切實為群眾辦實事的監(jiān)督新機制
—— 黃埔區(qū)人大常委會推進“全過程”預算審查監(jiān)督工作紀事

曾佩群 彭冬梅 張 成 舒 悅

近年來，廣州市黃埔區(qū)人大常委會推行“全過程”預算審查監(jiān)督機制，將群眾反映的問題直接帶到“預審”會上，向職能部門和街道辦事處反映，并通過“事中監(jiān)督、事后問效”持續(xù)推動問題得到解決?！叭^程”預算審查監(jiān)督機制不僅促進計劃和預算編制依法依規(guī)、公開透明，更成為一只切實為群眾辦實事的“手”。

人大代表預算審查監(jiān)督“全參與”

每年年初召開的人民代表大會議程多、日程滿，部分代表對計劃草案和預算草案可能存在“看不懂”“審不上”的問題。為此，區(qū)人大常委會在計劃草案和預算草案預先審查工作中增設集中解讀環(huán)節(jié)，向全體區(qū)人大代表集中解讀，充分保障人大代表對計劃和預算的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

“我們逐步把預算審查監(jiān)督從少數人大代表參與，拓展到全部人大代表都能看得懂、審得上?！眳^(qū)人大常委會預算工委主任唐平表示。

今年1月11日，黃埔區(qū)政府、廣州開發(fā)區(qū)管委會舉行2022年計劃草案和預算草案預先審查會議。集中解讀后，全體人大代表分別在7個會場審議計劃草案報告和預算草案報告，區(qū)發(fā)改局、財政局派人到每個會場聽取人大代表意見建議并解答。

“這種做法也給人大代表把自己收集的民意民情落到實處，為群眾排憂解難提供了一個好平臺?！眳^(qū)人大代表曲英表示，駿鴻花園供水管網改造項目得以落地正是黃埔區(qū)人大常委會把全過程人民民主的要求體現到預算審查監(jiān)督的實踐中來的生動案例之一。

積極“補位”辦成實事

位于黃埔區(qū)文沖街的駿鴻花園由于建設時間早，供水管網存在腐蝕、老化現象，影響居民正常生活用水已有近10年。根據現行文件規(guī)定，由市自來水公司負責更換水管、納入供水服務到終端的項目僅限于沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)，而駿鴻花園住戶多是收入較低的退休職工，小區(qū)所謂的“物業(yè)管理”除了看守小區(qū)大門外沒有其他實質物業(yè)管理行為，難以籌資維修更換水管。

2020年底，區(qū)人大文沖街道工委“陽光預審”會前組織代表到社區(qū)接訪群眾、實地察看了解民情，針對困擾駿鴻花園小區(qū)居民的用水問題邀請發(fā)改、財政和水務等相關職能局參加“陽光預審”會，研究解決辦法，最終將駿鴻花園小區(qū)納入市供水服務到終端項目，由區(qū)財政、市自來水公司出資，對小區(qū)用戶用水設施實施改造，解決了小區(qū)用水難的問題。

在該區(qū)的多個街鎮(zhèn)，“陽光預審”的模式讓不少百姓受益。不少代表表示，對轄內政府投資項目和街道辦事處部門預算草案開展“陽光預審”，將群眾所想所需所急所盼原汁原味如數帶到“預審”會上，向職能部門和街道辦事處負責人反映，并推動解決。通過面對面溝通交流，項目和預算從內部決策變成了人大代表廣泛參與的公開決策，推動政府項目建設和預算進一步規(guī)范化、透明化，促使項目建設和預算資金投入更加符合民意和現實需求。同時也進一步激活了代表履職熱情，密切了代表與群眾的聯系，讓人大代表當好了民意的“代言人”、政府工作的“宣傳員”。

打造“全鏈條”監(jiān)督閉環(huán)

通過事前、事中、事后“全鏈條”監(jiān)督，對部門預算圍繞編制、執(zhí)行、決算開展全過程審查監(jiān)督，這是黃埔區(qū)人大踐行全過程人民民主實踐的體現。

事前強化預審。常委會對年度計劃和預算實行“三審”制，即每年由常委會分管領導牽頭、各工委組織、區(qū)人大代表參加，選取若干個政府投資項目和部門預算草案開展預先審查，常委會組織人大代表對區(qū)級年度計劃草案、預算草案開展初步審查，最終由區(qū)人代會審查批準；

事中跟蹤執(zhí)行。常委會對年度計劃執(zhí)行情況、預算執(zhí)行情況，實行“按季通報、年中視察、集中審議、延伸檢查”的動態(tài)監(jiān)督機制；

事后問效結果。常委會以績效目標為導向，緊緊圍繞“花了多少錢，辦了多少事，取得了什么效果”，對上一年接受預先審查的部門決算和區(qū)本級決算報告進行審查。

黃埔區(qū)人大常委會對區(qū)本級2022年度計劃草案、預算草案進行預先審查（鐘浩禮/攝）

預先審查工作從僅由常委會機關各工委組織擴展到人大街道工委，監(jiān)督力量進一步向基層延伸，實現程序性審查向實質性審查轉變。選取預先審查的政府投資項目類型涵蓋學校、公園、河涌整治、道路、醫(yī)院、大科學裝置等，既有在建工程，也有已完成選址、可行性研究、初步設計、準備立項的項目。對資金量較大、與群眾利益密切相關的部門預算5年內基本輪審一遍。

此外，常委會聘請會計師事務所對部門預算草案進行專業(yè)性審查。接受預先審查的部門根據會計師事務所的建議不斷補充完善提交給代表審查的資料，詳細列明上一年每項經費的主要用途、績效目標完成情況和下一年每項經費申請的依據、計算過程、與上一年相比經費增減原因、經費使用績效目標等，代表審查起來清晰明了。

實現“全覆蓋”監(jiān)督實效

常委會將預算審查監(jiān)督從“資金盤子”覆蓋到“項目盤子”、從“花錢進度”覆蓋到“用錢方向”、從“大資金”“大工程”覆蓋到微項目，提高了監(jiān)督實效。

黃埔區(qū)人大常委會在廣州市率先將政府投資項目全部納入預算聯網監(jiān)督系統(tǒng)，通過大數據間的整合對比、統(tǒng)計分析，增強預算審查監(jiān)督“用數據說話”的能力。

在預算監(jiān)督中不僅看花錢多少、用錢快慢，更關注使用的績效。區(qū)人大常委會副主任徐紅怡表示，近幾年來，常委會在開展“全過程”預算審查監(jiān)督實踐中，提出了800多條意見和建議，得到區(qū)相關部門一一回應及充分采納。

既關注資金量大的重點部門、重大投資項目，又突出民生導向，關注群眾急難愁盼問題，使資金使用更符合民意、貼近民需。除駿鴻花園用水難問題，常委會還促進解決了群眾關注的道路建設、公園基礎設施、小區(qū)文體設施等民生問題。■