地方立法為厚植城市歷史底蘊(yùn)保駕護(hù)航
—— 揭陽市古城、紅色資源和潮劇立法探索

江潔周

歷史是根，文化是魂。近年來，揭陽市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要論述精神，著力加強(qiáng)對本土優(yōu)秀歷史文化的保護(hù)傳承，先后對揭陽古城、紅色資源和潮劇等進(jìn)行專項(xiàng)立法保護(hù)，切實(shí)用一個(gè)個(gè)具體的地方實(shí)踐與制度成果，為更好挖掘本土歷史文化內(nèi)涵、厚植城市歷史底蘊(yùn)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

用法治之力擦亮揭陽古城名片

揭陽是粵東古邑和潮汕文化的重要發(fā)祥地，素有“海濱鄒魯”“小戲之鄉(xiāng)”“國畫之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，是首批省級(jí)歷史文化名城之一。作為承載和延續(xù)揭陽悠久歷史文化脈絡(luò)與記憶的一張名片，位于榕城區(qū)的揭陽古城，距今已近900年的建城史，是揭陽市歷史城區(qū)的核心區(qū)域，城內(nèi)遺留的古城傳統(tǒng)格局至今猶存，歷史文化保存實(shí)物遺跡特征明顯、底蘊(yùn)深厚，有揭陽學(xué)宮（全國保存完好的第二大孔廟）、丁氏光祿公祠、古榕武廟、城隍廟、進(jìn)賢門等多處國家和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，有木雕、青獅、行彩橋等多項(xiàng)具有濃郁地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有眾多古樹名木以及具有潮汕地域風(fēng)格的歷史建筑和傳統(tǒng)街區(qū)，它們見證并沉淀著揭陽這座城市厚重的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展史，是揭陽城市內(nèi)涵、品質(zhì)與特征的重要標(biāo)志，同時(shí)也是揭陽悠久歷史文化的根魂所依。

為推動(dòng)解決揭陽古城在城鎮(zhèn)化過程中面臨的各種問題，進(jìn)一步強(qiáng)化對古城內(nèi)優(yōu)秀歷史文化的保護(hù)傳承，市人大常委會(huì)于2019年制定出臺(tái)了《揭陽古城保護(hù)條例》。條例是揭陽歷史文化保護(hù)領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，旨在用法治力量擦亮古城名片、煥發(fā)古城活力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“民有所呼、法有所為、城有所護(hù)”。

條例問題導(dǎo)向鮮明，在科學(xué)精準(zhǔn)確定揭陽古城四至范圍的基礎(chǔ)上，緊扣揭陽古城保護(hù)和管理工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，內(nèi)容共分6章52條，主要對揭陽古城的管理體制、經(jīng)費(fèi)保障、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)名錄、保護(hù)職責(zé)、保護(hù)措施以及活化利用等重點(diǎn)內(nèi)容作出具體規(guī)定，同時(shí)細(xì)化了歷史建筑的確定標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)設(shè)了“預(yù)先保護(hù)制度”特別是“歷史風(fēng)貌區(qū)”等具體措施，明確賦予并保障古城內(nèi)傳統(tǒng)街區(qū)的法律地位。條例的制定出臺(tái)，有力回應(yīng)了揭陽人民“延續(xù)城市文脈、守住城市根魂”的強(qiáng)烈愿望，也為揭陽落實(shí)省委賦予的發(fā)展定位要求，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力古城提供了堅(jiān)實(shí)制度支撐。在條例的護(hù)航下，經(jīng)過多方共同努力，揭陽古城內(nèi)西馬路、石鼓里等4條傳統(tǒng)街區(qū)，已于2021年被核定公布為省級(jí)歷史文化街區(qū)，實(shí)現(xiàn)了揭陽歷史文化街區(qū)“零”的突破，也為下一步揭陽申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城夯實(shí)了基礎(chǔ)。

