)一步鞏固大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量。在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持系統(tǒng)和底線思維，尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，依托廣州自然資源本底，基于自然的解決方案開展一體化保護(hù)和修復(fù)行動(dòng)，加強(qiáng)保護(hù)北部山區(qū)生態(tài)屏障、中部都市嶺南園林、南部濱海林田的特色自然生態(tài)格局，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（二）加快生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

在改善發(fā)展動(dòng)力上持續(xù)發(fā)力，從根本上改變以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。應(yīng)嚴(yán)把高污染、高耗能項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，加快鋼鐵、電力、石化、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、低碳循環(huán)改造，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，大力發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備制造、氫能、智慧能源等低碳新興產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。還要充分發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的乘數(shù)效應(yīng)，加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用，打造自身的綠色發(fā)展引擎，注重將先進(jìn)的綠色低碳技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)其綠色化、高端化、節(jié)能化水平。并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品及業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對(duì)全市金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融評(píng)價(jià)，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本流向綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，為廣州市綠色化轉(zhuǎn)型提供多元化的資金支持。

（三）推動(dòng)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)變

生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)變是破解消費(fèi)潛力釋放與消費(fèi)側(cè)污染排放增加兩者之間矛盾的路徑。以青少年和學(xué)校教育為抓手，加大綠色低碳生活方式的教育和宣傳力度，提升公眾資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保意識(shí)，廣泛開展保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、低碳消費(fèi)等知識(shí)普及活動(dòng)，弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，增強(qiáng)全社會(huì)踐行綠色發(fā)展的凝聚力。并通過建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。還要加強(qiáng)引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)和節(jié)約使用能源資源，落實(shí)用水、用電、用氣等各類能源消費(fèi)的階梯電價(jià)制度，建立健全能源需求響應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制，最終推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳方式轉(zhuǎn)變。

（四）健全綠色化轉(zhuǎn)型的法律和政策保障

加快建立促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律和政策體系，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等激勵(lì)和約束政策，安排專項(xiàng)資金或稅收優(yōu)惠支持綠色低碳重點(diǎn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向性作用，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易，推廣綠色電力交易，探索推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，建立符合綠色發(fā)展的政績(jī)考核體系。不斷健全資源剛性約束、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟、環(huán)境資源司法保護(hù)等機(jī)制，把綠色發(fā)展納入法治化、制度化軌道。

[注 釋]

①2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部等部門制定印發(fā)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，采用資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活6個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面客觀地反映各地區(qū)綠色化發(fā)展水平。