為國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障
——《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》制定情況及主要特色

陳志光

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的決策部署和省委工作要求，全面貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》精神，根據(jù)省委全面深化改革委員會(huì)重點(diǎn)改革工作安排和省人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，省人大常委會(huì)預(yù)算工委全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，認(rèn)真做好起草工作，報(bào)經(jīng)省委和省委全面深化改革委員會(huì)同意，提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過(guò)了《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》并公布實(shí)施，為進(jìn)一步推動(dòng)我省國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

依法履職依法監(jiān)督的內(nèi)在要求

2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，要求地方人大常委會(huì)參照全國(guó)人大決定建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度。省委全面深化改革委員會(huì)將省人大常委會(huì)制定我省決定列入全面深化改革出臺(tái)的重要文件任務(wù)。省人大常委會(huì)將出臺(tái)我省決定列入2021年工作要點(diǎn)，及早部署，切實(shí)做好文件稿的起草工作。

為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，省委2018年印發(fā)了《中共廣東省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，為貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)工作部署和省委要求，省人大常委會(huì)相繼印發(fā)了貫徹落實(shí)省委意見(jiàn)的實(shí)施辦法和五年規(guī)劃，為穩(wěn)步有序推進(jìn)我省國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作提供了有力制度保障。我省建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度近4年來(lái)，報(bào)告工作取得了積極進(jìn)展，相關(guān)工作機(jī)制初步形成，人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

為貫徹落實(shí)全國(guó)人大決定精神，履行好黨中央賦予人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督新職責(zé)，健全我省國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，推動(dòng)解決國(guó)有資產(chǎn)狀況不夠明晰、管理不夠規(guī)范透明、效益有待提高等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，迫切需要進(jìn)一步健全人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度、完善監(jiān)督機(jī)制。從人大立法工作實(shí)際出發(fā)，由省人大常委會(huì)制定加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，是進(jìn)一步健全我省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法規(guī)制度的重要舉措，是依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能、做到依法監(jiān)督正確監(jiān)督的內(nèi)在要求。

起草過(guò)程著重把握好“三化”

決定起草工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)國(guó)資管理監(jiān)督重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、全國(guó)人大、省委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的政策文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法法律法規(guī)的要求，圍繞提高報(bào)告質(zhì)量、發(fā)揮審議關(guān)鍵作用、建立完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全我省人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的地方性法規(guī)制度，為推動(dòng)我省國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作走在全國(guó)前列提供法治保障。起草過(guò)程中著重把握好如下方面：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)化。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)人大決定的精神與工作要求，將黨中央的決策部署、全國(guó)人大決定與省委的要求轉(zhuǎn)化為我省的決定，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)調(diào)研，做到細(xì)化。深入開(kāi)展調(diào)研，將黨中央決策部署和全國(guó)人大工作部署結(jié)合廣東實(shí)際細(xì)化為具體工作安排，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)拓展，突出廣東特色，增強(qiáng)可操作性。三是加強(qiáng)對(duì)定位的把握，做到依法監(jiān)督。準(zhǔn)確把握人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督是對(duì)政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督而不是管理國(guó)有資產(chǎn)的定位。把握好人大監(jiān)督的度，堅(jiān)持正確監(jiān)督、依法監(jiān)督。四是加強(qiáng)工作協(xié)同，確保省委和省人大常委會(huì)任務(wù)的落實(shí)。成立了起草工作專(zhuān)班，會(huì)同省政府有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)工作協(xié)同，多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，切實(shí)做好決定草案稿的起草工作。五是加強(qiáng)質(zhì)量保證，確保制定一個(gè)好決定。認(rèn)真研究決定草案稿體例、結(jié)構(gòu)、舉措，精準(zhǔn)提煉觀點(diǎn)和表述，遵照立法工作的規(guī)范，確保強(qiáng)化、轉(zhuǎn)化、細(xì)化工作做到依法有據(jù)。

廣州港南沙港區(qū)（資料圖片）

結(jié)合實(shí)際著力突出廣東特色

我省決定共十條，體例、結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容與全國(guó)人大決定保持基本一致，分為：總體要求（第一條）、報(bào)告和審議工作（第二條至第五條）、健全相關(guān)機(jī)制（第六條至第九條）、地方人大的履職等（第十條）等方面內(nèi)容，并結(jié)合我省實(shí)際作出強(qiáng)化、細(xì)化和拓展安排，突出廣東特色。

強(qiáng)化、細(xì)化相關(guān)要求，增加可操作性。一是強(qiáng)化人大與政府工作銜接。明確省人大常委會(huì)通過(guò)制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對(duì)屆內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過(guò)制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃具體實(shí)施；省政府研究制定我省國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告總體方案和分年度工作方案（第一條第二段、第二條第一段）。二是強(qiáng)化人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的合力。明確要求形成國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，在審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告中反映國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)情況，明確省人大常委會(huì)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的重大問(wèn)題，可以按照程序要求審計(jì)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查（第二條第七段、第六條第二段）。三是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。明確要求探索建立人大作為評(píng)價(jià)主體，委托第三方實(shí)施的評(píng)估機(jī)制（第三條第二段）。四是細(xì)化常委會(huì)審議環(huán)節(jié)（第四條第一段、第三段）。

結(jié)合廣東實(shí)際，作出拓展安排。一是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制。明確將建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、建立健全重大投資與境外投資決策風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制情況作為綜合報(bào)告和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融類(lèi)企業(yè)）、金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)之一，將風(fēng)險(xiǎn)防控情況作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融類(lèi)企業(yè)）、金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)主要內(nèi)容之一（第二條第二段、第三段、第五段）。二是增加國(guó)企報(bào)告上繳稅費(fèi)、承擔(dān)及履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容（第二條第三段）。三是健全政府管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（第二條第五段）。四是創(chuàng)新監(jiān)督方式，進(jìn)一步用好專(zhuān)題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等方式。將省人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)相關(guān)規(guī)定融入決定草案稿，明確省人大常委會(huì)可以組織組成人員對(duì)報(bào)告和管理工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，必要時(shí)將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)（第五條第二段、第六條第一段）。五是完善人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推進(jìn)信息共享。明確完善人大預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，建立全省各級(jí)人大常委會(huì)與本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，逐步推進(jìn)各級(jí)人大常委會(huì)之間國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的互通、共享（第九條第一段）。六是建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況重大事項(xiàng)報(bào)告制度。明確經(jīng)省政府批準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)管理改革和發(fā)展的重大事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的三十日內(nèi)，向省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)通報(bào)（第九條第二段）。七是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層指導(dǎo)。明確建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有條件的地方，可以建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度（第九條第四段、第十條第二段）。■