用法治之光映襯紅色資源底色

紅色是中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國最鮮亮的底色。作為紅色基因、紅色血脈和紅色精神的重要載體，紅色資源見證著中國共產(chǎn)黨人的苦難與輝煌、奮進(jìn)與擔(dān)當(dāng)，積淀著中華民族進(jìn)步與發(fā)展的優(yōu)良革命傳統(tǒng)和強(qiáng)大精神動(dòng)力，是新時(shí)代激勵(lì)我們繼往開來、砥礪奮進(jìn)的寶貴精神財(cái)富。

揭陽具有光榮的革命歷史和革命傳統(tǒng)，新民主主義時(shí)期，周恩來、彭湃、賀龍、葉挺、劉伯承、聶榮臻等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，都曾在揭陽從事過革命實(shí)踐、指導(dǎo)過革命斗爭，在揭陽這片紅色沃土上留下了不朽足跡和深深印記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前揭陽全市比較重要的革命遺址有160多個(gè)，主要包括重要?dú)v史事件和重要機(jī)構(gòu)舊址、重要人物活動(dòng)紀(jì)念地、革命領(lǐng)導(dǎo)人故居、紀(jì)念設(shè)施、烈士墓等，其中最具代表性的是揭陽學(xué)宮崇圣祠，它是省內(nèi)唯一一處以“周恩來同志革命活動(dòng)舊址”命名的紅色資源，大革命時(shí)期周恩來同志曾3次在這里居住和辦公，并指導(dǎo)和主持成立本地區(qū)第一個(gè)紅色政權(quán)“揭陽縣工農(nóng)革命委員會(huì)”，為揭陽乃至潮汕地區(qū)革命活動(dòng)的全面開展播撒了星星之火。

為進(jìn)一步用好用活揭陽本土紅色資源，大力弘揚(yáng)紅色資源所蘊(yùn)涵的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，市人大常委會(huì)立足黨的百年華誕重大時(shí)刻，主動(dòng)承接時(shí)代命題，于2021年制定出臺(tái)了《揭陽市紅色資源保護(hù)傳承條例》，旨在用法治之光映襯紅色資源鮮明底色，更好發(fā)揮紅色資源“鑄魂育人”功能作用，切實(shí)在新征程趕考路上繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好紅色精神、傳承好紅色基因、賡續(xù)好紅色血脈。

在條例的制定過程中，為加快推進(jìn)立法進(jìn)程、確保立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)積極探索“專班制”，由常委會(huì)法工委、教科文衛(wèi)工委牽頭市司法局、文廣旅游體育局、退役軍人事務(wù)局、黨史研究室等單位，并邀請部分常委會(huì)立法咨詢顧問，共同組成立法工作專班集中進(jìn)行起草。這是揭陽自2015年獲得地方立法權(quán)以來，首次通過立法工作專班自主起草并二審表決通過的地方性法規(guī)，同時(shí)也是首次由主任會(huì)議向常委會(huì)提出法規(guī)案的立法實(shí)踐，充分凸顯了人大在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。在制度創(chuàng)設(shè)方面，條例采用“小切口”立法方式，內(nèi)容不分章節(jié)共有31條，重點(diǎn)對紅色資源的調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)名錄、保護(hù)責(zé)任人、維護(hù)修繕、禁止行為以及傳承利用等主要內(nèi)容作出具體規(guī)范。條例已于2021年10月1日正式施行，這標(biāo)志著揭陽成為黨史學(xué)習(xí)教育開展期間省內(nèi)首個(gè)出臺(tái)紅色資源保護(hù)傳承條例的地級(jí)市，這一特色動(dòng)作和亮點(diǎn)舉措，將以法治方式更好助力揭陽在革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的道路上踔厲奮發(fā)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

用法治之聲唱響潮劇鄉(xiāng)音鄉(xiāng)韻

一方水土孕育一方文化。揭陽與潮州、汕頭地緣相近、語言相同、文脈相親，統(tǒng)稱潮汕地區(qū)，歷史上曾是“一家人”，后才劃分為三個(gè)獨(dú)立的地級(jí)市，但在各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中，三市地域文化同宗同源的“一家親”本質(zhì)幾未改變，這使得三市擁有很多相同或相近的寶貴文化財(cái)富，而潮劇就是潮汕文化中具有典型代表性意義的靚麗名片。

揭陽樓（資料圖片）

2020年10月，習(xí)近平總書記在潮州、汕頭考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，潮劇、潮繡等都是中華文化的瑰寶，彌足珍貴、實(shí)屬難得，囑咐當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨欢ㄒＷo(hù)好、傳承好。潮劇作為廣東三大地方劇種之一，是一種用潮汕方言演唱的古老戲曲劇種，至今已有580年的發(fā)展歷史，因其深厚的傳統(tǒng)文化積淀和獨(dú)特的聲腔藝術(shù)特色，素有“南國鮮花”之美譽(yù)，是揭陽、潮州、汕頭三市共有的一項(xiàng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。潮劇發(fā)展經(jīng)歷過鼎盛時(shí)期，曾經(jīng)享譽(yù)國內(nèi)外，但在近幾年的發(fā)展過程中，三市潮劇都面臨著后繼乏人、市場萎縮的共同困境，亟需采取有效措施促進(jìn)其更好發(fā)展與傳播，這就為三市加強(qiáng)地方合作，攜手書寫區(qū)域協(xié)同立法保護(hù)傳承潮劇的嶄新篇章提供了契機(jī)。

在這樣的背景下，市人大常委會(huì)牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，努力克服地方協(xié)同立法經(jīng)驗(yàn)欠缺的實(shí)際困難，在省人大常委會(huì)法工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極加強(qiáng)與潮州、汕頭兩市的溝通聯(lián)系，主動(dòng)尋求省文化旅游等主管部門的支持指導(dǎo)，繼續(xù)采用立法工作專班的形式，由法工委牽頭教科文衛(wèi)工委和市司法局、文廣旅游體育局以及潮劇代表性傳承人等進(jìn)行集中起草和修改完善，并于2021年9月表決通過了《揭陽市潮劇保護(hù)傳承條例》。該條例與潮州、汕頭兩市法規(guī)的同步制定出臺(tái)，旨在通過區(qū)域協(xié)同立法的嶄新方式，切實(shí)用法治之聲共同唱響潮劇鄉(xiāng)音鄉(xiāng)韻。

在制定過程中，條例的立法步調(diào)，如審次安排、提請審議、委托省專家論證、省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，都基本保持與其他兩市法規(guī)的趨同一致；而制度設(shè)計(jì)方面，條例也與兩市法規(guī)保持求同存異，其內(nèi)容不分章節(jié)共有25條，主要對潮劇專項(xiàng)規(guī)劃、保護(hù)經(jīng)費(fèi)、場所設(shè)施建設(shè)、團(tuán)體建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)保障以及市場規(guī)范等內(nèi)容作出規(guī)定，同時(shí)條例還立足本地實(shí)際，結(jié)合近年來揭陽與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)作的《大國赤子》《大山里的國旗》等優(yōu)秀精品劇目，就打造新時(shí)代主題潮劇藝術(shù)精品和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入潮劇作了相應(yīng)規(guī)定。此外，還規(guī)定了建立完善潮劇表演團(tuán)體多元化發(fā)展機(jī)制，積極扶持民營潮劇表演團(tuán)體發(fā)展等特色內(nèi)容。三市條例均于2022年1月1日正式實(shí)施，這開創(chuàng)了全省區(qū)域協(xié)同立法之先河，同時(shí)也是全國文化領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同立法的首次實(shí)踐，對于更好促進(jìn)三市乃至全省潮劇的持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾多元的精神文化需求具有重大積極意義。

法者，治之端也。為進(jìn)一步推動(dòng)地方立法所建立起來的制度優(yōu)勢，更好轉(zhuǎn)化為厚植城市歷史底蘊(yùn)的實(shí)際效能，接下來，市人大常委會(huì)將適時(shí)組織對上述地方性法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，通過充分發(fā)揮人大監(jiān)督“法律巡視利劍”作用，切實(shí)以良法善治不斷增進(jìn)對揭陽本土優(yōu)秀文化的情感認(rèn)同與堅(jiān)定自信，更好激發(fā)出助力揭陽推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>